各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《關于進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，推進辦事“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
杭州市人民政府
2017年3月17日
關于進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案
為貫徹落實省十二屆人大五次會議和市第十二次黨代會精神，進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”工作，實現(xiàn)“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的改革目標，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，結合我市實際，特制定如下方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?/strong>
全面貫徹落實國務院、省政府關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革的總體要求，以“便民便企、提速增效”為目的，以切實增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標準，通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，寬準入、優(yōu)服務、強監(jiān)管，鞏固“四張清單一張網(wǎng)”建設成果，做好行政權力的“減法”和政務服務的“加法”，建設法治政府、責任政府、智慧政府和服務型政府。到2017年6月底前，實現(xiàn)80%的群眾和企業(yè)到政府申請辦理事項“最多跑一次”；到2017年年底，基本達到群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（二）基本原則
1.依法行政。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務效能的角度出發(fā)，制定“最多跑一次”改革舉措和工作流程。
2.分類實施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的事項進行全面梳理，實事求是、因事制宜、分類管理，分期分批盡快制定“最多跑一次”事項清單，并對外發(fā)布實施。
3.惠企便民。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導向，以“減負惠企、便民利民”為改革宗旨，主動作為、上門服務，變辦事對象跑腿為政府部門內部流轉、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上互通。
4.上下聯(lián)動。充分發(fā)揮四級行政審批（便民）服務體系的平臺作用，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）同步實施、協(xié)同推進；市級部門在積極與省級有關部門對接溝通的同時，要加強對區(qū)、縣（市）的指導，確?！白疃嗯芤淮巍备母锟v向到底、落地生根。
5.配套改革。依托“四張清單一張網(wǎng)”建設，進一步深化各重點領域供給側結構性改革，勇于創(chuàng)新、條塊結合、齊抓共管、全面推進，形成配套兼容、相輔相成的改革體系。
（三）實施范圍
市政府各部門和承擔行政職能的事業(yè)單位，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
二、職責分工
市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進職能轉變協(xié)調小組更名為市政府推進“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調小組，增設“最多跑一次”改革專題組，由市政府辦公廳、市編委辦、市審管辦、市法制辦、市發(fā)改委等單位組成，專題組辦公室設在市編委辦。
市政府辦公廳負責協(xié)調各地各部門在加快推進“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的重大問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作，并負責督查“最多跑一次”改革落實情況。
市編委辦負責督促各地各部門按照省政府明確的“最多跑一次”內涵抓好工作落實，并牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理和行政服務中心“一窗受理、一次辦結”改革試點等工作。
市審管辦負責牽頭行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，深化行政審批標準化建設，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，推進投資項目辦件信息同步共享工作；推進服務事項網(wǎng)上申請，確保50%以上事項于2017年6月底前開通網(wǎng)上申請渠道，指導各地各部門做好已公布的“最多跑一次”事項在政務服務網(wǎng)同步錄入和維護工作；推進市、區(qū)縣（市）行政審批層級一體化改革，組織市直有關部門做好下放權力事項的指導、培訓、考核工作；協(xié)調行業(yè)主管部門繼續(xù)加強涉及投資項目審批中介技術服務治理；完善四級行政審批（便民）服務體系建設，進一步拓展服務功能。
市發(fā)改委負責制定政府核準的投資項目目錄（2017年本），優(yōu)化投資項目審批流程，依托浙江政務服務網(wǎng)完善企業(yè)信用等信息交換共享體系，積極探索推行企業(yè)投資項目告知承諾制試點。
市政府電子政務辦負責統(tǒng)籌全市智慧電子政務建設，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術支撐；加快政務服務網(wǎng)絡整合，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡根據(jù)政務服務需求延伸，推進部門業(yè)務專網(wǎng)與政務服務網(wǎng)絡整合對接，負責各類事項開通網(wǎng)上申請渠道及“最多跑一次”事項在政務服務網(wǎng)上同步錄入的技術支持工作；構建統(tǒng)一、標準的電子證照信息庫，進一步規(guī)范部門間電子證照庫的歸集共享，支撐行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享；推進公共信用信息共享開放，推動各部門在政務服務、業(yè)務管理過程中積極應用信用記錄和信用報告。
市財政局（市地稅局）負責推進政府非稅收入接入浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制；推進行政征收、行政給付等領域的“最多跑一次”改革工作。
市市場監(jiān)管局負責牽頭推進商事制度改革工作。
市國土資源局會同市住保房管局推進房屋交易與不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革等工作。
