各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
邯鄲市人民政府
2018年3月30日
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關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)和省政府《印發(fā)關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》（冀政字〔2018〕6號）要求，結(jié)合邯鄲市實際，在邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進“證照分離”試點，深化商事制度改革，圍繞優(yōu)化準入服務(wù)做“加”法，圍繞政府準營管制做“減”法，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境完善基礎(chǔ)性制度。
二、總體要求
開展“證照分離”改革試點，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風(fēng)險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革重點任務(wù)
“證照分離”改革試點工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)“證照分離”改革的具體組織實施，市政府相關(guān)部門要切實支持邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展改革試點，主動給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（一）清理規(guī)范各類許可。
一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送行政審批機關(guān)后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，原則上應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。四是提升透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準化。五是對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，加強風(fēng)險控制，強化市場準入管理。由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準，建立自律懲戒機制，督促企業(yè)對照標(biāo)準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
（二）加強事中事后監(jiān)管。
對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標(biāo)準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴格準入的，要逐項制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報材料、申報程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。各行業(yè)主管部門逐項研究細化自律準則和標(biāo)準，強化日常監(jiān)管，引入社會力量參與實施社會監(jiān)督，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（三）加快推進信息共享。
針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，為改革提供技術(shù)支撐。
（四）統(tǒng)籌推進“多證合一”改革。
對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進一步按照“多證合一”標(biāo)準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。
四、推進步驟
“證照分離”改革試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日，分三個步驟推進。
(一)制定方案（2018年3月31日前）。邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院改革精神和上海市浦東新區(qū)改革試點經(jīng)驗，認真學(xué)習(xí)省、市相關(guān)文件，嚴格落實本方案提出的改革重點任務(wù)，結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體、推進舉措、完成時限等基本內(nèi)容，于2018年3月底前報市行政審批局、市編委辦（市審改辦）、市法制辦備案。
(二)組織實施（2018年4月1日—9月30日）。試點方案報市備案后方可實施。試點過程中，對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對改革涉及的所有事項，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，要制訂加強事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。
(三)總結(jié)完善（2018年10月1日—12月21日）。試點完成后，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，于11月底前向市行政審批局、市編委辦、市法制辦報送工作總結(jié)。市行政審批局、市編委辦、市法制辦對改革試點完成情況進行評估論證，對改革試點情況進行全面總結(jié)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立邯鄲市“證照分離”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進改革試點工作，由市政府常務(wù)副市長武金良擔(dān)任組長，市政府常務(wù)副秘書長魏彥君、市編委辦主任李建法、市行政審批局局長白長俊和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任龐耀洲擔(dān)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，辦公室主任由市行政審批局副調(diào)研員王堂擔(dān)任，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點工作，完善其他相關(guān)制度。邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要根據(jù)重點任務(wù), 細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，制定切實可行的具體實施方案，確保順利推進改革。各相關(guān)部門要密切配合, 形成政府牽頭負責(zé)，相關(guān)部門各負其責(zé), 協(xié)同推進改革的工作格局。
（二）堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。市相關(guān)部門對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，按程序加快推進相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。
?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k。要加強對主體準入效能、審批改革效能、后續(xù)監(jiān)管效能以及群眾滿意度等方面的督查，推動試點改革各項工作落到實處。對落實到位、積極作為的先進典型要通報表揚、給予鼓勵；對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責(zé)。
抄送：市委各部門，市人大辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，
市檢察院，市各人民團體。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年3月30日印發(fā)
