各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，國有農(nóng)林茶場，縣直有關單位：
《藍山縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)縣委常委會議和第十七屆縣人民政府第十三次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
藍山縣人民政府辦公室
2017年9月13日
藍山縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《湖南省人民政府辦公廳<關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案>的通知》（湘政辦函〔2017〕72號）的要求，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），增強政務公開實效，助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，將政務公開標準化創(chuàng)建成果作為藍山縣廣泛應用的基礎，不斷提升藍山縣政務公開整體能力和水平，著力打造智慧政府和服務型政府，根據(jù)中央、省市的有關部署和要求，結合藍山實際，制定了本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省市、縣的決策部署，重點圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，立足試點探索，結合我縣實際，積極推進政務公開標準化、規(guī)范化，社會發(fā)展，力爭實現(xiàn)政務公開標準化規(guī)范化試點工作“全省領先、全國示范”預期目標，在全市乃至全省爭創(chuàng)辦事流程最簡、服務效率最高的縣區(qū)，打造藍山政務公開政務服務升級版。
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1、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施。立足藍山縣政務公開現(xiàn)狀，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展趨勢以及政務公開的核心需求，兼顧政府、社會、企業(yè)和群眾的需求，注重科學的頂層設計，制定周密的規(guī)劃計劃。從全縣大局出發(fā)，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施，有組織、有步驟地推進試點工作。
2、分步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。結合“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，充分利用已有資源和工作基礎，做好試點推進與全局工作的統(tǒng)籌銜接。針對試點開展過程中的實際困難和問題，合理規(guī)劃工作步驟。堅持基礎建設先行，服務優(yōu)化貫穿，資源整合推進，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，把握輕重緩急，設定合理的分階段分步驟的發(fā)展目標和實施方案，切實保障試點工作取得實效。
3、重點突破，創(chuàng)新引領。按照高起點、高標準的要求，瞄準試點內(nèi)容，緊盯關鍵任務，精準發(fā)力，重點突破，帶動全局，推進政務公開與政務服務標準化有機融合；堅持理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相結合，為全國統(tǒng)一的政務公開標準體系提供“藍山標準”。
4、立足優(yōu)勢，突出特色。以打造“線上線下一體化”政務服務為戰(zhàn)略突破口，充分依托藍山“城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化”和“社會保險一體化”工作基礎，創(chuàng)新公開方式，完善公開內(nèi)容，加強政務信息資源的清單化、標準化、精細化建設，分領域分層級推進數(shù)據(jù)開放，提升政務公開的質(zhì)量和效率。
5、以人為本，普惠民生。緊緊圍繞與群眾密切相關的行政行為和服務事項，充分吸收群眾意見，按照“應公開、盡公開”要求全面梳理政務公開事項，細化政務公開內(nèi)容，進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。積極探索陽光、高效、便捷的公開方式，以群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與為工作導向，及時、準確、全面公開涉及群眾權利義務的行政行為和服務事項。
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1、總體目標。2018年8月底前，總結本縣經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范，為在全國全面推行政務公開提供“藍山經(jīng)驗、藍山模式、藍山標準”。
2、階段目標
——2017年8月底前，制定具體實施方案，細化任務措施，報送省政府辦公廳備案。
——2018年7月底前，有序推進試點工作深入開展，完成試點各項任務，形成“可觀、可用、可學”的試點經(jīng)驗。
——2018年8月底前，對本地縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動試點工作總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議進行總結，形成試點工作總結報告，報送省政府辦公廳、國務院辦公廳。
二、試點范圍
