各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會），市直有關部門、單位：
《關于推進新型智慧城市建設的實施意見》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
高密市人民政府辦公室
2017年8月17日
關于推進新型智慧城市建設的實施意見
為扎實推進我市新型智慧城市建設科學務實、健康有序發(fā)展，按照《山東省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕32號）、《濰坊市政務信息資源共享管理辦法（征求意見稿）》、《智慧濰坊建設五年行動計劃（2017-2021年）》（征求意見稿）、《濰坊市智慧產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）等文件要求，結合《“智慧高密”建設規(guī)劃（2014-2020）》，特制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以服務大局、服務發(fā)展、服務民生為中心，以信息安全應用為重點，強化政府主導和市場運作，統(tǒng)籌物質、信息和智力資源，積極應用云計算、互聯網+、大數據、物聯網等新一代信息技術，大力推進經濟發(fā)展、政務服務、城市管理、民生幸福、基礎設施等各個領域的信息化建設，提高人民群眾的滿意度和對美好生活的感知度，為建設富強和諧現代化中等城市注入強有力的“智慧”動力。
（二）基本原則
1.市場需求，政府引導。以需求為引領，鼓勵企業(yè)根據需求豐富產品和服務，提升服務能力，拓展應用領域。強化政府在整合資源要素、開放政務數據、推動示范應用等方面的引領和保障作用，構建全方位引入社會資金機制，積極探索可持續(xù)、多方互動的智慧城市發(fā)展模式。
2.整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。以新型智慧城市頂層設計為統(tǒng)領，突破部門界限與“信息孤島”，實現全市智慧城市建設“一張圖”、“一盤棋”。加快信息化基礎設施集約建設，大力推進技術標準體系建設，實現跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的共享協同，全面推動信息共享體制機制建設和創(chuàng)新發(fā)展。
3.以人為本，惠民優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為智慧高密建設的出發(fā)點和落腳點，以需求為牽引，推進以人為核心的信息化、智慧化，切實解決居民群眾、企事業(yè)單位和社會各方最關心最現實的重點難點問題，使大眾共享智慧城市建設成果，提高幸福感和滿意度。
4.建管同步，安全可控。堅持智慧城市平臺建設和網絡安全保障體系建設同步，形成部門協同、上下聯動的良好格局。落實國家信息安全等級保護制度，強化網絡和信息安全管理，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，確保安全可控。
（三）發(fā)展目標
2017年，初步實現以視頻大數據為主的部分數據的整合共享，在此基礎上搭建應急指揮平臺，建設應急指揮中心，構建智慧高密運行中心總體框架，選擇性推進重點專項平臺建設。2018-2019年，建立基于統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理的智慧城市綜合管理平臺和數據資源中心，繼續(xù)推進各類重點專項平臺建設,實現信息資源互聯互通、協同共享，達到輔政、便民的基本要求。到2020年，智慧城市重點應用項目全部建設完成，大數據深入應用到各個領域，信息化、智慧化與經濟社會深度融合，智慧產業(yè)遍地開花，基本建成智慧城市。
二、工作重點
（一）基礎設施建設
1.建設智慧高密運行中心。中心加掛高密市應急指揮中心牌子。智慧高密運行中心將做為智慧城市的“大腦”，承擔政務大數據整合、管理、共享與交換、開發(fā)與服務等重要職責；支撐社會管理、城市運行監(jiān)控、應急指揮、市民服務、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧環(huán)衛(wèi)等各類智慧應用；保障基于大數據的智慧產業(yè)發(fā)展與市民智慧生活，匯集處理目前智慧城市建設中遇到的各類問題。（責任單位：市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
