各大功能區(qū)管委
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各管區(qū)，管委區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：
《青島西海岸新區(qū)政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)管委區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島西海岸新區(qū)管委
2018年2月14日
青島西海岸新區(qū)
政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)項(xiàng)目集約建設(shè)和信息資源共享利用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》、《山東省信息化促進(jìn)條例》、《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《關(guān)于青島西海岸智慧新區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是指使用區(qū)級財(cái)政資金投資建設(shè)的信息化項(xiàng)目或者以信息系統(tǒng)為主要支撐的其它工程項(xiàng)目，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息資源開發(fā)利用、信息化應(yīng)用系統(tǒng)和信息安全等新建、續(xù)建或改建（含遷移）的工程項(xiàng)目。
第三條 本辦法規(guī)定了全區(qū)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批、建設(shè)管理、驗(yàn)收評價(jià)程序和要求，適用于參與政府投資智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)直部門、鎮(zhèn)街及國有企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目建設(shè)單位）。
第四條 青島西海岸智慧新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)智慧辦，設(shè)在區(qū)工信局）是全區(qū)智慧城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作。
區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放，制定政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，參與項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案審查、建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收和績效評價(jià)。
區(qū)工信局負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案初步審查，參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收和績效評價(jià)。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將相關(guān)項(xiàng)目列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，參與項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案審查、建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收和績效評價(jià)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將相關(guān)項(xiàng)目列入部門預(yù)算，按時(shí)撥付建設(shè)資金，參與項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案審查、建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收和績效評價(jià)。
區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)和監(jiān)督工作。
其它相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理、監(jiān)督工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)方案編制和項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、實(shí)施、日常維護(hù)管理等工作，并接受區(qū)智慧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 申報(bào)和立項(xiàng)
第五條 每年9月底前，項(xiàng)目建設(shè)單位對下一年度計(jì)劃實(shí)施的政府投資智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。區(qū)智慧辦初步梳理篩選出擬實(shí)施項(xiàng)目，提交區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，形成年度擬實(shí)施計(jì)劃，按程序列固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者政府部門預(yù)算。
第六條 政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)須具備以下條件：
?。ㄒ唬┓蠂?、省、市有關(guān)信息化方針政策和新區(qū)智慧城市建設(shè)、信息化發(fā)展規(guī)劃要求；
?。ǘ┯许?xiàng)目需求分析、明確的建設(shè)目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算；
（三）重大項(xiàng)目經(jīng)過可行性研究，具備較好的組織實(shí)施條件；
?。ㄋ模﹨^(qū)智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的其他條件。
第七條 政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)須堅(jiān)持以下原則：
（一）規(guī)劃引領(lǐng)。項(xiàng)目應(yīng)符合智慧城市建設(shè)規(guī)劃和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分利用全區(qū)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，突出“以人為本”理念，按需分步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。市級共享平臺已經(jīng)建成的、正在建設(shè)的或已經(jīng)列入規(guī)劃近期要建設(shè)的共享平臺項(xiàng)目，或者區(qū)級基本功能相近的平臺，原則上不再重復(fù)建設(shè)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各級、各部門和公共企事業(yè)單位須依托統(tǒng)一的政務(wù)信息采集平臺，按照“一數(shù)一源、多元校核”的要求和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，采集公共數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)采集、整合、共享協(xié)議一致，促進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的公共數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心匯聚融合和互聯(lián)互通。通過信息共享能夠獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得重復(fù)采集。
（三）開放共享。堅(jiān)持開放共享為常態(tài)、不開放共享為例外和“不共享，不予立項(xiàng)、撥款”的原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會開放。凡不符合信息資源共享要求的信息化項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定不予審批建設(shè)；未達(dá)到立項(xiàng)信息共享要求的信息化項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定不予驗(yàn)收。未經(jīng)政府主管部門同意，項(xiàng)目單位或中標(biāo)單位不得和其它任何社會機(jī)構(gòu)或個(gè)人簽訂數(shù)據(jù)共享排它性壟斷協(xié)議。
（四）安全可控。全面貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全信息安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管和技術(shù)防護(hù)，確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全。信息化項(xiàng)目的信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。
第八條 樹立“一切皆數(shù)據(jù)”的理念，全面整合各類政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。新建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上應(yīng)依托大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。允許保留的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)逐步遷移整合到區(qū)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。除涉密等原因外，信息系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)資源不共享的項(xiàng)目不予受理，原則上不再批準(zhǔn)部門新建或部署獨(dú)立運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目。
