各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各 單位：

　　現(xiàn)將《瀏陽市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā) 給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　中共瀏陽市委瀏陽市人民政府

　　2017年6月29日

　　瀏陽市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案

　　緊緊圍繞“建設(shè)‘兩個中心’，進(jìn)軍全國十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“在區(qū)域謀發(fā)展、在全國爭地位、在全球引資源”基本方略，牢固樹立“以黨建為引領(lǐng)、以項目為抓手、以安全為底線、以實績論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)深化改革攻堅戰(zhàn)，把“最多跑一次”改革當(dāng)做一次群眾工作、一場效率革命、一項打造廉潔環(huán)境的重要舉措，全面深化行政審批制度改革，為加快實現(xiàn)年內(nèi)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，打造瀏陽“放管服”改 革的升級版、集成版，把瀏陽建設(shè)成為全省體制機(jī)制最活、辦事 效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市），為全國政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的“瀏陽標(biāo)準(zhǔn)”，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，堅持先點后面、先易后難、先破后立、先學(xué)后創(chuàng)、先軟件后硬件、先市直單位后垂直單位的方式有序推進(jìn)，遵循“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的路徑，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓行政審批政務(wù)服務(wù)事項好辦、易辦、快辦，使政府辦事效率進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯提升。

　　（二）基本原則

　　1．科學(xué)規(guī)劃，依法推進(jìn)。落實中央、省、長沙市關(guān)于行政審批制度改革的各項舉措，強(qiáng)化政府服務(wù)意識、法治意識、廉潔意識，科學(xué)規(guī)劃改革路徑，創(chuàng)新服務(wù)模式，嚴(yán)格依法推進(jìn)。

　　2．全面梳理，分類實施。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，制訂清單，因地制宜、分類實施，對各類事項分別提出具體要求，分批公布實施。

　　3．優(yōu)化流程，深度融合。堅持線上線下結(jié)合，通過功能互補(bǔ)、 不斷優(yōu)化辦事流程，規(guī)范受理清單，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高審批服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率，審批辦證快遞送達(dá)，讓信息多跑路，群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

　　4．重點突破，示范引領(lǐng)。選取市民之家、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、 淮川街道、集里街道、荷花街道、關(guān)口街道、大瑤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)和澄潭江鎮(zhèn)率先試點“最多跑一次”改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革。

　　（三）工作目標(biāo)

　　全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項， 成熟一批、公布一批。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行新模式，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和各級實體辦事大廳，實現(xiàn)“市民之家”與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。 建立健全行政審批工作新模式，優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，推動職能部門向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。到 2017 年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)。

　　（四）實施范圍

　　市本級承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項的市直單位和垂直管理單位，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立瀏陽市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黎春 秋同志任組長，吳新偉同志任第一副組長，秦躍平、吳敏（常務(wù)）、 鄧陽鋒、楊智、詹萍萍同志任副組長，紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委辦（改 革辦）、宣傳部、編委辦（審改辦）、政府辦、財政局、政務(wù)中心、 法制辦、電子政務(wù)信息中心為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在改 革辦，由鄧陽鋒同志兼任辦公室主任，朱姿豐、李在躍、張之儉（常務(wù)）、林湘國、譚應(yīng)啟同志任副主任。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)同配合

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)五個工作組：

　　1．綜合協(xié)調(diào)組：由朱姿豐同志任組長，張之儉、譚應(yīng)啟同志任副組長，負(fù)責(zé)改革推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　2．事項梳理組：由劉友同志任組長，沈雁輝、熊滿初同志任副組長，負(fù)責(zé)事項清理、流程再造、資料匯編等工作。

　　3．平臺建設(shè)組：由譚應(yīng)啟同志任組長，胡立軍同志任副組長， 負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)技術(shù)攻關(guān)工作。

　　4．督察評估組：由謝慶同志任組長，張之儉、譚應(yīng)啟、周如冰、張劍同志任副組長，負(fù)責(zé)改革的督察評估工作。

　　5．宣傳推介組：由張之儉同志任組長，林湘國、張葵、劉開義、彭要政同志任副組長，負(fù)責(zé)改革宣傳推介工作。

　　各小組之間加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

　　（三）明確職責(zé)分工

　　紀(jì)委（監(jiān)察局）：依照相關(guān)規(guī)定，對工作落實不力，影響改革 工作進(jìn)度，造成不良影響或后果的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　市委辦（改革辦）、政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門加快推進(jìn)“最多 跑一次”改革中的重大問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。

