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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《泰州市“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　泰州市人民政府辦公室

　　2017年12月29日

泰州市“證照分離”改革實(shí)施方案

　　為深化商事登記制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）、省委省政府《關(guān)于深化行政許可制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）和市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的意見(jiàn)》（泰發(fā)〔2017〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十九大和市委五屆四次全會(huì)精神，以問(wèn)題和企業(yè)合理需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理體制、提高行政效能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造快捷寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和優(yōu)良便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）總體目標(biāo)

　　通過(guò)深入實(shí)施“證照分離”改革，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，探索與國(guó)際慣例接軌的行政許可新機(jī)制、新模式，力爭(zhēng)在全省形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）基本原則

　　1．堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。加快推進(jìn)行政許可事項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離、形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離、事先許可和事后監(jiān)管相分離，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大限度地調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保行政許可“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并”。

　　2．堅(jiān)持放管結(jié)合。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等監(jiān)管辦法，運(yùn)用信息平臺(tái)等技術(shù)手段有效促進(jìn)監(jiān)管全程信息化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢(xún)、可追溯；建立違法違規(guī)和失信懲戒的信用約束機(jī)制，切實(shí)做到“放管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

　　3．堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。完善“一站式”市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，打造“一網(wǎng)式”服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速、同步到位。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬└母镌S可制度

　　按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的行政許可事項(xiàng)，先行開(kāi)展改革試驗(yàn)。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況，分類(lèi)推進(jìn)，深入試點(diǎn)。

　　1．取消辦證。對(duì)不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政許可，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（見(jiàn)附件1）

　　2．改為備案。為掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信息的信息采集類(lèi)許可，實(shí)行備案管理。市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在一定期限內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案或直接由工商部門(mén)將信息推送給相關(guān)部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)無(wú)需進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。（見(jiàn)附件2）

　　3．告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消許可，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。由行政許可機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，告知企業(yè)辦理許可需提交的材料，申請(qǐng)人簽署承諾書(shū)承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得行政許可事項(xiàng)許可文件。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在后續(xù)監(jiān)管中，如果許可或監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。（見(jiàn)附件3）

　　4．合并核準(zhǔn)。對(duì)同一部門(mén)或相關(guān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以管控的二個(gè)以上關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)、許可要件，可采取合并核準(zhǔn)方式。（見(jiàn)附件4）

　　5. 限時(shí)辦結(jié)。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。（見(jiàn)附件5）

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施

　　1．建立健全市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。歸集政府部門(mén)在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其它依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，及時(shí)為部門(mén)間的信息共享、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐，實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)管的有效銜接、互通有無(wú)，更好地推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　2．完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全部納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，并將抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，落實(shí)整改措施，督促整改到位。

　　3．實(shí)行信用監(jiān)管。完善企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。

　　（三）優(yōu)化許可服務(wù)

　　1．提高行政許可公開(kāi)透明度。實(shí)行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確許可標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，以最大程度減少許可的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

　　2．加快全程電子化許可進(jìn)程。積極推行行政許可電子化、無(wú)窗口辦公，實(shí)現(xiàn)證照申領(lǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上（電子）簽名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)證（照）、網(wǎng)上公示。

　　3．推動(dòng)部門(mén)之間信息共享。充分發(fā)揮部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息共享的優(yōu)勢(shì)，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求辦事者重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其它部門(mén)重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求辦事者到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

　　三、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。“證照分離”改革是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的改革，各相關(guān)行政許可部門(mén)要解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主動(dòng)破除部門(mén)利益藩籬，可以取消的許可堅(jiān)決取消，將放寬準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管同步推進(jìn)，從而讓“放”更活、“管”更好、“服”更優(yōu)。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泰州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)工作，完善相關(guān)制度。各相關(guān)行政許可部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，確保順利推進(jìn)改革。

　　（三）建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照改革預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，全面分析改革成效及存在問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施，確保改革取得實(shí)效。

　　附件：1．泰州市“證照分離”改革“取消辦證”事項(xiàng)一覽表.docx