第九條 政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理運(yùn)用PPP模式建設(shè)。符合政府購買服務(wù)條件的，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先采用政府購買服務(wù)等方式，由“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變，重大項(xiàng)目原則上按“年”付費(fèi)且不低于五年。
第十條 政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目申批流程：
1.項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》（附件1）以及《政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》（附件2），報(bào)送區(qū)工信部門初審。其中，《政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》要求達(dá)到可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度。
2.區(qū)工信部門會同區(qū)發(fā)改、財(cái)政、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局（電政辦）等部門，對項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及投資規(guī)模、方式等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并出具審查意見。
未取得技術(shù)方案審查意見的信息化項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、招標(biāo)、合同備案等手續(xù)。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初審意見，進(jìn)一步修改項(xiàng)目建設(shè)方案，經(jīng)區(qū)智慧辦審核后，納入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目備選庫。
4.每年10月底前，區(qū)智慧辦根據(jù)重要性和緊迫性提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)意見，提報(bào)區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，形成年度實(shí)施計(jì)劃。其中，擬列固定資產(chǎn)投資計(jì)劃建設(shè)的報(bào)送區(qū)發(fā)改部門，擬采取政府購買服務(wù)方式建設(shè)并列部門預(yù)算的報(bào)送區(qū)財(cái)政部門。
第十一條 項(xiàng)目評審的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
1.是否符合新區(qū)智慧城市建設(shè)、信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃；
2.是否符合集約建設(shè)、信息共享、數(shù)據(jù)共享的要求；
3.采用的技術(shù)是否具有先進(jìn)性和可行性；
4.安全保障體系是否完備、可靠；
5.是否符合所涉及專業(yè)領(lǐng)域的管理要求和規(guī)劃；
6.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金概算是否合理。
第十二條 對列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或部門預(yù)算的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對未列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的緊急、重大智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，按照《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理辦法》（青西新管發(fā)﹝2016﹞18號）等文件規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 國家、省、市統(tǒng)籌安排建設(shè)并專項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)資金的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，在向上級部門申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)分別抄送區(qū)發(fā)改、工信、大數(shù)據(jù)局備案。需區(qū)財(cái)政安排配套資金的項(xiàng)目，在向上級部門申報(bào)的同時(shí)，按本辦法進(jìn)行報(bào)批。
第三章 建設(shè)和管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度，按要求提報(bào)項(xiàng)目信息。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)責(zé)。
第十五條 政府投資類智慧城市項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行招標(biāo)和政府采購。在同等條件下，優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)及有售后服務(wù)場所和人員的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應(yīng)達(dá)到安全可控要求。
第十六條 政府投資類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，按招投標(biāo)或政府采購規(guī)定選擇具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因不可抗力、經(jīng)新區(qū)管委同意或其他重要原因確需改變項(xiàng)目建設(shè)方案的，按照《青島市黃島區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（青西新管發(fā)﹝2017﹞18號）規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 涉密智慧城市信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合保密管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立相應(yīng)的保密制度，在實(shí)施過程中，應(yīng)與涉及秘密技術(shù)的人員簽訂相關(guān)的保密合同。
第四章 驗(yàn)收和績效評價(jià)
第十九條 凡屬本辦法管理的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目不得投入正式使用。無涉密等特殊原因，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享共用的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)全部完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)智慧辦提出竣工驗(yàn)收申請。竣工驗(yàn)收申請應(yīng)附項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、用戶使用報(bào)告、資金使用情況報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、應(yīng)用軟件測評報(bào)告、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等。
第二十一條 區(qū)智慧辦會同發(fā)改、工信、財(cái)政、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收未能通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)作出整改方案，限期整改。整改完成后再重新提交竣工驗(yàn)收申請。
第二十二條 區(qū)智慧辦可根據(jù)項(xiàng)目的應(yīng)用推廣和運(yùn)行情況，會同區(qū)工信、發(fā)改、財(cái)政、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行績效評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門撥付項(xiàng)目維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十三條 區(qū)財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易中心等部門依法對智慧城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購、資金使用以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)予以調(diào)查處理。
第二十四條 區(qū)智慧辦可會同有關(guān)部門適時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行督查和考核。對項(xiàng)目完成后運(yùn)行管理不善、應(yīng)用組織不力造成投資浪費(fèi)，應(yīng)用績效低下的項(xiàng)目，建設(shè)單位要限期整改。對整改后仍達(dá)不到應(yīng)有績效的，按程序追究項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并給予通報(bào)批評。
第二十五條 建立信用檔案。對項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的或項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，不得再參與區(qū)內(nèi)其它智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由區(qū)智慧辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2018年2月14日起施行，有效期至 2020年12月31日。