市法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決、行政強制等領域的“最多跑一次”改革相關工作，負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，明確電子簽章、電子文件的法律效力，加強改革合法性審查評估等工作。
市信訪局負責進一步整合熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)信訪平臺等受理平臺，完善統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，加強平臺受理咨詢投訴舉報和實施監(jiān)管的銜接，提升平臺運行效能。
其他市直部門（單位）根據(jù)各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
各級政府負責本地區(qū)加快推進“最多跑一次”改革工作。
三、實施步驟
結合權責清單的制定，對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施，接受社會監(jiān)督。
（一）梳理公布階段。2017年3月前，對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署，全面梳理并集中公布第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。6月底前再公布若干批“最多跑一次”事項。
（二）全面督查階段。2017年6月中旬，由市政府辦公廳牽頭，開展“最多跑一次”改革專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
（三）鞏固提升階段。2017年下半年，完善“最多跑一次”改革事項標準、辦事指南、辦理流程，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。
四、配套措施
?。ㄒ唬├^續(xù)做好權力事項的清減、規(guī)范工作。加強權力清單和責任清單成果運用，重點清理國務院、省政府已公布取消和調整的行政權力事項。在做好上級政府下放事項承接工作的同時，繼續(xù)取消和調整我市行政審批事項。
牽頭單位：市編委辦、市審管辦、市法制辦。
配合單位：市直各部門。
完成時限：2017年9月。
（二）繼續(xù)下放一批建設工程項目審批權。市本級僅保留市級財政投資項目、跨區(qū)縣（市）行政區(qū)域和流域項目、風景名勝區(qū)范圍內項目、市屬國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）投資建設項目以及《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的市級核準權限項目等的審批管理權限，其余項目審批工作均由屬地區(qū)、縣（市）按權限實施。對《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市進一步下放建設工程項目相關市級審批和管理權限實施方案的通知》（杭政辦函〔2014〕117號）中暫時保留的市級審批事項，要積極創(chuàng)造條件下放，真正做到“能放全放”。
牽頭單位：市審管辦、市編委辦、市法制辦。
配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市林水局、市氣象局、市園文局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市城管委、市人防辦、市公安消防局、市公安局交警局、市住保房管局。
完成時限：2017年10月。
（三）深化申報材料標準化建設。在推進行政審批標準化工作的基礎上，進一步深化申報材料標準化建設，做到凡無法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對同一部門內前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復提交。
牽頭單位：市審管辦、市法制辦。
配合單位：市直各部門。
完成時限：2017年9月。
（四）完善“綜合進件”窗口建設。在試行投資項目審批“綜合進件”的基礎上，積極推動設立商事登記、不動產(chǎn)交易登記的綜合窗口，分領域設立若干社會事務綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。深化三級代辦協(xié)調服務機制，全面實行“管家式”代辦服務、重點項目及浙商項目VIP服務，做到服務主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實提高投資項目審批效率，實現(xiàn)便民服務和公共服務均等化、人性化。
牽頭單位：市審管辦、市編委辦、市市場監(jiān)管局、市國土資源局、市住保房管局。
配合單位：市直有關部門，各區(qū)、縣（市）政府。
完成時限：2017年3月。
（五）進一步精簡審批環(huán)節(jié)，強力推進并聯(lián)審批機制。各區(qū)、縣（市）要以代辦項目三級協(xié)調機制為載體，優(yōu)化投資項目“五階段”審批流程，以及“批文入庫、資料共享”、方案設計和初步設計“二合一”聯(lián)審、施工圖集中聯(lián)審、模擬審批、容缺受理、工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目不再審批、園區(qū)前置審批“化零為整”等制度，重點突破建設工程項目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收的難題。
牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府。
配合單位：市直有關部門。
完成時限：2017年10月。
（六）進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。依托浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，基本形成政務服務事項“最多跑一次”機制。加快制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南和政策文件，為深化網(wǎng)上辦事、推進系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術支撐和政策依據(jù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動網(wǎng)上網(wǎng)下政務服務體系創(chuàng)新融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范大廳，打造基層網(wǎng)上政務服務示范點。全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，推進全市人口、法人、信用綜合庫的建設和應用。
牽頭單位：市政府電子政務辦、市審管辦、市法制辦、市保密局、市檔案局。
配合單位：市直各部門。
完成時限：2017年12月。
（七）進一步深化商事登記制度改革。實行企業(yè)名稱自主申報，持續(xù)推進“一址多照”“一照多址”“工位注冊”改革；試行外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式，力爭實現(xiàn)外商投資企業(yè)登記和股份公司委托登記全市覆蓋；探索下放食品生產(chǎn)許可權，方便企業(yè)就近辦事。拓寬辦事渠道，擴大網(wǎng)上預約服務，全面推行網(wǎng)上受理，加快探索全程電子化登記服務，推行免費快遞送達和數(shù)字證書發(fā)放服務，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局。
