各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：

　　《青田縣深化“最多跑一次”改革行動方案（2018年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青田縣人民政府辦公室

　　2018年3月26日

　　（此件公開發(fā)布）

青田縣深化“最多跑一次”改革行動方案

　?。?018年）

　　根據(jù)省、市深化“最多跑一次”改革總體要求，緊緊圍繞縣政府提出的“重點改革突破年”重大部署，以群眾辦事滿意度和改革獲得感為行動標桿，進一步精減辦事材料、優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定青田縣深化“最多跑一次”改革行動方案（2018年），努力為全省提供更多“僑鄉(xiāng)特色”青田服務(wù)實踐。

　　一、工作目標

　?。ㄒ唬┰诤喺艡?quán)方面。重點圍繞商事登記、企業(yè)投資、不動產(chǎn)交易等領(lǐng)域的效率提升，進一步打造良好的營商環(huán)境。對于即辦件領(lǐng)域，逐步推進“秒辦、刻辦”機制，普遍實現(xiàn)即辦件一刻鐘完成；不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，實現(xiàn)群眾不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移辦理2個工作日完成；商事登記領(lǐng)域，實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成；投資項目審批領(lǐng)域，全面推行 “三個百分百”，實現(xiàn)負面清單外工業(yè)類項目施工許可一般工藝業(yè)項目40天內(nèi)完成，新批工業(yè)用地的30%按照“標準地”制度供地。

　　（二）在優(yōu)化服務(wù)方面。實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府部門的“最多跑一次”辦事事項100%進駐行政審批中心；政務(wù)服務(wù)渠道，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋率達到80%以上；深化完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進辦事窗口實行無差別受理。推動基層群眾就近辦事，實現(xiàn)“一窗受理”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點事項100%實現(xiàn)綜合受理。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)

　　1.編制規(guī)范的群眾和企業(yè)到政府辦事事項和辦事指南。按照事項名稱、辦事材料、工作流程和數(shù)據(jù)流程等“八統(tǒng)一”的要求，全面梳理制定標準化規(guī)范化的辦事指南，形成統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南體系，為群眾和企業(yè)辦事提供明確清晰的指引；突出“用戶”導向，著力推進“一件事情”涉及多個部門、群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項標準化，進一步打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，實現(xiàn)無縫對接、集成辦理。（責任單位：縣編辦、縣法制辦、縣信息中心、縣審批中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　2.推進群眾和企業(yè)到政府辦事的“最多跑一次”事項全覆蓋。在2017年覆蓋率實現(xiàn)90%的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)措施，實現(xiàn)所有事項100%覆蓋。（責任單位：縣編辦、縣信息中心、縣審批中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　3.建立動態(tài)“最多跑一次”事項調(diào)整機制。加強群眾和企業(yè)到政府辦事事項的動態(tài)化調(diào)整和常態(tài)化管理，對于已經(jīng)梳理公布的群眾和企業(yè)到政府辦事事項和辦事指南，要建立動態(tài)調(diào)整機制，確?！白疃嗯芤淮巍笔马椇娃k事指南的規(guī)范性和時效性。（責任單位：縣編辦、縣審批中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　4.不斷強化辦事服務(wù)大廳標準化建設(shè)。立足現(xiàn)有大廳實際，借鑒6S現(xiàn)場管理模式，從服務(wù)設(shè)施標準化、審批服務(wù)標準化、窗口管理標準化三大方面入手，著力打造一批標桿示范窗口，實行統(tǒng)一規(guī)范管理，進而推動大廳服務(wù)實現(xiàn)標準化。建立健全辦事大廳窗口管理制度，從窗口人員行為規(guī)范、服務(wù)禮儀、工作紀律上，從AB崗、上班考勤、請銷假等制度上進行統(tǒng)一標準化規(guī)范化管理。充分發(fā)揮領(lǐng)導周值勤制度和群眾滿意度測評制度的作用，加強服務(wù)大廳的監(jiān)督管理，進一步提升窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。（責任單位：縣審批中心、各分中心、各窗口單位）