實現(xiàn)藍山縣試點工作“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動”，重點選取具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)），作為鄉(xiāng)村兩級試點，貼近民本民生，更好服務基層政務公開。根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕42號文件要求，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務等八個方面作為國家級試點范圍，重點突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍管理、城市綜合執(zhí)法三大試點領域；塔峰街道辦（南門社區(qū)）、南平街道辦（火市社區(qū)）、楠市鎮(zhèn)（上下村）、毛俊鎮(zhèn)（毛俊村）、祠堂圩鎮(zhèn)（藍屏村）、漿洞瑤族鄉(xiāng)（上洞村）納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級重點試點范圍。塔峰街道辦、南平街道辦重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍管理、城市綜合執(zhí)法領域開展試點工作，楠市鎮(zhèn)重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務領域開展試點工作，毛俊鎮(zhèn)重點圍繞社會救助、涉農(nóng)補貼領域開展試點工作，祠堂圩鎮(zhèn)重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險領域開展試點工作，漿洞瑤族鄉(xiāng)重點圍繞涉農(nóng)補貼、社會救助領域開展試點工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞國家級八大試點范圍，突出自身優(yōu)勢和工作重點，開展試點工作。
三、重點任務
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全面厘清有關政務公開的政策、標準、規(guī)范和有關政策依據(jù)，對接國家西部開發(fā)政策延伸縣、革命老區(qū)縣、省直管縣等有關政策措施，逐步厘清承接下放的政務公開事項。
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縣直各有關部門要依據(jù)法定職能全面梳理本單位、本部門直接面向社會提供的具體政務服務事項，編制政務服務事項目錄，對試點范圍涉及的公開事項，依據(jù)權責清單和政務公開負面清單進行全面梳理；同時著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）試點工作，對貼近民生、群眾需求迫切的公共服務事項、村務公開事項進行全面梳理。從用戶需求角度，對事項逐項細化分類，確保分類方式科學便民、名稱規(guī)范易懂、指向明確無歧義。
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按照政府職能轉(zhuǎn)變和推進“五公開”的要求，逐項優(yōu)化細化政務公開事項，加強政府信息發(fā)布、解讀、回應有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開。在全面梳理的基礎上，逐項細化明確每個具體服務事項的公開標準，編制匯總政務公開事項標準目錄，并適時動態(tài)調(diào)整。政務公開事項調(diào)研目錄暫定涵蓋16個要素，包括公開類型、業(yè)務領域、層級分類、事項名稱、事項內(nèi)容、公開依據(jù)、公開主體、公開時限、公開方式、服務對象、公開形式、呈現(xiàn)形式、公開狀態(tài)、事項類別、事項類型及備注等。
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各有關部門要按照三定方案和權責清單，對所涉及試點領域的政務公開事項進行全面梳理，建立健全政務公開工作流程。屬于本單位職責范圍內(nèi)的政務公開事項，要明確公開責任主體，細化至各股室或所屬二級單位，并在“公開主體”欄規(guī)范填寫單位名稱，如“縣人社局社會保險股”、“縣疾控中心”。政務公開事項實際公開名稱與權責清單規(guī)定名稱不符的，則在備注欄注明權責清單規(guī)定名稱。同時，按照“五公開”要求，明確信息生成后公開的方向與流程，按主動公開、依申請公開、涉密不予公開分類，針對主動公開、依申請公開、涉密不予公開事項詳細制作公開流程指示圖，并針對涉密不予公開事項，編制政務公開負面清單，厘清公權力的邊界，促進依法規(guī)范治理。
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按照政府網(wǎng)站建設管理的有關要求，加快推進政務公開平臺標準化規(guī)范化建設，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設和管理。規(guī)范多渠道發(fā)布機制，建立“政府網(wǎng)站、新媒體、實體大廳、便民服務站（中心）、傳統(tǒng)媒體”多渠道立體發(fā)布機制，重要事項“五位一體”公開發(fā)布，全部事項政府網(wǎng)站集中公開，熱點回應事項突出新媒體公開，熱點服務事項突出實體大廳公開，民生事項突出便民服務站（中心）公開，重大決策事項突出傳統(tǒng)媒體發(fā)布，方便公眾查詢或獲取。建立輿情回應機制，明確回應責任，把握輿情標準，對特別重大的政務輿情，積極主動回應，提高回應實效。建立健全例行新聞發(fā)布會制度，規(guī)范新聞發(fā)言人工作流程，推進新聞發(fā)布工作常態(tài)化、規(guī)范化。健全政策解讀機制，圍繞重大決策、民生政策等開展解讀工作，確保百姓看得見、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與主流媒體或網(wǎng)站的溝通協(xié)調(diào)，擴大回應信息的傳播范圍。
?。娀O(jiān)督
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的作用，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設的深度融合發(fā)展。切實加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政務公開工作，從制度、流程、載體上規(guī)范全縣各有關部門公開的內(nèi)容和形式。切實加強輿論監(jiān)督，通過舉辦媒體通報會、工作見面會、采訪報道等形式，建立自覺接受輿論監(jiān)督的長效機制。切實加強社會監(jiān)督，推進部門服務與社會需求的銜接，建立公眾滿意度評價機制。