　　編委辦（審改辦）：協(xié)助改革辦、宣傳部和政府辦做好綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭做好“最多跑一次”事項梳理和標(biāo)準(zhǔn)化等工作。

　　公安局：負(fù)責(zé)戶口登記、出入境管理、車輛和駕駛?cè)藛T證照管理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項方面的改革。

　　財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“最多跑一次”改革經(jīng)費(fèi)，牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)國地財聯(lián)合辦稅“最多跑一次”改革。

　　人社局：負(fù)責(zé)推進(jìn)職業(yè)資格、社會保險等方面“最多跑一次”改革，重點在社會保險辦理等方面取得突破。

　　國土局：牽頭會同住房保障局、地稅局推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作，重點在二手房轉(zhuǎn)移、變更登記便民方面取得突破。

　　食藥工商質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)商事制度改革，全面梳理商 事登記以及前置、后置審批事項，深化企業(yè)“多證合一、一照一碼”登記制度“最多跑一次”改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)證照聯(lián)辦等工作。指導(dǎo)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、群眾和企業(yè)到政 府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　政務(wù)中心：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“一窗受理、一次辦成”實施工作； 按省、長沙市要求牽頭負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，事項辦理流 程再造工作，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施工作。牽頭組織發(fā)改局、國土局、住建局、規(guī)劃局等單位推進(jìn)建設(shè)投資項目審批事項流程再造等工作，深化建設(shè)投資項目“最多跑一次”事項改革。

　　法制辦：負(fù)責(zé)提出行政許可事項、其他權(quán)力事項和公共服務(wù) 事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強(qiáng)改革合法性審查評估等工作。

　　檔案局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“最多跑一次”改革電子檔案管理相關(guān)工作。

　　績效辦：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革考核工作。

　　市委督查室、市政府督查室：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革督察工作。

　　電子政務(wù)信息中心：負(fù)責(zé)牽頭組織建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)證照 庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，配合做好全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　其他有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)負(fù)責(zé)本單位加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。

　　三、實施步驟

　　（一）制定方案，組織動員（完成時間：2017 年 5 月） 制定瀏陽市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案，明確“最多跑一次”改革工作原則、工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任部門，并召開會議進(jìn)行動員部署。

　　牽頭單位：改革辦；配合單位：編委辦（審改辦）、政務(wù)中心

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公布清單（完成時間：2017 年 6 月—8 月）依托政府權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單，以及省直管縣下放的事項清單，梳理篩選，分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事"零上門"和“最多跑一次”事項。

　　事項清單公布后，部門單位應(yīng)在統(tǒng)一事項目錄和辦理程序的基礎(chǔ)上，對“最多跑一次”事項進(jìn)行子項細(xì)分，確保一事一審，資料明確，并報編委辦（審改辦）、政務(wù)中心備案。

　　牽頭單位：編委辦（審改辦）；配合單位：政務(wù)中心、法制辦

　　（三）分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)（完成時間：2017 年 8 月—10 月） 優(yōu)化市政務(wù)服平臺建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事（含網(wǎng)上辦事大廳、移動 APP 應(yīng)用、WAP 版、微信公眾號等移動渠道）和網(wǎng)下辦事無縫對接的辦事系統(tǒng)。

　　按照"先易后難、分步推進(jìn)"的原則推進(jìn)綜合窗口建設(shè)。先 選取審批時間短、業(yè)務(wù)辦理流程簡單，且使用統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)的窗口單位先行先試。相關(guān)單位對政務(wù)中心授予事項業(yè)務(wù)受理權(quán)，受理人員由政務(wù)中心和相關(guān)單位統(tǒng)籌安排。未入駐政務(wù)中心的部門和單位，要將內(nèi)部科室之間壁壘打通， 創(chuàng)造條件，按“最多跑一次”工作原則運(yùn)行。

　　牽頭單位：政務(wù)中心、電子政務(wù)信息中心；配合單位：其他相關(guān)職能部門和單位

　　（四）督察評估，推介提升（完成時間：2017 年 11 月—12 月） 市委督查室牽頭開展對“最多跑一次”改革推進(jìn)情況跟蹤督察，督察結(jié)果作為年度績效考核評分依據(jù)。改革辦牽頭對“最多跑一次”改革進(jìn)行總結(jié)推介。

　　牽頭單位：改革辦、市委督查室、市政府督查室、績效辦； 配合單位：編委辦（審改辦）、政務(wù)中心

　　四、工作任務(wù)

　　（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化

　　1．全面梳理公布清單。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”是原則、“跑多次”是例外的要求，對群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的事項進(jìn)行全面梳理，成熟一批、公布一批。

