各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：

　　《2018年全市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

益陽市人民政府辦公室

2018年3月28日

2018年全市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“善政、惠民、興業(yè)”為核心內(nèi)容，以標準化、規(guī)范化為引領(lǐng)，全面推進權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等全過程公開，統(tǒng)籌推進信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與、政府網(wǎng)站和12345平臺建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，創(chuàng)新推動政務(wù)服務(wù)簡化優(yōu)化，為建設(shè)富饒創(chuàng)新開放綠色幸福新益陽營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

　　一、全面推進政務(wù)公開

　?。ㄒ唬┰鷮嵶龊谜畔⒅鲃庸_。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《中共益陽市委辦公室 益陽市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施辦法〉的通知》（益辦發(fā)〔2017〕22號）等文件精神，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，科學(xué)調(diào)整政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域信息公開和政府信息主動公開欄目，扎實做好多領(lǐng)域的政府信息公開。待國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳2018年政務(wù)公開（政府信息公開）工作要點下發(fā)后，對照上級要求，適時制定我市政務(wù)公開工作要點責(zé)任分解方案，做到“應(yīng)公開、盡公開”。同時，對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息依法進行公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)及時轉(zhuǎn)為主動公開。

　　（二）依法按時辦結(jié)政府信息公開申請。按照《益陽市政府信息依申請公開實施辦法》文件精神，確保政府信息公開申請按時辦結(jié)率100%，杜絕因不作為、亂作為而導(dǎo)致的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　（三）推動公共服務(wù)類企事業(yè)單位辦事公開。把提供公共服務(wù)的各類企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的辦事公開工作納入創(chuàng)新和改進公共服務(wù)范疇，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，逐項編制和公開辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進關(guān)切回應(yīng)和公眾參與工作。創(chuàng)新公開途徑、方式和載體，精心設(shè)計具有地方特色的亮點欄目，主動解讀重大決策部署和政策文件，定期發(fā)布重點工作，適時回應(yīng)熱點問題，及時通報突發(fā)事件動態(tài)和應(yīng)對措施。

　?。ㄎ澹┙∪贫纫?guī)范。建立健全政務(wù)公開各項制度，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理?？偨Y(jié)安化縣省級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、流程、平臺、時限等要求。用標準化來限制自由裁量權(quán)，用規(guī)范化來打通政務(wù)公開“最后一公里”。探索建立政務(wù)公開社會評議、第三方評估等制度。

　?。┙⒄?wù)公開負面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，切實做好保密工作。

　?。ㄆ撸娀逃嘤?xùn)。加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力；制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，實現(xiàn)對各部門政務(wù)公開工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

　?。ò耍┨岣咝畔⒒?。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。適應(yīng)傳播趨勢的變化和信息傳播快、覆蓋面廣、社會動員能力強的特點，積極開通政務(wù)新媒體。

　　二、加強政府網(wǎng)站建設(shè)

　　各級各部門要加強對政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，切實履行對政府網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任，做好日常監(jiān)測和運維管理；市政府電子政務(wù)辦要開展政府網(wǎng)站季度抽查，及時公開抽查情況，并將抽查結(jié)果納入年度績效考核內(nèi)容；推進政府網(wǎng)站集約化，對保障不力的要關(guān)停上移。按照國辦發(fā)〔2016〕80號文件精神，進一步健全解讀回應(yīng)機制。市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人要履行好“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，充分利用新聞發(fā)布會等方式，主動回應(yīng)社會關(guān)切，釋放信號，引導(dǎo)預(yù)期。各級各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

　　三、創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

　　按照《中共益陽市委辦公室 益陽市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進放管服改革深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見〉的通知》（益辦發(fā)〔2018〕4號）要求，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作創(chuàng)新發(fā)展，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、強服務(wù)方面取得突破性進展，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

　?。ㄒ唬┩菩小耙惶柹暾垺?，實現(xiàn)服務(wù)對象以公民身份證號碼或企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為通用標識申辦政務(wù)服務(wù)。

　　1．開展政務(wù)信息資源目錄編制。各級各部門要根據(jù)自身職能全面梳理履職過程中產(chǎn)生、收集和整理的涉及服務(wù)對象的人口、法人、空間地理、電子證照及其他政務(wù)信息等信息資源，按照共享、不共享分類編制政務(wù)信息資源目錄。

