各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
現(xiàn)將《石家莊市推進“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年3月31日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市推進“證照分離”改革試點工作方案
為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關于開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》(冀政字〔2018〕6號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國務院、省政府開展“證照分離”改革試點的決策部署，主動適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，積極推進“證照分離”改革試點，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，加強市場準入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
二、試點范圍
“證照分離”改革試點范圍為：石家莊國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，石家莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
三、改革方式
?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟π姓鄬θ四軌蜃灾鳑Q定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機關采取事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。包括設立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等5項。
（二）取消審批，改為備案。按照“寬進嚴管”的要求，降低市場準入門檻，直接取消審批改為備案。為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，行政許可事項取消后實行備案管理。審批部門制定具體管理辦法，明確備案要求、備案材料及備案程序等內(nèi)容，及時向社會公開。根據(jù)規(guī)定的備案條件，行政相對人將相關材料報送行政審批機關后，即可開展相關經(jīng)營活動，行政審批部門不再對備案材料進行核準或許可。包括首次進口的化妝品審批（進口非特殊用途化妝品的審批）等2項。
?。ㄈ┖喕瘜徟?，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，簡化審批流程，實行告知承諾制。對實行告知承諾的事項，行政審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知辦事須知和注意事項。行政相對人承諾符合審批條件且提交告知承諾書約定的有關材料，即可辦理相關審批事項。行政審批部門作出許可決定后，行政相對人達到法定許可條件，即可從事被許可行為。管理機關應當在作出準予行政許可的決定后2個月內(nèi)，對行政相對人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應要求其限期整改;整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。包括電影放映單位設立審批等21項。
?。ㄋ模┨岣邔徟耐该鞫群涂深A期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，逐項編制辦事指南，全面推行統(tǒng)一受理、首問首辦負責、限時辦結、受理單、審查工作細則、服務指南、服務承諾、公開公示、一次性告知、追究問責等制度。進一步簡化環(huán)節(jié)，精簡材料，優(yōu)化方式，壓縮時限，提高效率。對兩個以上關聯(lián)審批事項、審批要件，推行“證照聯(lián)辦”“證照同辦”“并聯(lián)審批”等多種審批方式，實行檔案互認、信息共享，相同材料不再重復提交、相同信息不再重復采集，簡化準入手續(xù)，優(yōu)化審批流程。通過改革實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。包括國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可等39項。
（五）加強對特定活動的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。建立審批標準流程，統(tǒng)一制定審批事項、方式、流程、服務、場所、監(jiān)督檢查等審批標準，指導行政相對人依法依規(guī)辦理。包括經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立審批等34項。
四、配套改革
(一)深化“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，凡屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對通過“證照分離”改革許可改為備案的，按照“多證合一”的標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決“準入不準營”問題。
（二）強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對改革涉及的許可事項逐項落實監(jiān)管責任，制定事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合。對于取消或者改為備案、告知承諾等管理方式的事項，各行業(yè)主管部門逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，引入社會力量參與實施社會監(jiān)督，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，積極開展跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，推進綜合行政執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄈ┘訌妼徟c監(jiān)管有效銜接。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的銜接配合，建立信息雙向反饋機制，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式。行政審批部門將行政審批過程和結果信息同步推送相關職能部門，以方便加強事中事后監(jiān)管。相關職能部門將行政處罰決定、雙隨機抽查結果等監(jiān)管情況告知行政審批部門，實現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。
?。ㄋ模┡嘤l(fā)展行業(yè)組織。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務社會團體標準，推進行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
?。ㄎ澹┩七M信息互聯(lián)共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。加快各級政務服務平臺建設，充分利用信用信息共享交換平臺，國家、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各試點區(qū)域要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，為改革提供技術支撐。
五、推進步驟
“證照分離”改革試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日，分三個步驟推進。
(一)制定方案（2018年3月15日前）。試點區(qū)域要在認真學習國務院、省政府改革精神和外地改革試點經(jīng)驗的基礎上，嚴格落實本方案提出的改革方式和配套制度建設要求，結合本地實際，研究制定具體實施方案，明確目標要求、責任主體、推進舉措、完成時限等基本內(nèi)容，于2018年3月底前報市編委辦（市審改辦）備案。
(二)組織實施（3月16日-9月30日）。試點過程中，對保留的行政審批事項，各級各相關部門均要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對改革涉及的所有事項，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，各級各部門要按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制訂加強事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責任落到實處。
(三)總結完善（10月1日-12月21日）。試點完成后，石家莊高新區(qū)、石家莊經(jīng)開區(qū)、市政府相關部門要及時總結經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法，于11月15日前向市編委辦（市審改辦）報送工作總結、進行評估論證。
六、工作要求
(一)強化組織領導。我市推進“證照分離”改革試點工作由市編委辦（審改辦）、市行政審批局、市法制辦負責組織協(xié)調(diào)，市級有關審批部門、行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、藁城區(qū)政府負責推進實施。各級各部門要充分認清“證照分離”改革試點工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，確保改革措施取得積極成效。
(二)堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。改革所涉及事項的實施主體，按照法律法規(guī)確定的層級和權限維持不變；各級各部門按照審批權限在受理相關事項時，對試點區(qū)域要按照新的改革方式執(zhí)行，并對相關結果予以采信和認可。
(三)加強督導和評估。將“證照分離”改革試點工作納入全面深化改革和“放管服”改革重點內(nèi)容，納入市委、市政府重點督查內(nèi)容。各牽頭部門要結合改革試點工作實際，搞好跟蹤指導，及時研究解決矛盾問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復制推廣的經(jīng)驗。
