各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會(huì)，市政府各部門：

　　《黃岡市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年11月6日

黃岡市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案

　　“運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，深化‘放管服’改革”(以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革)是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。2017年，省委省政府將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革確定為我省年度重大改革項(xiàng)目之一，我市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也將其列入2017年度我市18個(gè)重大改革項(xiàng)目之一。為加快改革項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于“放管服”改革有關(guān)精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)“放管服”改革，按照“網(wǎng)上集中辦理、服務(wù)便民利企、數(shù)據(jù)開放共享”的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋放管服，省事省心少跑路”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，切實(shí)做到為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利,不斷提升政府治理能力和企業(yè)、群眾獲得感。

　　(二)工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)、群眾辦事極致體驗(yàn)為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)極致效率為著力點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，圍繞“整合三大平臺、聚焦四化目標(biāo)、實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一”加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　——整合三大平臺：整合全市政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等平臺，納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)集中辦理、服務(wù)信息全面公開、數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　——聚焦四化目標(biāo)：聚焦政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)作化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)同碼、服務(wù)同項(xiàng)、數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)同一、跨區(qū)域通辦。

　　—— 實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一：建設(shè)統(tǒng)一的管理體系、集成統(tǒng)一的服務(wù)門戶、搭建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、延伸統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯聚統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

　　二、主要措施

　　(一)夯實(shí)“一套標(biāo)準(zhǔn)管運(yùn)行”的工作基礎(chǔ)

　　1.組織編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)清單。組織相關(guān)部門分別梳理“馬上辦”事項(xiàng)清單、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單、“一次辦”事項(xiàng)清單，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市直具有審批職能的部門、各政務(wù)分中心、投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺涉及的部門)

　　2.推行行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制行政許可事項(xiàng)通用目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，高質(zhì)量完成行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫、審核確認(rèn)和系統(tǒng)錄入，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南、審查細(xì)則，著力促進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為2017年底前省、市、縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.集成流程減少環(huán)節(jié)。按照“審批流程合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的要求，科學(xué)設(shè)置行政審批項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，合并相近或類同的審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一個(gè)流程”解決“一件事情”。規(guī)范申請受理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、基本流程等要素，依法科學(xué)合理優(yōu)化辦事程序。結(jié)合開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理精簡各類證照，各部門可通過信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供相關(guān)證明材料。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環(huán)證明”進(jìn)行集中清理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。進(jìn)一步簡化辦理程序，降低服務(wù)門檻，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市人社局、市發(fā)改委、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.強(qiáng)化效能監(jiān)督管理。依托網(wǎng)上大廳評價(jià)、實(shí)體大廳評價(jià)、第三方社會(huì)調(diào)查等數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的審批服務(wù)記錄與督查機(jī)制，確保所有行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息全過程公開。(責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(二)構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”的總體架構(gòu)

　　1.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照“一網(wǎng)聯(lián)通、功能集成、運(yùn)行協(xié)調(diào)”的總體架構(gòu)，依托楚天云平臺和省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的整合優(yōu)化。將所有行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的入口和出口全部整合到市政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政府及其工作部門一體化網(wǎng)上審批。深入實(shí)施數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)服務(wù)辦理協(xié)同化，整合優(yōu)化相關(guān)事項(xiàng)的申請材料和表單。探索實(shí)施前臺多事項(xiàng)一表式申請受理，后臺多部門并聯(lián)辦理的一體化、集成化審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)辦事材料跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享，做到全市審批服務(wù)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一號申請、信息一次認(rèn)證、資料一次填報(bào)”。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市經(jīng)信委、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　2.梳理涉企證照事項(xiàng)。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。(責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融合貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的審批服務(wù)模式，依托省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，按技術(shù)規(guī)范主動(dòng)做好對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)在線申請、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動(dòng)客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)辦理端口前移，提高一次辦好率。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(三)提升“一個(gè)窗口辦完事”的服務(wù)質(zhì)效