2.加快NB-IoT物聯網絡部署。根據《關于統(tǒng)籌推進“物聯濰坊”建設的通知》（濰智委辦字〔2017〕1號），結合我市實際，政府主導，市場運作，在研究弱電管網統(tǒng)一鋪設可行性的基礎上，聯合推動聯通、移動、電信、廣電等運營商積極推進NB-IoT基站建設，盡快完成NB-IoT物聯網絡在本區(qū)域的覆蓋，形成支撐物聯高密發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位：市智慧辦、市經信局、市公安局、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)、各運營商）
3.升級改造電子政務網絡。結合《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年全省政務服務平臺完善提升工作實施方案的通知》（魯政辦字〔2017〕56號）等文件精神，按照全市“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設”的原則，規(guī)范、完善市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)統(tǒng)一的多層政務網絡。升級政務外網，改造政務專網，為政務服務平臺等全市各個需要統(tǒng)一網絡支撐運行的平臺提供安全穩(wěn)定的網絡保障，并穩(wěn)步做好和國家電子政務外網或內網整合對接準備。（責任單位：市智慧辦、市公安局、市經信局、各鎮(zhèn)街區(qū)、各運營商）
4.完善網絡運行中心功能。完善中心基礎設施建設，繼續(xù)深入打造安全穩(wěn)定的服務器托管、數據運行中心。添加、整合服務器資源搭建內、外云平臺，內云依托政務專網運行，主要走內網辦公、重要數據存儲和傳輸，同時為內云桌面做準備。外云依托政務外網運行，按照邏輯統(tǒng)一、物理隔離的思路，逐步建成服務于我市政務、公眾、行業(yè)等領域的數據集散平臺，全面把控我市信息化發(fā)展數據走向。（責任單位：市智慧辦、市公安局、各有關部門單位）
5.增強免費便民WIFI覆蓋。學習上級有關建設思路，引進超級WIFI，結合路燈、監(jiān)控改造，一點多用，先期在鳳凰公園、文體廣場、南湖植物園、政務服務大廳、火車站等群眾活動、聚集運動、集中辦事、交通出行的場所搭建免費WIFI,實現智能亮化、便民。同時與市公安局實現數據共享、實時聯動，提高廣大人民群眾的安全指數，增強城市生活幸福體驗。（責任單位：市智慧辦、市公安局、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（二）應用平臺建設
每個應用平臺的建設都是一項覆蓋全市某一類或者幾類大數據的綜合性工程。
1.智慧城市建設的一級平臺。主要有：
（1）智慧高密信息平臺。平臺匯集我市智慧城市建設中搭建的各類平臺、形成的各類數據資源，結合時空信息云平臺數據，構筑基于時空基準的大數據整合與共享管理、服務平臺，實現多源異構數據可量化、可追溯、可評估、可考核，并通過互聯網AI地圖、BI等技術高效、動態(tài)、形象的以可視化的方式展現數據成果。（責任單位：市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（2）網絡安全控制平臺。主要針對三套網絡進行安全防控，搭建網絡安全控制平臺，全面貫徹落實《網絡安全法》有關條例要求。一是政務外網，該網絡作為國家電子政務外網的組成，有限制地運行政務互聯網功能。二是政務專網，主要運行各業(yè)務部門產生的政務數據，專網可以最大限度的保證數據傳輸安全。三是政務內網，目前主要是對省電子政務內網進行安全防護，下步濰坊市將啟動政務內網建設，其安全防護也是重中之重。（責任單位：市智慧辦、市網信辦、市公安局）
2.智慧城市建設的二級平臺。主要有：
（1）大數據綜管平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中采集、共享使用的原則，加快建設法人、宏觀經濟、空間地理、人口、建筑物、視頻等六大公共基礎數據庫，搭建大數據綜管平臺，實現各類數據的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌分配，增強各部門之間的協調聯動，推進數據資源共享，支撐智慧政務以及其他智慧城市相關業(yè)務發(fā)展。（責任單位：市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（2）政務信息資源共享交換子平臺。依托濰坊市政務信息資源共享交換平臺，搭建高密市政務信息資源共享交換子平臺。政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作按照國家和省、市相關標準進行，堅持“一數一源”、多元校正、多元分辨，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。建立政務信息資源共享管理機制和評價機制，加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。（責任單位：市智慧辦、市編辦、市公安局、市民政局、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
