各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省推進“放管服”改革2018年工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
全省各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面進一步加大工作力度，推動“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營商環(huán)境等改革事項取得重大突破。要大膽改革創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制，更好推動政府職能轉(zhuǎn)變；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化服務(wù)方式，打造企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事良好環(huán)境；要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實打破地區(qū)部門壁壘，形成改革合力；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，強化督查考核，確保各項重點任務(wù)落地落實。
四川省人民政府辦公廳
2018年4月18日
四川省推進“放管服”改革2018年工作要點
為縱深推進全省“放管服”改革工作，按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合四川實際，現(xiàn)制定以下工作要點。
一、深化簡政放權(quán)，進一步提升政府效能
?。ㄒ唬├^續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項。公布《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》，同步指導(dǎo)各級各部門動態(tài)調(diào)整清單。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
?。ǘ┖喕顿Y項目審批程序。完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，深入實施企業(yè)投資項目“承諾制”改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）加強行政審批中介機構(gòu)管理，堅決整治“紅頂中介”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、民政廳、省發(fā)展改革委）
?。ㄈ╅_展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。梳理形成我省準(zhǔn)入管理的差異清單，報國家批準(zhǔn)后組織實施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┯行蛲七M相對集中行政許可權(quán)改革試點。及時總結(jié)試點工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，在具備條件的地方進一步擴大試點范圍。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
（五）積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點。結(jié)合市縣政府機構(gòu)改革落實中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)。按照中央完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制要求，一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，整合為一支隊伍；推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置；支持探索在一個地區(qū)內(nèi)實行綜合執(zhí)法。在做好成都、攀枝花等8個綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作基礎(chǔ)上擴大試點范圍。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
?。╅_展行政審批制度綜合改革。在省級以上開發(fā)區(qū)深化行政審批改革，綜合開展相對集中行政許可權(quán)改革、商事制度改革、投資建設(shè)項目審批改革、監(jiān)管執(zhí)法體系改革等。（責(zé)任單位：省編辦）
（七）探索下放一批省級管理權(quán)限。在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)再下放或委托實施一批省級管理權(quán)限，充分釋放試驗區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省編辦）
?。ò耍╅_展提升辦理建筑許可便利度專項行動。實行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護等部門并聯(lián)限時審批，探索實施多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審等管理模式，大幅減少建筑許可辦理時間。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ň牛┩七M工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極穩(wěn)妥下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級，開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄊ┰鷮嵱行Х艑捝鐣I(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發(fā)社會投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局）
?。ㄊ唬﹥?yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推動電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省郵政管理局）
?。ㄊ┥罨殬I(yè)資格和職稱改革。嚴(yán)格落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法取消我省自行設(shè)置的職業(yè)資格準(zhǔn)入證、上崗證。進一步下放職稱評審權(quán)，推動高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評審，政府加強事后備案管理。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳）
?。ㄊ┰鷮嵧七M教育衛(wèi)生綜合改革。組織實施第三期學(xué)前教育行動計劃，有效解決學(xué)前教育入園難問題。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，力爭到2018年底實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%以上。深化考試招生制度改革，研究制定高考綜合改革實施方案。推進二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責(zé)任單位：教育廳、省衛(wèi)生計生委）
?。ㄊ模┥罨萍吉剟钪贫雀母?。制定四川省深化科技獎勵制度改革方案，逐步規(guī)范和簡化提名程序，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量設(shè)獎，充分發(fā)揮獎勵制度的激勵導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：科技廳）
二、加強綜合監(jiān)管，深入實施商事制度改革
?。ㄊ澹┻M一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。制定出臺四川省優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)和進度安排。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）對企業(yè)開辦、辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）
?。ㄊ┏掷m(xù)加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用，推進全省各級有關(guān)部門行政事業(yè)性收費等目錄清單向社會公示。（責(zé)任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局）
?。ㄊ撸┥钊胩剿鳌白C照分離”改革。促進自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點擴容提速，力爭形成可復(fù)制經(jīng)驗并在省內(nèi)國家級園區(qū)等更大范圍推廣，探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。（責(zé)任單位：省編辦、省工商局、商務(wù)廳、省法制辦）
?。ㄊ耍┮?guī)范實施“多證合一”改革。做好國家層面統(tǒng)一整合事項與我省事項對接，再整合一批備案事項到營業(yè)執(zhí)照上，進一步減少企業(yè)辦理證照時間。（責(zé)任單位：省工商局）
（十九）加強和完善事中事后監(jiān)管。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，積極推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。組織專家開展第三方評估。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工商局等省直有關(guān)部門）
（二十）加快推進社會信用體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行）
?。ǘ唬┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度。加快建設(shè)中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心。建立一站式知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與執(zhí)法維權(quán)平臺和企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）
三、優(yōu)化政府服務(wù)，全面推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
?。ǘ┘涌焱七M“最多跑一次”改革。制定出臺我省加快推進“最多跑一次”改革工作方案，梳理“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施，2018年底前“最多跑一次”事項達到80%以上。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委）
?。ǘ┤嫱七M政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化試點。推進同一事項實現(xiàn)省市縣三級類型、名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等基本要素相同，規(guī)范辦事指南和審查工作細則，形成政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。2018年5月底前全面完成。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）
（二十四）推動網(wǎng)上政務(wù)大廳和實體政務(wù)大廳融合發(fā)展。2018年7月底前完成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺升級改造，平臺向下延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）。推進綜合窗口設(shè)置和12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，其中省級比例達到80%，市、縣比例達到50%以上，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一門辦理、一窗辦理”。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ澹┘涌煺?wù)信息系統(tǒng)整合共享。加快部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺建設(shè)、系統(tǒng)接入和省市平臺級聯(lián)對接，加快數(shù)據(jù)開放工作。繼續(xù)深化整合共享樣板應(yīng)用建設(shè)，推動共享信息資源嵌入部門業(yè)務(wù)應(yīng)用流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳）
（二十六）進一步加大政務(wù)公開力度。抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實，圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省直有關(guān)部門）
?。ǘ撸┥罨操Y源交易平臺整合。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺，推動工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地（礦權(quán)）出讓和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等四大類公共資源交易信息共享，實現(xiàn)交易全流程電子化。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ耍娀袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過程監(jiān)管?？s小必須招標(biāo)項目的范圍，提高必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。強化評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾恚{(diào)整完善全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展中標(biāo)候選人評定機制創(chuàng)新試點。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ牛┮?guī)范優(yōu)化公共服務(wù)事項辦理。開展公共服務(wù)事項清理并公布目錄，完善辦事指南和審查工作細則。選擇不動產(chǎn)登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、國土資源廳、公安廳）
（三十）繼續(xù)開展減證便民專項行動。在2017年清理村社出具證明的基礎(chǔ)上，全面清理取消省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，清理結(jié)果向社會公示。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