四、任務分工
各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）要充分認識基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）要明確工作機構、人員職責，專項負責政務公開試點工作。各牽頭部門、配合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）試點單位明確分工，建立協(xié)調(diào)工作機制。
試點領域具體涵蓋的內(nèi)容及分工如下：
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：涵蓋就業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)管理、求職招聘、檔案管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣人社局為牽頭部門，縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣殘聯(lián)、縣國稅局、縣地稅局等為配合部門。
社會救助：涵蓋最低生活救助、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、殘疾人救助、社會力量管理、實物救助管理、資金補助管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣民政局為牽頭部門，縣司法局、縣教育局、縣衛(wèi)計委、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣財政局等為配合部門。
社會保險：涵蓋醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、五保合征、社保信息查詢、資金管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣人社局為牽頭部門，縣財政局、縣衛(wèi)計委、縣民政局等為配合部門。
戶籍管理：涵蓋戶口管理、居住管理、身份證管理、駕駛證管理、出入境管理、人口信息管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣公安局為牽頭部門，縣衛(wèi)計委、縣民政局等為配合部門。
醫(yī)療衛(wèi)生：涵蓋就醫(yī)管理、用藥管理、公共衛(wèi)生管理、疾病防控管理、計劃生育管理、健康服務管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣衛(wèi)計委為牽頭部門，縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、各衛(wèi)生計生服務單位、各醫(yī)療服務機構等為配合部門。
涉農(nóng)補貼：涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、農(nóng)村建設管理、農(nóng)民生活管理、精準扶貧管理、涉農(nóng)保險管理、農(nóng)技推廣管理、農(nóng)機購置管理、優(yōu)惠政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣農(nóng)委為牽頭部門，縣財政局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣人社局、縣民政局、縣水利局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣住建局、縣科商糧經(jīng)信委、縣扶貧辦、縣衛(wèi)計委、縣交通運輸局、縣農(nóng)機局、縣移民局、縣國土資源局、縣教育局等為配合部門。
城市綜合執(zhí)法：涵蓋市容環(huán)境管理、施工管理、街面秩序管理、市政管理、宣傳廣告管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣公用事業(yè)局為牽頭部門，縣城管執(zhí)法局等為配合部門。
養(yǎng)老服務：涵蓋養(yǎng)老機構管理、養(yǎng)老院入住管理、居家養(yǎng)老管理、社會福利管理、政策解讀、監(jiān)督投訴等“五公開”內(nèi)容，縣民政局為牽頭部門，縣衛(wèi)計委、縣財政局、縣人社局、各社會福利院等為配合部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）試點工作：以八大試點領域為主線，以便民利民惠民為出發(fā)點，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作特色，輻射黨務公開內(nèi)容，切實抓好政務公開標準化規(guī)范化實施工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、各村支部書記、社區(qū)主任為牽頭負責人。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨福?017年8月底前）。按照上級要求，結合藍山實際，制定具體實施方案，于8月底前報省政府辦公廳備案。
?。ǘ┩瓿墒马検崂恚?017年11月底前）。通過調(diào)研、梳理等方式全面厘清八個試點領域、重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和村（社區(qū)）的所有政務公開事項，建立政務公開清單和政務公開負面清單。
（三）健全制度保障（2017年11月底前）。各牽頭部門對試點領域所涉及的政務公開相關制度進行梳理，通過調(diào)研、征求意見等方式切實抓好制度的立、改、廢工作。同時，按照上級單位或部門最新政策，明確各有關部門工作任務和責任分工，建立全面的政務公開制度保障體系，對不能適應形勢發(fā)展和業(yè)務需要的制度，及時予以修正；對與現(xiàn)行政策或上級規(guī)章制度相違背、或失去實際效用的制度，及時予以廢止；對缺失的制度，及時編制完善。