　　2．建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫。以政務(wù)服務(wù)一體化體系為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，建設(shè)覆蓋全市的電子證照庫，實現(xiàn)涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領(lǐng)域的電子證照共享，方便企業(yè)與群眾進行網(wǎng)上辦理和查詢，滿足政務(wù)服務(wù)部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。加快政務(wù)信息互認共享，推行證照分層電子化應(yīng)用，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，要在社會公眾申辦政務(wù)服務(wù)事項時，通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺同步生成、發(fā)放紙質(zhì)和電子的證照。支持社會公眾在線應(yīng)用電子證照辦理政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)先受理和驗證電子證照。

　　3．全面公開政務(wù)信息。在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的信息。進一步規(guī)范和完善申報資料的示范文本及填報要求。

　?。ǘ嵭小耙淮笆芾怼?，實現(xiàn)審批創(chuàng)新。

　　1．合理調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有功能布局。按照“一門式”要求，將“受理權(quán)、審批權(quán)”相對分離，對政務(wù)服務(wù)中心窗口和進駐政務(wù)服務(wù)事項進行歸并和整合，分別設(shè)立綜合服務(wù)和不動產(chǎn)登記、商事登記、建設(shè)工程、人口與出入境管理等主題服務(wù)窗口。由統(tǒng)一受理窗口收件人員對照政務(wù)服務(wù)事項收件要點對申請人提交的申請材料進行核對收件。

　　2．規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)各類清單目錄。各級各部門要依據(jù)法定工作職責(zé)，全面梳理并編制直接面向社會公眾提供的政務(wù)服務(wù)事項清單、具體的實施清單、一窗受理事項目錄、窗口操作手冊、辦事指南和示范文本等，確?！叭巳丝吹枚?、個個會服務(wù)、上網(wǎng)會操作”。實行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無法定依據(jù)的中介服務(wù)事項一律取消。

　　3．創(chuàng)新落實“兩集中兩到位”。各級各部門要對照《益陽市政務(wù)服務(wù)項目進駐政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》文件精神，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐政務(wù)大廳。積極推進與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城市供水、供電、供氣和廣電網(wǎng)絡(luò)、郵政、通信等公共服務(wù)，以及公證等法定涉及的中介服務(wù)進駐政務(wù)中心，不斷拓展集中服務(wù)群眾的領(lǐng)域，切實解決辦事企業(yè)和群眾來回跑腿的問題。

　　4．建立和完善“一窗受理”相關(guān)制度。編制并不斷完善綜合服務(wù)和主題服務(wù)統(tǒng)一受理窗口收件要點，動態(tài)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一受理窗口及審批窗口高效運行。

　?。ㄈ嵭小耙痪W(wǎng)通辦”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　1．深度流程再造，優(yōu)化審批環(huán)境。

　　一是認真貫徹落實《益陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程提高辦事效率實施意見》（益政辦發(fā)〔2016〕8號）等規(guī)定，進一步壓縮審批時限。

　　二是對境外投資建立以備案制為主的管理方式；對實行備案制的企業(yè)投資項目全面推行在線辦理；對實行核準制的企業(yè)投資項目實行并聯(lián)審批；對企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目實行“多評合一、多圖聯(lián)審”，探索推行“先建后驗”管理模式。對其他政務(wù)服務(wù)事項在“一窗受理”的基礎(chǔ)上減少審批層級，試行審核合一；大力推行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場驗收等網(wǎng)上預(yù)約，進一步優(yōu)化審批流程。

　　三是推行一崗?fù)ㄞk、在線審批、平行審批和并聯(lián)審批，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息跑腿、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，努力實現(xiàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，甚至“一次不跑”的目標。

　　四是創(chuàng)新設(shè)立幫代辦崗位，為服務(wù)對象提供導(dǎo)辦咨詢服務(wù)，為老、弱、病、殘等特殊群體和不熟悉申報材料電子化操作的服務(wù)對象提供幫代辦服務(wù)，為市域外投資者免費提供全程幫代辦服務(wù)，對重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目推行“預(yù)審代辦制”。

　　2．加快“11122”服務(wù)體系建設(shè)。按照全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)省、市“統(tǒng)建”“分建”任務(wù)的要求，重點做好包括政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府服務(wù)熱線、政務(wù)資源共享數(shù)據(jù)庫、實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的“一網(wǎng)一線一庫兩廳兩平臺”（簡稱“11122”）的服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)集信息查詢、自助表單填報、自助叫號、自助繳費、自助打印告知單、自助照相、自助取證等功能的自助終端綜合服務(wù)平臺。通過整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，積極做好與國家、省政府門戶網(wǎng)站的對接，建立健全全市一體化政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)一個政務(wù)平臺四級（市、縣、鄉(xiāng)、村）統(tǒng)用，業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　3．加快外圍聯(lián)通與延伸。加快實現(xiàn)部門自有獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“益村”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺三者間的互聯(lián)互通。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺向移動客戶端、自助終端等延伸，逐步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動、無縫銜接、標準統(tǒng)一、體驗一致的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在工業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)、人口密集的超市等公共場所試行配置自助申報一體機等自助設(shè)備，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結(jié)的無差異化政務(wù)服務(wù)；引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、在線支付、申報材料寄送等服務(wù)；采取政府購買服務(wù)的方式，審批部門出具的紙質(zhì)證照實行快遞免費送達。