　　2．簡化再造辦事流程。從以職能部門審批“一個事項”為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心，征求并聽取 群眾和企業(yè)建議，對梳理公布的事項的手續(xù)辦理進(jìn)行流程再造， 及時公布“最多跑一次”事項辦理流程，提高群眾參與度和知曉率。

　　3．明確事項受理標(biāo)準(zhǔn)。制定行政審批和服務(wù)事項的統(tǒng)一申辦 受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、 辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理精簡申請材料，消除模糊語 言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點明 確受理條件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重 復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。細(xì)化辦理事項的收件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照受理清單收件，實施受理審批監(jiān)管相分離。

　　（二）推行“一窗受理”改革

　　1．升級實體辦事大廳。按照前臺綜合受理、后臺分類審批、 統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將市民之家分成九個功能區(qū)：人社、 公安、不動產(chǎn)（含二手房交易）、公用事業(yè)、商事、國地財、建設(shè) 投資、中介服務(wù)、綜合事務(wù)等專區(qū)。在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推行綜合窗口受理模式。

　　2．建設(shè)強(qiáng)大審批服務(wù)后臺。推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即部門將分散的行政審批、公共服務(wù)事項向一個科（室）集 中，審批科（室）向政務(wù)中心集中，審批事項向電子政務(wù)平臺集中；審批事項進(jìn)駐政務(wù)中心落實到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。完善網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印 章應(yīng)用，加快部門行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合。

　　3．建設(shè)中介服務(wù)超市。實施第三方機(jī)構(gòu)對行政審批中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)和信用等級評定，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理庫，通過網(wǎng)站將所有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、等級評定情況等進(jìn)行公開，讓企業(yè)自主選擇，引導(dǎo)技術(shù)資質(zhì)高、服務(wù)水平優(yōu)、價格 收費(fèi)低、社會評價好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市民之家，打造中介服務(wù)超市。

　　（三）搭建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺

　　1．升級網(wǎng)上辦事大廳。整合瀏陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并與省和長沙市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。拓 展網(wǎng)上辦事大廳辦事導(dǎo)航功能和界面，按照主題分類清晰直觀劃分專欄。借鑒銀行 ATM 機(jī)服務(wù)模式，以簡單且需求量大的個人辦 事為主，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)市政務(wù)中心部分事項網(wǎng)上自助辦理。 完善網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系。

　　2．建設(shè)移動服務(wù)終端。開發(fā)移動客戶端，一方面辦事的群眾和企業(yè)可以通過手機(jī)預(yù)約辦事、上傳材料、網(wǎng)上申辦、查看流程和支付費(fèi)用。同時，負(fù)責(zé)審批服務(wù)職權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員也可以通過手機(jī)終端進(jìn)行審批，并通過電子簽名和電子印章的形式予以確認(rèn)。

　　3．建設(shè)政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。分類建立電子證照庫、企業(yè)證照庫、 人口信息庫、以及各單位與審批服務(wù)有關(guān)的電子檔案庫，做好電 子文件歸檔工作，在政務(wù)中心各窗口實現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。

　　（四）建立改革運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

　　1．健全電子政務(wù)在線監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步研究完善實施在線行 政效能監(jiān)察系統(tǒng)，盡快將相關(guān)功能納入一窗受理服務(wù)模式。加強(qiáng) 對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察。

　　2．建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè) 置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實施，堅決杜絕同 一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料。實施事項限時辦結(jié)制度，對即將超時辦理的事項，進(jìn)行實時預(yù)警，及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時未辦的事項進(jìn)行黃牌、紅牌警告和督辦。

　　3．建立全程可控機(jī)制。建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保最多跑一次事項辦理流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。

　　4．建立公開和投訴機(jī)制。健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報“12345”受理機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途 徑和渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。

　　5．建立績效評估機(jī)制。在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立績效評 估機(jī)制，對“最多跑一次”改革工作進(jìn)行即時績效評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用，不斷提高行政效能。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，迅速行動。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革 是政府自身改革的重大舉措，其意義在于倒逼簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門、園區(qū)都要高度重視， 要明確主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，抓好工作落實，確保 8 月份第一批“最多跑一次”事項能夠真正“跑”起來。

　　（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。改革辦要會同市委督查室、市政府督查室、績效辦加強(qiáng)對改革工作的考核，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)， 完善督查考核機(jī)制。對改革進(jìn)度實行定期通報，及時發(fā)現(xiàn)、研究、 解決改革中存在的問題。對工作不配合、推諉扯皮、消極應(yīng)對、 影響改革進(jìn)程的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門、 園區(qū)要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，解讀政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。