3.智慧城市建設的三級平臺。主要有：
?。?）視頻監(jiān)控平臺。全稱為高密市視頻監(jiān)控資源整合共享平臺,做為智慧高密平臺的三級平臺,是數據綜管平臺中視頻大數據的延伸應用。在天網視頻監(jiān)控平臺的基礎上，高起點規(guī)劃，高標準建設，全面實現“控得住、看得清、調得出、用得上”的應用成效，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在“立體化”社會管理、社會治安與公共安全防控體系的支撐作用，全面提升我市社會綜合管控能力和城市現代化管理水平。（責任單位：市公安局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（2）應急指揮平臺。打造集語音、視頻、圖像、數據、文本消息等各種信息媒體的交互于一體的應急指揮平臺，提高指揮調度的管理效率和對突發(fā)事件的管控能力。高度整合資源，完成各種異構網絡和各類應用系統(tǒng)的融合，規(guī)避通信孤島效應，實現對突發(fā)事件的快速處置、對已發(fā)生事件的正確判斷以及對事件的全程監(jiān)控，形成真正的多媒體、全覆蓋、“隨意調”的融合指揮調度系統(tǒng)。（責任單位：市政府應急辦、市智慧辦、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（3）綜合治稅平臺。在現有的涉稅信息提報系統(tǒng)基礎上，升級交換共享平臺，增加對比分析平臺、稅源地圖平臺，形成綜合治稅平臺。通過對各鎮(zhèn)街、部門以及供電、煙草等企業(yè)的涉稅數據采集、數據分析、數據整合、數據交換、數據共享，將涉稅信息轉化為有效的稅收，切實增加財政收入。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（4）智慧教育平臺。整體搭建“智慧教育平臺”，建設基礎數據庫、教育資源庫、大數據平臺等。實施學校錄播教室全覆蓋項目，實現教育資源共享，推進教育信息化基礎設施的均衡建設。依托市網絡運行中心搭建教育云平臺，為教育教學各類應用提供足夠的服務器資源和存儲資源，實現學校教育資源共享。（責任單位：市教育局、市智慧辦、各鎮(zhèn)街區(qū)）
?。?）智慧醫(yī)療平臺。依托區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，完善數據支撐，促進醫(yī)院、社區(qū)、公共衛(wèi)生等信息資源的深度共享。依托居民健康檔案數據庫，實現個人健康檔案網上查詢服務，實現居民對自身醫(yī)療狀況的全方位深入了解。進一步打通各醫(yī)療單位數據通道，基于身份證或醫(yī)保卡實現各醫(yī)院、診所的“一卡通”服務。（責任單位：市衛(wèi)計局、市智慧辦、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（6）時空信息云平臺。豐富空間地理信息共享數據庫資源，完善實時信息、地名地址、法人、人口和宏觀經濟等數據，更新河流水系、地形地貌等基礎圖層信息以及地下管網、市政設施、重點企業(yè)等行業(yè)圖層信息，建立全市基礎數據聯動更新技術體系，為城市規(guī)劃、管理提供技術決策支持，為全市信息化提供“一張圖”，打造智慧高密平臺時空數據基礎。（責任單位：市國土局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（7）智慧城建平臺。加快建設三維城市仿真和規(guī)劃輔助決策平臺，實現城市規(guī)劃智能化和可視化。編制城市道路、排水、垃圾處置、園林綠化、城市地下管網等信息化專項規(guī)劃，綜合指導城市建設。完善建設工程全過程監(jiān)管平臺，實現工程項目從勘察、設計、施工等全過程監(jiān)管。完善全市統(tǒng)一的房地產數據庫和建設項目審批信息平臺，提升管理效率和監(jiān)管能力。（責任單位：市規(guī)劃局、市建設局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（8）智慧交通平臺。