　　1.實(shí)施“三集中、三到位”管理模式。結(jié)合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，全面推動(dòng)審批職能向行政審批科集中，行政審批科向市政務(wù)服務(wù)中心集中，事項(xiàng)向市政務(wù)平臺集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。(責(zé)任單位：市編辦、市改革辦、市政務(wù)服務(wù)中心、各審批職能部門)

　　2.集成機(jī)構(gòu)合并窗口。推進(jìn)實(shí)體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變多口受理為“一口受理”，逐步推動(dòng)各部門將咨詢導(dǎo)辦、窗口受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果反饋等服務(wù)，通過委托或授權(quán)集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.拓展審批服務(wù)方式。完善服務(wù)配套，開展預(yù)約服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦理、物流寄送等服務(wù)。結(jié)合不同接入渠道和服務(wù)對象特點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)界面，深化移動(dòng)客戶端、微信端、自助服務(wù)終端等的開發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新申報(bào)資料提交方式，逐漸實(shí)現(xiàn)申辦資料“無紙化”流轉(zhuǎn)，為群眾和企業(yè)提供更方便、更快捷的服務(wù)方式。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.推進(jìn)政府“12345”市民服務(wù)熱線工作。建立統(tǒng)一規(guī)范、便民高效的政府12345熱線平臺，按照“屬地為主、分級負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核”的原則，集中受理辦理市民各類訴求。通過建立有效的轉(zhuǎn)辦、督辦和監(jiān)管考核機(jī)制，為公眾提供全方位、多渠道、一體化的熱線服務(wù)，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)互動(dòng)、便捷高效、保障有力的政府公共服務(wù)體系。(責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(四)創(chuàng)新“一個(gè)平臺作支撐”的監(jiān)管方式

　　1.推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)平臺。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺，推進(jìn)“一單兩庫一表一細(xì)則”在線應(yīng)用，確保2017年底實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋;推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺，推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)在線應(yīng)用，加強(qiáng)對行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣宣傳，推動(dòng)政府購買服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、規(guī)范、交易和監(jiān)管。(責(zé)任單位：市編辦、市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　2.精簡規(guī)范各類收費(fèi)。認(rèn)真清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步減少政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，全面放開具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。已明確取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不得實(shí)行政府定價(jià)管理，切實(shí)降低制度性交易成本。(責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.加強(qiáng)清單監(jiān)管。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、市直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，造成損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。(責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市政府法制辦、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.大力推進(jìn)信息化監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立產(chǎn)品信息溯源制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品監(jiān)督管理。探索移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷、在線即時(shí)監(jiān)測等信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　5.積極推進(jìn)社會(huì)信用監(jiān)管。加強(qiáng)對省信用信息公共服務(wù)平臺的深度開發(fā)利用，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)注冊登記備案信息、企業(yè)年報(bào)和自主公示信息、行政處罰信息以及其他應(yīng)當(dāng)依法公示的信息全國集中關(guān)聯(lián)、整合和統(tǒng)一公示工作，推進(jìn)跨部門涉企信用信息歸集共享;進(jìn)一步發(fā)揮事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，完善跨部門歸集公示信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企信息互聯(lián)互通、開放共享;加強(qiáng)企業(yè)公示信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用;探索建立守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市編辦、市民政局、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年6月至9月)。成立全市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目推進(jìn)工作。

　　(二)實(shí)施階段(2017年10月至12月)。加快推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在市直相關(guān)部門及縣(市、區(qū))應(yīng)用。

　　(三)總結(jié)階段(2018年1月至2月)。完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各責(zé)任單位報(bào)送專項(xiàng)工作總結(jié)。專題組及時(shí)匯總總體情況和制度成果報(bào)送市委、市政府。

　　四、組織保障

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要改革日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，組織專班具體抓，制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保改革措施落實(shí)到位。

　　(二)明確分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“全市一盤棋”的要求，由市專題組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)責(zé)任分工，保障改革任務(wù)順利推進(jìn)。市編辦負(fù)責(zé)專題組日常工作，會(huì)同各成員單位共同組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(三)嚴(yán)格考核，確保落實(shí)。將此項(xiàng)改革納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市專題組牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行問責(zé)督辦，推動(dòng)各地各部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。