各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《泰州市“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2017年12月29日
泰州市“證照分離”改革實施方案
為深化商事登記制度改革，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、省委省政府《關(guān)于深化行政許可制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和市委市政府《關(guān)于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見》（泰發(fā)〔2017〕6號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和市委五屆四次全會精神，以問題和企業(yè)合理需求為導(dǎo)向，堅持依法行政、務(wù)實創(chuàng)新，以更徹底的放權(quán)、更嚴格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理體制、提高行政效能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造快捷寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境和優(yōu)良便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)
通過深入實施“證照分離”改革，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，探索與國際慣例接軌的行政許可新機制、新模式，力爭在全省形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（三）基本原則
1．堅持簡政放權(quán)。加快推進行政許可事項改革，實現(xiàn)市場主體資格與經(jīng)營資格相分離、形式審查與實質(zhì)審查相分離、事先許可和事后監(jiān)管相分離，放寬市場主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場主體活力，最大限度地調(diào)動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保行政許可“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并”。
2．堅持放管結(jié)合。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等監(jiān)管辦法，運用信息平臺等技術(shù)手段有效促進監(jiān)管全程信息化、規(guī)范化，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯；建立違法違規(guī)和失信懲戒的信用約束機制，切實做到“放管結(jié)合、風(fēng)險可控”。
3．堅持優(yōu)化服務(wù)。完善“一站式”市場準(zhǔn)入平臺，打造“一網(wǎng)式”服務(wù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，實現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速、同步到位。
二、主要措施
（一）改革許可制度
按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的行政許可事項，先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。
1．取消辦證。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政許可，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。（見附件1）
2．改為備案。為掌握行業(yè)動態(tài)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策，對需及時準(zhǔn)確獲得市場主體經(jīng)營信息的信息采集類許可，實行備案管理。市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后，在一定期限內(nèi)將相關(guān)情況報行業(yè)主管部門備案或直接由工商部門將信息推送給相關(guān)部門，行業(yè)主管部門無需進行核準(zhǔn)或許可。（見附件2）
3．告知承諾。對暫時不能取消許可，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。由行政許可機關(guān)制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理許可需提交的材料，申請人簽署承諾書承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得行政許可事項許可文件。申請人達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。在后續(xù)監(jiān)管中，如果許可或監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人未達到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。（見附件3）
4．合并核準(zhǔn)。對同一部門或相關(guān)部門通過加強事中事后監(jiān)管可以管控的二個以上關(guān)聯(lián)許可事項、許可要件，可采取合并核準(zhǔn)方式。（見附件4）
5. 限時辦結(jié)。對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理，加強風(fēng)險防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。（見附件5）
（二）強化監(jiān)管措施
1．建立健全市場監(jiān)管信息平臺。歸集政府部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其它依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換，及時為部門間的信息共享、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐，實現(xiàn)登記和監(jiān)管的有效銜接、互通有無，更好地推進“寬進嚴管”。
2．完善“雙隨機一公開”抽查機制。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項，全部納入“雙隨機”抽查事項清單，并將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，落實整改措施，督促整改到位。
3．實行信用監(jiān)管。完善企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。積極開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險，對市場主體進行風(fēng)險分類，實現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細化監(jiān)管。
（三）優(yōu)化許可服務(wù)
1．提高行政許可公開透明度。實行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確許可標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，公開辦事程序，以最大程度減少許可的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。
2．加快全程電子化許可進程。積極推行行政許可電子化、無窗口辦公，實現(xiàn)證照申領(lǐng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上（電子）簽名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)證（照）、網(wǎng)上公示。
3．推動部門之間信息共享。充分發(fā)揮部門網(wǎng)絡(luò)信息共享的優(yōu)勢，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求辦事者重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其它部門重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求辦事者到現(xiàn)場辦理。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。“證照分離”改革是厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場主體作用的改革，各相關(guān)行政許可部門要解放思想、統(tǒng)一認識，主動破除部門利益藩籬，可以取消的許可堅決取消，將放寬準(zhǔn)入與嚴格監(jiān)管同步推進，從而讓“放”更活、“管”更好、“服”更優(yōu)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泰州市“證照分離”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管負責(zé)人擔(dān)任，各相關(guān)部門分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點工作，完善相關(guān)制度。各相關(guān)行政許可部門要結(jié)合實際，制定切實可行的具體實施方案，確保順利推進改革。
（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點評估機制，委托第三方機構(gòu)對照改革預(yù)期目標(biāo)進行評估，全面分析改革成效及存在問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，確保改革取得實效。
附件：1．
泰州市“證照分離”改革“取消辦證”事項一覽表.docx
4．泰州市“證照分離”改革“合并核準(zhǔn)”事項一覽表.docx
5．泰州市“證照分離”改革“限時辦結(jié)”事項一覽表.docx
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，泰州軍分區(qū)，駐泰各單位。
泰州市人民政府辦公室
2017年12月29日印發(fā)