推動部門交通數據共享，建立完善交通信息交換平臺，整合各行業(yè)交通數據資源，形成統(tǒng)一的交通地理信息數據庫和交通基礎信息資源庫。加快公交智能化改造，搭建乘客導乘信息服務平臺，開發(fā)手機APP或直接采用濰V平臺，為群眾出行提供方便。加快“互聯網＋”?；愤\輸綜合監(jiān)管平臺建設，與交警、安監(jiān)、質監(jiān)等系統(tǒng)平臺對接，實現全市?；愤\輸智能綜合監(jiān)管。（責任單位：市交通局、市公安局、市公路局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（9）智慧環(huán)保平臺。對高密市縣級環(huán)境自動檢測監(jiān)控系統(tǒng)進行升級，進一步建立覆蓋全市各污染源企業(yè)的信息化網絡。升級環(huán)保基礎數據庫，與財稅、安監(jiān)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門實現數據聯動，全面提升環(huán)境管理及時性、準確性和科學性。加強環(huán)保立體化監(jiān)管，結合地理空間技術，形成全市環(huán)保點位三維圖示化，切實增強對污染源的可查可控。（責任單位：市環(huán)保局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（10）智慧安監(jiān)平臺。優(yōu)化整合現有資源，構建覆蓋全市的集安全生產監(jiān)管、監(jiān)察，重大危險源監(jiān)測、監(jiān)控，事故處理、監(jiān)測預警、統(tǒng)計分析等于一體的智能化管理系統(tǒng)。建設安全生產統(tǒng)一數據庫，實現對重點行業(yè)領域企業(yè)安全管理基礎數據、業(yè)務數據、輔助決策數據的集中管理和應用，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能。（責任單位：市安監(jiān)局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（11）智慧食安平臺。完善全市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，推行“賦碼追溯”，推進對食品生產、流通、餐飲服務企業(yè)的跨部門協同監(jiān)管。繼續(xù)推廣網上“陽光廚房”，對學校食堂、重點餐飲單位的后廚實施遠程監(jiān)控和電視直播。繼續(xù)推進食品市場快檢室網絡視頻直播，實現對快檢過程實時監(jiān)控、網絡直播、檢測結果網上公示。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（12）智慧城管平臺。依托智慧高密平臺，升級改造智慧城管平臺。依托物聯網技術與移動互聯技術，結合地理空間、視頻大數據，對城市管理所涉及到的管理對象進行全過程實時監(jiān)管，提升精細化監(jiān)管、規(guī)范化作業(yè)、智能化考核水平。利用NB-IoT傳感設備，對城市管理涉及到的相關設施進行智能改造，實現全過程跟蹤監(jiān)控，實現“從源頭到去向全程量化監(jiān)控”的物聯網管理模式，提高城市管理能力，打造綠色宜居生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（13）智慧水務平臺。以“保障水安全、管理水資源、改善水環(huán)境”為目標，整合城鄉(xiāng)供水、排水防澇、污水處理、防洪抗旱、水文水利等方面基礎設施、運行監(jiān)測和業(yè)務應用等數據，形成水務專題數據庫，實現水務全環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)測、科學調配、精細管理，面向政府監(jiān)管、企業(yè)生產和民眾生活，構建功能齊全、資源共享、安全高效的智慧水務綜合體系，支撐節(jié)水型社會、生態(tài)宜居城市建設。（責任單位：市水利局、市建設局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（14）智慧養(yǎng)老平臺。統(tǒng)籌政府部門及市場機構的各類養(yǎng)老服務信息資源，建立涵蓋服務需求、服務項目、服務隊伍、服務設施和養(yǎng)老政策的養(yǎng)老數據庫，提供一站式養(yǎng)老咨詢、申請、評估、分類轉接等服務。發(fā)展智能化養(yǎng)老機構，推廣應用NB-IoT芯片的可穿戴傳感設備，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善熱線、短信、手機APP等多層次服務途徑，打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院。