各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省2018年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年4月10日
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江西省2018年法治政府建設(shè)工作要點
2018年江西省法治政府建設(shè)的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對江西工作重要要求為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）〉的通知》（贛發(fā)〔2016〕20號）和省十三屆人大一次會議上政府工作報告所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，推動政府及其部門進(jìn)一步提升法治能力和依法行政水平，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章提供堅實的法治保障。
一、穩(wěn)妥推進(jìn)“一次不跑”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
穩(wěn)妥推進(jìn)“一次不跑”改革。2018年在全省梳理公布“一次不跑”政務(wù)服務(wù)事項清單，通過全程網(wǎng)辦、上門服務(wù)、郵遞辦理等措施，對沒有法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)企業(yè)和群眾無需前往政府部門或辦事大廳辦理，讓辦事“零”跑動。（省政務(wù)服務(wù)辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）持續(xù)深化簡政放權(quán)，實施精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。繼續(xù)梳理取消或下放制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項，清理、合并管理目的相同或相近的行政權(quán)力事項。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全優(yōu)化各級行政權(quán)責(zé)清單。（省編辦、省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）。在南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一枚印章管審批”。（省編辦，南昌市、宜春市、贛州市、共青城市、永修縣政府，贛江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。推動“證照分離”改革。在贛江新區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抓緊實施《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省開展“證照分離”改革試點方案的通知》（贛府字〔2017〕89號），把能分離許可類的“證”都分離出去，實現(xiàn)取消一批、備案一批、告知一批，切實解決制約企業(yè)發(fā)展最大“痛點”之一的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。（省編辦、省工商局、省政府有關(guān)部門，南昌市、新余市、九江市、贛州市政府，贛江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查系統(tǒng)，健全相關(guān)細(xì)則，不留監(jiān)管死角，實現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管改革制度，貫徹國家系列聯(lián)合獎懲備忘錄，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省工商局、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）全面開展中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”專項行動，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。（省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）壓縮企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記辦理時限，壓縮工業(yè)投資項目領(lǐng)域的施工許可、道路貨物運輸經(jīng)營許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)業(yè)許可辦理時限。（省工商局、省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
二、堅持精準(zhǔn)立法，進(jìn)一步提高政府立法制規(guī)質(zhì)量水平
加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。深入貫徹落實中央和我省關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的要求，圍繞省委、省政府中心工作，組織實施2018年度省政府立法工作計劃。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的政府立法項目，優(yōu)先建議安排，重點推進(jìn)。根據(jù)國家要求，抓緊做好規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作，加強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)章的廢、改、釋工作，推動地方性法規(guī)、規(guī)章體系不斷完善。繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市政府立法工作的指導(dǎo)。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化源頭預(yù)防把關(guān)
做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進(jìn)一步推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善行政機(jī)關(guān)法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問作用。（省政府法制辦、省政府各部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）健全公職律師制度，進(jìn)一步在全省行政機(jī)關(guān)推行公職律師制度。（省司法廳、省政府各部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
適應(yīng)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深刻變革的需求，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。（省編辦、省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法體制改革；基本完成全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作；按照國家要求，推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)全省教育行政執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省教育廳、省文化廳、省編辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制落實，加強(qiáng)專項督查，實現(xiàn)對全省各行政執(zhí)法部門“雙隨機(jī)、一公開”工作的實時、動態(tài)、全過程監(jiān)督。根據(jù)江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺工作需要，適當(dāng)充實監(jiān)督人員、增強(qiáng)監(jiān)督力量、擴(kuò)大監(jiān)督范圍；推進(jìn)行政執(zhí)法部門依托平臺辦理行政執(zhí)法案件，提高案件辦理的規(guī)范化、信息化程度，加強(qiáng)案件辦理過程的監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督考核；拓寬投訴舉報渠道，通過信息平臺受理群眾投訴，建立完善行政執(zhí)法投訴受理、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。（省政府法制辦、省編辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）全面開通“兩法銜接”信息平臺，督促各行政執(zhí)法部門通過信息平臺移送案件。促進(jìn)行政執(zhí)法部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)形成責(zé)任明確、程序規(guī)范的“兩法銜接”工作機(jī)制，有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。（省政府法制辦、省公安廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺和“兩法銜接”信息平臺應(yīng)用的培訓(xùn)工作，提高各級行政執(zhí)法部門平臺應(yīng)用的水平和能力。（省政府法制辦、省信息中心負(fù)責(zé)）做好南昌市、贛州市開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點的總結(jié)工作，努力將兩地的試點成果進(jìn)行推廣運用，推動更多地區(qū)和部門實施三項制度。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，南昌市、贛州市政府負(fù)責(zé)）
五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，提升法治政府建設(shè)公信力
貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（贛府字〔2017〕94號），強(qiáng)化行政許可和行政處罰信用信息公開公示，探索建立公務(wù)員誠信檔案，提升政府誠信和依法行政水平。（省發(fā)改委、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）完善提升江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，加快推進(jìn)部門自有系統(tǒng)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。（省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
六、改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴調(diào)解工作，進(jìn)一步構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制
深入推進(jìn)行政復(fù)議制度改革。按照《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革的意見》（贛府發(fā)〔2018〕3號）要求，市、縣級政府集中辦理行政復(fù)議案件，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達(dá)”。加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和工作保障，確保改革推進(jìn)與能力提升相協(xié)調(diào)、工作任務(wù)與工作保障相適應(yīng)。注重發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用，強(qiáng)化行政復(fù)議法律文書履行情況的監(jiān)督和行政復(fù)議糾錯、規(guī)范功能。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。對重大敏感、涉及面廣、社會影響大的行政應(yīng)訴案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格履行人民法院生效裁判和認(rèn)真落實人民法院司法建議。加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作。貫徹落實好《江西省人民政府法制辦公室江西省社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于做好行政爭議調(diào)解工作的試行辦法》（贛府法辦字〔2017〕19號），開展行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，有針對性地選擇一些行政爭議開展案前調(diào)解工作，總結(jié)行政復(fù)議受理案件特點及規(guī)律。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，有關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
七、抓好法治宣傳培訓(xùn)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對政府法制隊伍的培訓(xùn)，圍繞憲法、行政應(yīng)訴、政府合同審查、規(guī)范性文件合法性審查等開展專題培訓(xùn)，不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單制度，加強(qiáng)以案釋法。（省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）大力培育依法行政和法治政府建設(shè)先進(jìn)典型；加強(qiáng)法治政府宣傳研究，積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，繼續(xù)利用全新改版的江西政府法制網(wǎng)等載體，充分展示法治政府建設(shè)的特色亮點和經(jīng)驗，營造法治政府建設(shè)強(qiáng)大聲勢。（省政府法制辦、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
各地、各部門要高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法的通知》（贛辦字〔2017〕19號），各級行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實履行起法治政府建設(shè)的組織者、推動者、實踐者的職責(zé)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重點、難點問題。省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步完善督察機(jī)制，充分發(fā)揮督察在法治政府建設(shè)中的“指揮棒”“信號燈”作用。各設(shè)區(qū)市、省政府各部門要按照本工作要點，結(jié)合實際，及時制定年度工作計劃，并于2018年4月底前，報省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