?。ㄋ模┙藴鼠w系（2017年12月底前）。依據(jù)梳理完成的政務公開清單和政務公開負面清單，編制政務公開事項標準目錄，規(guī)范各類政務公開事項的公開流程和公開方式，制作政務公開流程規(guī)范及流程圖，形成完整的政務公開標準體系，于2017年12月底前報省政府辦公廳備案。
?。ㄎ澹┩晟乒_平臺（2018年4月底前）。加強政務公開平臺建設，突出抓好政府門戶網(wǎng)站的升級改版和實體大廳的標準化規(guī)范化建設工作。2018年2月底前，完成政府門戶網(wǎng)站改版升級工作。2018年4月底前，完成實體大廳的標準化規(guī)范化建設工作。
（六）推進信息發(fā)布（2018年5月底前）。按照上級有關文件要求，堅持突出重點、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，依據(jù)制定的政務公開標準體系，有計劃地推進政務公開事項在政務公開平臺上發(fā)布。同時，開設公眾評議渠道，接受公眾的監(jiān)督和評價。
?。ㄆ撸┯釉圏c驗收（2018年7月底前）。一是規(guī)范管理。切實提升各有關部門執(zhí)行力，著力規(guī)范管理行為、執(zhí)法行為，實現(xiàn)部門工作全面規(guī)范；把規(guī)范化管理與解決執(zhí)法疑難問題、推動重點、難點工作等有機結合起來，推動部門工作全面開展。二是開展自評。對本縣的試點工作開展自查自評，對本縣試點工作總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作總結報告，于2018年6月底前報省政府辦公廳。三是驗收準備。結合省政府辦公廳要求，抓好整改完善工作，于2018年7月底前，作好迎接省政府辦公廳對試點工作的驗收準備。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立藍山縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組，縣委書記任顧問，縣長任組長，各相關縣級領導任副組長，領導小組成員由各協(xié)調(diào)部門、牽頭部門、配合部門組成。領導小組下設辦公室，由縣政府辦主任任辦公室主任，政務服務中心主任、政府辦紀檢組長任辦公室副主任，負責試點工作頂層設計、整體部署、督促檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各單位試點工作的開展。協(xié)調(diào)組由縣紀委、縣委宣傳部、縣政府辦、縣編辦、縣法制辦、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣政務服務中心等相關負責人組成，負責試點工作的綜合協(xié)調(diào)、標準編制、督查評估、經(jīng)費保障、宣傳推介等工作。同時，成立由相關縣級領導任組長，相關部門負責人任副組長的專業(yè)工作組，分別負責八大領域試點工作具體任務的落實。
在縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組的領導下，各部門各司其職，做到“四個加強”：加強業(yè)務指導，解決試點中的具體困難與問題；加強規(guī)范管理，各牽頭部門要按照實施階段工作的時間節(jié)點，按期出臺工作制度、工作流程、崗位職責和監(jiān)督考核規(guī)范化管理體系，為試點工作的落實提供保障；加強任務落實，各專業(yè)工作組制定詳細的工作方案，將責任落實到人，按照領導小組工作部署，推進試點工作開展；加強部門協(xié)調(diào)，從協(xié)調(diào)部門中抽調(diào)專門工作人員到領導小組辦公室工作，保障試點工作有序開展。
（二）建立激勵機制。一是將試點工作納入到縣委、縣政府年終目標管理考核范圍，并根據(jù)任務落實情況，參照藍山縣創(chuàng)國衛(wèi)的獎懲標準對相關單位或個人予以獎懲。二是與相關單位簽訂目標管理責任狀，層層落實責任。三是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，按照“一月一調(diào)度、一季一考核通報、半年一小結”的模式，定期不定期開展試點工作專題會議，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。
?。ㄈ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。鼓勵各相關部門結合實際積極探索，創(chuàng)新開展政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會評價、第三方評估等作用，暢通群眾評價評議、投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，廣泛征集社會對試點工作成效的評價意見及建議，不斷提升公眾滿意度和獲得感。
（四）注重工作交流。領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，適時組織承擔試點任務的單位開展工作交流，促進各單位間的經(jīng)驗分享與借鑒。在政府門戶網(wǎng)站首頁開設試點工作專欄，集中發(fā)布本縣各單位的試點工作推進情況，促進相互學習交流。
?。ㄎ澹娀麄魍茝V。為提升政務公開社會效益，結合公眾獲取信息的常用方式，針對政府門戶網(wǎng)站、新媒體、實體大廳、公益宣傳廣告位、電子公示欄等受眾特點，分類別、有重點的開展宣傳推介活動，采用點對點式個性深度宣傳與面對面式大眾覆蓋宣傳相結合、線上線下宣傳相結合的思路，通過宣傳冊、掃碼標識、標語廣告、走訪下鄉(xiāng)、活動月、集中培訓等方式，依托陣地式、走訪式、主題式、授課式等模式開展宣傳活動，擴大藍山的知曉度和美譽度。
附件：1、藍山縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作任務計劃表
2、藍山縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作調(diào)研目錄要素清單
附件1
藍山縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作任務計劃表
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附件2
藍山縣政務公開標準化規(guī)范化試點工作調(diào)研目錄要素清單