推進社區(qū)養(yǎng)老信息化建設，為老年人提供生活照料、緊急援助、醫(yī)療保健、心理慰藉等服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)計局、市智慧辦、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（15）智慧社區(qū)平臺。結合時空信息云平臺，整合社區(qū)網格化管理、社區(qū)便民等系統(tǒng)，打造以居民需求為導向，融社區(qū)政務、便民服務、物業(yè)管理與服務、商業(yè)及生活資訊等多平臺于一體的社區(qū)綜合信息服務平臺和綜合服務中心。全新啟動智慧社區(qū)示范建設，探索建立適宜全市推廣的智慧社區(qū)建設新模式，逐步實現社區(qū)服務集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活便利化。（責任單位：市民政局、市建設局、市商務局、市衛(wèi)計局、市公安局、市財政局、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（16）智慧旅游平臺。充分運用物聯網、大數據等技術，整合并開發(fā)激活旅游要素資源，建立全市統(tǒng)一的旅游信息化大數據平臺，實現旅游業(yè)高效集約發(fā)展。推進智慧景區(qū)建設，加快互聯網旅游集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，提升游客旅游體驗和旅游品質，充分享受智慧旅游帶來的優(yōu)質體驗。（責任單位：市旅游局、市交通局、市商務局、市智慧辦、各鎮(zhèn)街區(qū)）
（三）智慧產業(yè)發(fā)展
主要從三個方面切入：
1.產業(yè)聚集。城市規(guī)劃建設中加強對智慧城市建設的要求，并在合適地域建立專門的孵化器，提供發(fā)展空間，形成產業(yè)集聚，促進產城融合發(fā)展。（責任單位：市規(guī)劃局、市建設局、市國土局、市智慧辦、各鎮(zhèn)街區(qū)）
2.資本運作。積極吸引社會方參與投資建設，將政府能掌握的資源轉化為資產運行，如弱電管網鋪設、智能互動大屏架設等，可采用多種合作模式，助力智慧產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市國資辦、政府和社會資本合作（PPP）中心、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
3.智慧運營。發(fā)揮國資企業(yè)優(yōu)勢，引導國資智建公司作為市場主體在基礎設施、平臺搭建、數據運營等方面開展業(yè)務。同時充分發(fā)揮其帶動作用，扶持引領本地企業(yè)積極參與智慧城市建設，逐步形成智慧產業(yè)經濟崛起。（責任單位：市國資辦、市智慧辦、各有關部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)）
三、工作措施
?。ㄒ唬娀伪Ｕ?。成立高密市智慧城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌指導智慧城市建設工作。每年12月份由市智慧辦根據智慧城市建設需要，在保障基礎性、全局性、公益性項目建設的原則下，提出下年度項目建設計劃和預算，市財政審核保障。強化專業(yè)人才培養(yǎng)，重點引進一批高端專業(yè)人才和團隊，依托高等院校和培訓機構，重點培養(yǎng)“智慧高密”建設高級人才和復合型人才。
（二）強化項目管理。信息化項目建設必須經市政府審批，相關手續(xù)委托市智慧辦審核（附件2）。項目報批前，項目建設單位必須先向市智慧辦溝通項目建設方案，同意后按程序向市政府匯報。加強項目建成后管理，各單位必須保證對服務器、系統(tǒng)和項目程序的主導性管理。市、鎮(zhèn)（街區(qū)）財政主導投資的項目，運維管理由市智慧辦、項目建設部門按有關規(guī)定辦理。項目形成的所有數據必須完全歸市政府所有，市智慧辦代表市政府對所有數據進行管理、分配。
（三）強化督導考核。進一步明確高密市智慧城市建設辦公室為我市智慧城市建設主管單位，切實發(fā)揮其統(tǒng)領、督導作用，全面統(tǒng)籌智慧城市建設部署，檢查和督導智慧城市建設各項工作開展、落實情況。提高、細化智慧城市科學發(fā)展綜合考核分值、標準，進一步完善考核內容，實施動態(tài)考核，從制度上確保有關單位工作責任落實到位，扎實有效地推動智慧城市建設。
