永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
金昌市人民政府辦公室
2018年3月27日
金昌市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市“證照分離”改革試點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善事中事后監(jiān)管體系，提高信息共享水平，釋放商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造法治化、便利化、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍和時(shí)限
在金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn),試點(diǎn)期限為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月10日。
三、改革重點(diǎn)
（一）清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)
1．梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。按照群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面梳理公布群眾和企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，成熟一批，公布一批。年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2．直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的的事項(xiàng)，取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3．取消審批，改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線(xiàn)索開(kāi)展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
4．實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5．提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
6．加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
7．全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。（市編辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、金川區(qū)人民政府、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實(shí)施）
（二）全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1．明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則及“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項(xiàng)的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。
2．推進(jìn)綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲罰力度。各行業(yè)主管部門(mén)要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3．強(qiáng)化信用監(jiān)管。健全市場(chǎng)主體信息公示制度，依托省、市社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
4．實(shí)行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，探索適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開(kāi)更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。
5．注重協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商、審批、行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實(shí)施）
（三）提高信息共享水平
針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，按照中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）、發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享的通知》要求，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，統(tǒng)籌做好全市各級(jí)政務(wù)大廳信息接入查詢(xún)工作。進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實(shí)施）
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工實(shí)施）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作在市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)主體單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的主體責(zé)任，市直有關(guān)部門(mén)、金川區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，建立工作臺(tái)帳、加快推進(jìn)實(shí)施，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。涉改部門(mén)務(wù)于4月6日前將有針對(duì)性措施的“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦備案。
（二）完善配套制度。對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政許可等事項(xiàng)，有關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要逐項(xiàng)制定改革行政審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對(duì)保留的事項(xiàng)，審批部門(mén)要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋后的對(duì)接工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供有效的制度保障。
（四）加大督查督辦力度。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促檢查。對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難辦事群眾和企業(yè)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革效果的評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面的創(chuàng)新，為改革的全面推開(kāi)提供意見(jiàn)建議。
