各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2018年3月14日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，加快推進(jìn)我省重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開，促進(jìn)項目批準(zhǔn)、實施規(guī)范化，提升工作透明度和效率，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、突出公開重點、明確公開主體、拓寬公開渠道、強(qiáng)化公開實效，努力實現(xiàn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施主要過程透明，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。
2.突出重點，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。
3.明確主體，落實責(zé)任。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中，各級政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。
二、主要任務(wù)
本實施意見所稱重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息，主要是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、扶貧、住房保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)，以及信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)等領(lǐng)域非涉密固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），在批準(zhǔn)和實施主要過程中所產(chǎn)生的信息。各市州政府、省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息范圍。
（一）突出公開重點。省級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中，重點公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、項目監(jiān)管信息等９類信息。主要內(nèi)容包括：
1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報要求、申報材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）
2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批結(jié)果、施工許可審批結(jié)果、招標(biāo)事項審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
3.招標(biāo)投標(biāo)信息：招標(biāo)核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省公共資源交易管理局）
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批復(fù)后實施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。其中，用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報情況相比發(fā)生變化的，還要公開批準(zhǔn)與申報情況變化信息。（責(zé)任單位：各市州政府，省國土資源廳）
5.重大設(shè)計變更信息：項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
6.施工有關(guān)信息：項目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況等。（責(zé)任單位：項目法人單位）
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。（責(zé)任單位：各市州政府，重大建設(shè)項目行業(yè)主管部門）
8.竣工有關(guān)信息：竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算單位、財務(wù)決算金額等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
9.項目監(jiān)管有關(guān)信息：被審計建設(shè)項目，建設(shè)項目在建審計、跟蹤審計、竣工決算審計、審計結(jié)果公告及整改情況；項目投資執(zhí)行情況稽察、項目管理全過程稽察結(jié)果及整改情況，項目后評價結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳）
（二）落實公開責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時公開本級本部門所制作或保存的項目信息。要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項目和有關(guān)要件的各級政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，重大設(shè)計變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工、項目監(jiān)管等有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。
（三）拓展公開渠道。各級政府和有關(guān)部門要以本級政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺，開設(shè)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開專欄，及時集中公開各類項目信息；已在相關(guān)行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門門戶網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載相關(guān)信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門單位應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、政務(wù)新媒體、新聞媒體等渠道及時公開。要充分運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用信息共享平臺等，推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息集中共享、統(tǒng)一開放。積極推動將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)在“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會公開。暢通依申請公開渠道，有序開展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化公開時效。重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施方案》相關(guān)規(guī)定，確定為主動公開的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)合理答復(fù)申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作，要抓緊、抓實、抓好此項工作，努力實現(xiàn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施全程公開、全程留痕。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實施；各市、州政府要對本地區(qū)各級政府的政務(wù)公開工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點，制定本地區(qū)、本部門重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施方案，進(jìn)一步細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，統(tǒng)一規(guī)范公開格式，及時集中發(fā)布重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)于2018年6月底前將本地區(qū)、本部門實施方案上報省政府信息與政務(wù)公開辦公室。
?。ǘ?qiáng)化檢查通報。各相關(guān)部門在本單位政府網(wǎng)站公開項目信息后，要按月向省政府門戶網(wǎng)站報送相關(guān)鏈接（郵箱：szfzwgk@qinghai.gov.cn），省政府辦公廳將在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)行集中展示。各級政府要定期對重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息、項目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時效等。各有關(guān)部門每年要將本部門工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。對工作有力、成效突出的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要通報批評。要探索建立重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對守信主體予以聯(lián)合激勵，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開對提升社會公信力的促進(jìn)作用。
（三）加強(qiáng)考核評估。省級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作開展情況，將作為全省目標(biāo)（績效）考核政務(wù)公開部分評分依據(jù)。各地區(qū)也要將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容，合理設(shè)置分值權(quán)重，建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，加大考核力度。同時，要積極引入第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作質(zhì)量和效果的評估，并將評估結(jié)果作為政務(wù)公開績效考核的重要參考，切實發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向作用。