　　（二）全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”

　　1.全面推進“一窗受理”平臺的使用。加快推進“一窗受理”平臺和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，80%的事項通過“一窗受理”平臺受理。實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事前100項高頻事項與“一窗受理”平臺的及時對接。（責任單位：縣跑改辦、縣信息中心、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　2.加快綜合窗口的整合。深化完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進辦事窗口實行無差別受理。圍繞承諾件和聯(lián)辦事項入駐綜合窗口的改革要求，深化推進窗口人員實質(zhì)性整合，完善綜合窗口運行，真正推動“受辦分離”改革模式落地。（責任單位：縣編辦、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　3.加強綜合窗口工作人員培訓。在各部門《辦事指南》的基礎(chǔ)上進行梳理整合，編制統(tǒng)一的綜合窗口辦事人員《受理指南》，確保窗口人員能夠根據(jù)《辦事指南》綜合受理功能區(qū)內(nèi)事項，為群眾提供咨詢指導；積極引進“審批考級制”，加強對綜合窗口人員進行常態(tài)化培訓和技能等級考核，搭建技能大比武平臺，形成比學趕超氛圍，推進受理人員業(yè)務(wù)技能由“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)型。（責任單位：縣跑改辦、縣直有關(guān)部門）

　　4.健全政務(wù)咨詢服務(wù)體系。及時動態(tài)更新完善平臺知識庫、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事指南，確保網(wǎng)上公布的信息和實際辦理過程一致。建立網(wǎng)絡(luò)、微信、12345電話等多渠道“預(yù)約”機制，力爭實現(xiàn)咨詢服務(wù)體系和預(yù)約辦理體系的健全優(yōu)化。（責任單位：縣信息中心、縣信訪局、縣審批中心、縣直有關(guān)部門）

　　5.推進“一窗受理”改革向基層延伸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺為載體，積極推進基層站所“最多跑一次”事項向便民服務(wù)平臺集中，實現(xiàn)“中心之外無審批”。加快推進“一窗受理、集成服務(wù)” 改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，全面建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項的一窗辦理、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督，努力將重點節(jié)點的規(guī)模鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行政村打造成特色服務(wù)樣板。（責任單位：縣編辦、縣審批中心、縣信息中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　（三）深入推進投資項目審批“最多跑一次”改革

　　1.推行負面清單外工業(yè)企業(yè)投資項目“40天限時高效審批”。進一步強化服務(wù)，簡政放權(quán)，整合審批流程，深入推行負面清單外工業(yè)企業(yè)投資項目“40天限時高效審批”模式，力求在2018年完成試點并全面推廣。（責任單位：縣審批中心、縣直涉工部門、各涉工鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

　　2.推進企業(yè)投資項目“僑鄉(xiāng)代辦服務(wù)2.0版”工作。進一步提升投資項目審批代辦服務(wù)工作機制，建立以青田縣投資項目審批代辦服務(wù)中心（以下簡稱“代辦中心”）為工作推動平臺，打造縣領(lǐng)導、審批中心、審批部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目業(yè)主五個層面協(xié)同代辦的“僑鄉(xiāng)代辦服務(wù)2.0版”。同時選優(yōu)配強代辦員隊伍，對代辦員進行培訓輔導，及時編制投資項目審批事項清單、流程圖、倒排計劃跟蹤表，規(guī)范完善企業(yè)投資項目代辦制度，為企業(yè)提供“媽媽式”全過程精準化代辦服務(wù)。（責任單位：縣審批中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　3.推進涉批中介服務(wù)成果全流程網(wǎng)上審批改革。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，不斷完善和拓展網(wǎng)上“中介超市”功能及服務(wù)范圍，實現(xiàn)效率更高、收費更低、質(zhì)量更好的目標。建立起競爭有序、管理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)市場，試點并推廣涉政中介資料全流程網(wǎng)上報送、審核、審批，建立中介成果審批時間可追溯，責任可倒查，流程可還原的新型管理模式。（責任單位：縣審批中心、涉審批中介管理的相關(guān)部門）