配合單位：市商務委、市財政局。
完成時限：2017年12月。
（八）積極探索企業(yè)投資項目告知承諾制。在總結工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目政府不再審批、政府投資項目“形式審查制”、企業(yè)投資項目負面清單制、投資項目模擬審批等改革經(jīng)驗的基礎上，積極選取試點，探索實施“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市審管辦。
配合單位：市直有關部門，各區(qū)、縣（市）政府。
完成時限：2017年12月。
（九）進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立完善“一單兩庫一細則”，全面實施“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“一次到位協(xié)同監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管制度。建立完善社會信用體系，著力推進信用記錄和信用報告的應用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立守信激勵和失信懲戒機制。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。
牽頭單位：市編委辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局。
配合單位：市直各部門。
完成時限：2017年12月。
（十）加快推進涉審中介市場化改革。進一步清理規(guī)范涉審中介服務事項和收費，推廣“網(wǎng)上中介超市”模式，探索中介競價系統(tǒng)，大力推進中介機構事業(yè)單位改革，加快培育中介服務市場，打破行業(yè)壟斷；探索政府購買中介服務，初步形成涉審中介服務政府采購目錄；完善涉審中介機構多維信用評價體系，加強中介服務信息平臺與全市政務服務平臺、投資項目并聯(lián)審批（監(jiān)管）平臺深度融合，實現(xiàn)信息互通共享；積極推廣園區(qū)前置審批中介服務“化零為整”改革，全面實施政府投資建設工程項目“多測合一”制度，“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”試點擴面，切實減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。
牽頭單位：市審管辦、市編委辦、市物價局、市財政局。
配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市林水局、市氣象局、市園文局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市人防辦、市公安消防局、市住保房管局。
完成時限：2017年10月。
（十一）進一步健全四級行政審批（便民）服務體系建設。落實“兩集中、兩到位”改革，充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效應，從場地面積、配套設施、辦公設備等方面，對各類辦事服務大廳軟硬件進行升級改造，進一步拓展行政服務中心功能，大幅提高即辦件事項比例，各區(qū)、縣（市）在實現(xiàn)行政審批“一站式”辦理的基礎上，逐步向“一窗受理”“一次辦結”轉變。同時，將便民服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）辦事服務中心下沉，實現(xiàn)同城通辦、多點可辦，提高群眾滿意度。建立行政審批服務監(jiān)督機制，強化行政服務中心第三方監(jiān)管職責，建立行政服務中心辦理工作回訪機制。
牽頭單位：市審管辦，各區(qū)、縣（市）政府。
配合單位：市直各部門。
完成時限：2017年10月。
（十二）積極推進便民事項多端服務。市直各部門和各級辦事服務大廳要以服務清單為基礎，以最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標，打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務”線上線下融合新模式。制定關于深化實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”政務服務的實施意見，實現(xiàn)“市民之家”服務清單事項“最多跑一次”全覆蓋。年底前實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、在線服務、快遞送達”服務全覆蓋，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性。
牽頭單位：市審管辦、市編委辦、市政府電子政務辦、市財政局。
配合單位：市直各部門，各區(qū)、縣（市）政府。
完成時限：2017年12月。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革、推進群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，是我市加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的深入實踐，是我市保持先發(fā)優(yōu)勢，勇做全國、全省改革“弄潮兒”和排頭兵的重要舉措。各地各部門要增強改革的緊迫感，緊緊抓住“后峰會、前亞運”時代改革良機，抓好各項改革舉措的落實，進一步提高行政審批和行政服務效率。
（二）明確分工，合力推進。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動、相互促進。市級部門除承擔推進本部門“最多跑一次”改革任務外，還要進一步加大簡政放權力度，強化對區(qū)、縣（市）部門有關法律法規(guī)和政策信息等的培訓、指導、考核工作。各區(qū)、縣（市）要以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”為最終目標，使服務更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。
（三）強化保障，力求實效。各地各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，主要領導親自抓、帶頭干，建立推進改革的組織保障機制，認真落實工作部署。各區(qū)、縣（市）要結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)本方案精神，堅持問題導向，抓緊制訂工作方案并組織實施。市編委辦和市審管辦要加強跟蹤分析和服務指導，及時協(xié)調工作推進中存在的困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市政府報告。
（四）加強考核，科學評估。市考評辦、市審管辦、市政府電子政務辦要根據(jù)“最多跑一次”的改革目標，修訂完善行政效能指標和智慧電子政務考核辦法，加大對網(wǎng)上辦事“零上門”服務，主動發(fā)起證照互認、資料核驗、并聯(lián)審批服務，主動接入政務服務網(wǎng)并實現(xiàn)資料共享等事項的考核權重；與高校合作，健全建設工程簡政放權績效評估機制，進一步形成改革激勵導向和科學評價體系，助推“最多跑一次”目標盡快實現(xiàn)。