　　4．推進政務(wù)服務(wù)事項專網(wǎng)辦理。凡進駐政務(wù)中心非涉密事項全部要在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺上運行，全程留痕；凡行政權(quán)力清單非涉密事項一律納入電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)督。部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　5．推進網(wǎng)上全流程辦理。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求服務(wù)對象必須到現(xiàn)場辦理。優(yōu)先實施與企業(yè)注冊登記、年度報告、資質(zhì)認定、稅費辦理等密切相關(guān)的，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，最終實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)對象通過PC終端、移動APP等進行網(wǎng)上申辦。

　　6．完善體系配套措施制度。依據(jù)政務(wù)服務(wù)所適用的法律法規(guī)以及省、市標準化管理有關(guān)規(guī)定，加快形成覆蓋線上線下的服務(wù)標準體系，將政務(wù)服務(wù)事項辦理、窗口管理、效能管理、服務(wù)規(guī)范、人員管理、考評考核等納入標準化管理；加大窗口人員的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)“事事有標準可依、崗崗有標準規(guī)范、人人按標準履職”；建立健全網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、效能監(jiān)察、評估評價、績效考核等網(wǎng)上運行制度；開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，確定政務(wù)服務(wù)事項熱點、難點，及時調(diào)整窗口配置及辦理流程，把握和預(yù)判企業(yè)群眾辦事需求，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

　　四、加強12345平臺建設(shè)

　?。ㄒ唬┻M一步完善市長熱線12345平臺功能，將市長熱線12345平臺與智慧益陽建設(shè)有序融合，將市長熱線12345平臺建設(shè)為智慧益陽的入口。

　　（二）做好與省政府12345政務(wù)服務(wù)平臺的技術(shù)對接，完成省政府12345政務(wù)服務(wù)平臺所需的數(shù)據(jù)對接。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)和督促區(qū)縣（市）平臺加強與省市平臺技術(shù)與數(shù)據(jù)的對接。

　?。ㄋ模├^續(xù)將全市部分非應(yīng)急類特服熱線號碼與市長熱線12345整合。

　?。ㄎ澹┩晟坪吞嵘虚L熱線12345APP建設(shè)。

　　五、優(yōu)質(zhì)高效辦理政府公文

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崨Q策部署。區(qū)縣（市）政府（管委會）、市直單位要認真貫徹落實市政府決策部署，按規(guī)定及時報告相關(guān)工作，出臺相關(guān)政策文件。

　?。ǘ┮?guī)范公文格式與內(nèi)容。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《益陽市人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)規(guī)則》等規(guī)定，按行文規(guī)定、體例格式向市政府報送公文。

　?。ㄈ┨岣吖霓k理效率。市政府常務(wù)會議審議通過的文件，起草部門及時修改，按規(guī)定報批出臺；市政府辦公室轉(zhuǎn)批征求意見的公文，按規(guī)定時限及時反饋意見；部門單位之間就相關(guān)文件征求意見時，要積極支持配合，及時反饋意見。

　　（四）提高報市政府代擬文稿質(zhì)量。起草部門要認真研究上級政策，加強實地調(diào)研，征求各方意見，對不同意見起草部門負責(zé)人組織協(xié)調(diào)，提高代擬文稿的含金量和可操作性。

　?。ㄎ澹┣袑嵕單募?，完成年度精簡文件10%的目標任務(wù)。

　　六、強化組織保障

　　各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的主管部門，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開與服務(wù)管理相關(guān)工作。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、市直各單位為政務(wù)公開工作責(zé)任單位，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、市直各窗口單位為政務(wù)服務(wù)工作責(zé)任單位。各單位主要負責(zé)人為政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作第一責(zé)任人，要定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管負責(zé)人為政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作直接負責(zé)人，要抓好督促和協(xié)調(diào)，確保工作落實。要深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的部署要求，進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員。要繼續(xù)將政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作納入績效考核，進一步健全考核機制，完善考評體系，加大考核權(quán)重。要加強對政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的督查，量化督查考核標準，推動各項工作深入開展。要加強政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費保障，為各項工作順利開展創(chuàng)造條件。