　　4.全面推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版使用工作。加快在線審批監(jiān)管平臺2.0版迭代升級，推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達”辦理模式；以網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%為考核指標，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”。（責任單位：縣發(fā)改局、縣審批中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　（四）全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平

　　1.大力推進營造商事登記便利化環(huán)境。圍繞市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資經(jīng)營等辦事需求，再造優(yōu)化商事登記流程、進一步降低市場準入門檻，不斷降低制度性交易成本，下大力氣全面改善全縣營商環(huán)境。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、涉商事登記相關(guān)部門）

　　2.繼續(xù)深化“多證合一”改革。推動信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)應(yīng)納盡納；加快推進“多證合一、一照一碼”的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、涉企證照相關(guān)部門）

　　3.深入開展“證照聯(lián)辦”改革。依托商事登記綜合窗口和“一窗受理”平臺，加強相關(guān)審批部門的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)對接，最大限度擴大“證照聯(lián)辦”事項范圍，加快實現(xiàn)線上線下證照聯(lián)辦。積極推進工商登記全程電子化，廣泛應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，最大程度方便企業(yè)辦事。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣信息中心、縣審批中心、涉企證照相關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┥罨七M便民服務(wù)“最多跑一次”改革

　　1.深化不動產(chǎn)交易登記“最多跑一次”改革。按照“五個一”（一個窗口受理、一次提交材料、一并繳納稅費、一同完成審核、一次辦結(jié)事項）工作模式，進一步提升不動產(chǎn)交易的登記效率，比照全省“最多跑一次”模式，辦件平均辦理時間縮短到2個工作日，并積極探索“60分鐘內(nèi)領(lǐng)取不動產(chǎn)證”的做法。（責任單位：縣國土資源局、縣財政（地稅）局、縣不動產(chǎn)中心）

　　2.深化職業(yè)資格、社保醫(yī)保改革。在職業(yè)資格方面，積極開展專業(yè)技術(shù)資格考試考后網(wǎng)上資格審查、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試合格證明和職稱證書電子化，并實行證書信息網(wǎng)上查驗。在社保醫(yī)保方面，圍繞“一網(wǎng)通辦”和“一卡通辦”工作目標，依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?。積極發(fā)展移動客戶端、自助服務(wù)終端、微信等服務(wù)渠道，滿足辦事群眾和企業(yè)多樣化服務(wù)需求。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣信息中心、縣檔案局）

　　3.積極推進便民服務(wù)“一證通辦”。在精減辦事材料、推進數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，重點針對教育、醫(yī)療、民政、社保、公安等便民服務(wù)事項和公用企業(yè)事業(yè)辦理的事項，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)特色，利用大數(shù)據(jù)，積極打通縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息孤島，50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”。（責任單位：縣信息中心、縣審批中心、縣法制辦）

　　4.大力推進精減材料行動。按照“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”要求，積極推進減材料，通過數(shù)據(jù)共享和事后監(jiān)管，盡可能減少要求群眾和企業(yè)提供辦事所需的材料，逐步實現(xiàn)最大程度的便民利民。（責任單位：縣審批中心、縣法制辦、縣信息中心、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　（六）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”同步化運行

　　1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣泛應(yīng)用。加大對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的推廣使用，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全覆蓋，加快推行電子證照、電子文件、電子印章的應(yīng)用，借助網(wǎng)絡(luò)平臺、手機應(yīng)用、自助服務(wù)機等移動服務(wù)端，實現(xiàn)就近申報，異地同辦，努力實現(xiàn)“線上為主、線下為輔”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。（責任單位：縣信息中心、縣直有關(guān)部門）

