為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，根據(jù)省委省政府關(guān)于依法行政的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出2018年依法行政工作要點(diǎn)。

　　一、提高法治思維和依法行政能力

　　(一)完善和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，圍繞憲法修改的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，省政府各部門和市州政府定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(二)提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。市州、縣市區(qū)政府和部門至少組織2次執(zhí)法人員綜合法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種形式開展法律知識(shí)培訓(xùn)和考試。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)力度，全面實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省司法廳、省人社廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　二、依法全面履行政府職能

　　(三)深化行政體制改革。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。全面深化事業(yè)單位改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離、管理創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(四)深化“放管服”內(nèi)容。全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單、建立標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，年底前省市縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，研究制定行政審批中介服務(wù)管理制度。(責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(五)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。推動(dòng)“多證合一”改革措施全面落實(shí)，啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”，探索“智能”監(jiān)管。年底前，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，促進(jìn)企業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等注冊(cè)登記改革，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。(責(zé)任單位：省工商局牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(六)優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源和力量，完善法律援助體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(七)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立符合我省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　三、完善依法行政制度體系

　　(八)圍繞省委省政府中心工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請(qǐng)省人大審議《甘肅省公共信用信息條例》、修訂《甘肅省林地保護(hù)條例》和《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定出臺(tái)《甘肅省村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)則》《甘肅省鐵路安全管理規(guī)定》和《甘肅省保安服務(wù)管理辦法》等規(guī)章。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府配合)

　　(九)改進(jìn)政府立法方式。完善立法聽證和專家咨詢制度，改進(jìn)立法調(diào)研和論證機(jī)制，提高政府立法公眾參與度。探索多元化的立法起草機(jī)制，加強(qiáng)市州政府立法能力建設(shè)。委托第三方起草和引入第三方評(píng)估的立法項(xiàng)目要達(dá)到年度立法項(xiàng)目總量的30%以上。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府配合)

　　(十)加強(qiáng)備案審查工作。堅(jiān)持定期向社會(huì)通報(bào)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查情況，認(rèn)真受理和處理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的審查建議。加大備案審查力度，及時(shí)糾正、撤銷違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件，并公開通報(bào)。修訂完善《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府配合)

　　(十一)建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法立改廢情況，及時(shí)清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，推行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立規(guī)章和規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　四、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制

　　(十二)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，完善重大行政決策聽證制度，完善聽證參加人遴選制度，逐步推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(十三)健全完善行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查機(jī)制?？h級(jí)以上政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度，完善政府法律顧問的日常管理和考核監(jiān)督，引入激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)法律顧問參與行政機(jī)關(guān)重大決策的審查把關(guān)。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(十四)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。選取至少2件重大決策，開展實(shí)施情況后評(píng)估。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府)

　　五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(十五)深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革，省級(jí)層面原則上不保留行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位：省編辦牽頭，省政府相關(guān)部門、市州政府配合)

　　(十六)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)對(duì)持證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，積極探索通過政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，承擔(dān)部分行政執(zhí)法輔助工作。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省人社廳牽頭，省政府各部門、市州政府配合)

　　(十七)嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。逐步配備具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員擔(dān)任法制審核人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)，守住法律底線。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(十八)建立執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像、圖片等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤記錄，確保各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(十九)加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，包括改善執(zhí)法條件、保證執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)投入。對(duì)長(zhǎng)期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　　(二十)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真履行向同級(jí)黨委(黨組)、人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，落實(shí)規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備制度，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的詢問和質(zhì)詢，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員的提案和建議。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(二十一)拓寬社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。完善省、市、縣三級(jí)政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。完善行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)處理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)收集、研判處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。(責(zé)任單位：省政府新聞辦、省政府法制辦牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(二十二)規(guī)范和約束行政權(quán)力。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和追責(zé)，對(duì)收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)取消情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、省直部門和市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。(責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳)

　　七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　(二十三)拓寬政府信息公開渠道。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府)

　　(二十四)推行行政執(zhí)法公示制度。推動(dòng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)等平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)信用信息與部門行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善便民、高效的行政執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)，年底前，分別建立省、市、縣三級(jí)政府跨部門的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府)

　　(二十五)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，盡快建成全省統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立完善相關(guān)重點(diǎn)政務(wù)信息資源庫并編制政務(wù)信息資源共享目錄，年底前實(shí)現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)共享。(責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　八、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

　　(二十六)貫徹落實(shí)《甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定》。暢通行政復(fù)議渠道，加大公開聽證力度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。依法做好行政應(yīng)訴、裁決案件的辦理工作，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，提升復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平。組織開展仲裁工作調(diào)研，引導(dǎo)有條件的地區(qū)依法組建仲裁機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府負(fù)責(zé))

　　(二十七)改革信訪工作制度。積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，加強(qiáng)初信初訪辦理工作。推行通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，落實(shí)訴訪分離制度。(責(zé)任單位：省信訪局牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(二十八)完善行政調(diào)解機(jī)制。規(guī)范行政調(diào)解程序，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛化解機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)節(jié)組織，提高各領(lǐng)域矛盾糾紛化解能力，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　九、強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　(二十九)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治政府建設(shè)擺在重要位置，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。(責(zé)任單位：省政府各部門、市州政府)

　　(三十)建設(shè)高素質(zhì)法制專門隊(duì)伍。積極開展政府法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法制隊(duì)伍的履職能力和綜合素質(zhì)。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，確保法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府負(fù)責(zé))

　　(三十一)強(qiáng)化法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制。完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和方案實(shí)施情況的督促檢查和考核。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)