　　2.開通數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，開發(fā)縣級數(shù)據(jù)集中共享系統(tǒng)。依托統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進行政審批中使用頻率較高的數(shù)據(jù)資源歸集共享，形成人口、企業(yè)、婚姻、不動產(chǎn)、社保、機動車等綜合數(shù)據(jù)庫，開通縣級數(shù)據(jù)集中共享平臺，設(shè)立共享數(shù)據(jù)專窗，在嚴格管控數(shù)據(jù)安全的前提下，向各部門提供網(wǎng)上信息核驗服務(wù)，著重將原來審批程序中要求群眾先跑其他部門開具相關(guān)證明的方式，轉(zhuǎn)為部門間內(nèi)部核查，切實減少群眾的跑腿次數(shù)。（責任單位：縣信息中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　3.開發(fā)“一網(wǎng)通辦”預(yù)審系統(tǒng)。以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為切入點，完成“一網(wǎng)通辦”預(yù)審系統(tǒng)，全面打通部門信息孤島，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，實現(xiàn)由窗口收件人員與后臺審批審核把關(guān)人員即時互動，努力走出符合青田實際的“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”綜合受理模式。（責任單位：縣信息中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　4.全面推進電子化歸檔工作。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為重點，切實做好全縣“最多跑一次”事項電子化歸檔工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“最多跑一次”相關(guān)行政許可事項辦件辦結(jié)后實現(xiàn)100%在線歸檔，形成政務(wù)事項在線辦理、歸檔、保存、利用的長效機制。（責任單位：縣檔案局、縣信息中心、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　5.全面推進支付平臺建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一支付平臺，實現(xiàn)接入單位覆蓋率達95%。（責任單位：縣財政局、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

　　6.實現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺協(xié)同性支撐。加快推進與12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的全面、實時對接，提升和優(yōu)化平臺功能，助推“最多跑一次”改革和政府部門自身建設(shè)。（責任單位：縣信訪局、縣信息中心、縣直有關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。“最多跑一次”改革是推進各項改革的“牛鼻子”，全縣上下要進一步強化認識和責任擔當，切實加強領(lǐng)導，各單位要形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作格局，對改革方案、重要部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實情況等進行全程化跟蹤督導，建成人員配備齊全、組織運轉(zhuǎn)高效的保障體系，對于一線窗口人員和改革工作予以充分的關(guān)心和支持，確保改革措施落地見效。

　　（二）努力探索創(chuàng)新。“最多跑一次”改革是一項全方位、多點面、深層次的改革，涉及到公共服務(wù)和政府服務(wù)的方方面面，隨著改革的不斷推進，改革的成果固然顯著，但各類短板和瓶頸也不斷凸顯。為此，要積極探索、鼓勵在不同領(lǐng)域、不同部門開展先行先試，再進行復(fù)制推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門也要創(chuàng)新辦法、開拓思維，為“最多跑一次”提供先進的工作經(jīng)驗和做法。

　　（三）加強事中事后監(jiān)管。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面建立“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的一次到位機制，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題；聯(lián)動推進行政審批、行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監(jiān)管體系。

　　（四）強化考核評價。繼續(xù)實行以考核來檢驗改革成果，以考核來推動改革落實，實現(xiàn)改革與考核之間的良性互動。完善督查考核機制，形成以常規(guī)督查、兩委一代表評議、社會群眾代表體驗等為基礎(chǔ)的全方位綜合評價體系，加大過程考評和年終考核工作力度，將考核結(jié)果納入年度績效考核體系。開展比學趕超活動，比比誰的時效最好、亮點最多、投訴最少，對重視程度不高、行動能力不強、落實成果不到位的單位予以扣分和通報。

　　(五)營造輿論氛圍。各地、各部門要加強對“最多跑一次”改革的宣傳引導工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，實現(xiàn)“群眾提、政府辦”意見征集模式，將群眾對辦事的需求內(nèi)化為改革自身的動力。對于改革中形成的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，改革中涌現(xiàn)的生動事件和優(yōu)秀個人進行總結(jié)提煉，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙以及微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍。

　　附件：3.15“最多跑一次”改革行動方案責任清單（以此件為準）.xls

　　抄送：縣委各部門，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　青田縣人民政府辦公室

2018年3月26日印發(fā)