各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門(mén)高新區(qū)，大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：
《荊門(mén)市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
荊門(mén)市人民政府辦公室
2017年3月29日
荊門(mén)市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案
根據(jù)全市改革工作的總體部署，為積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境和高效政務(wù)環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、整合信息資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建“一網(wǎng)覆蓋放管服，省事省心少跑路”的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，最大程度利企便民，提高服務(wù)效能，不斷降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)荊門(mén)在湖北中部崛起提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
（二）工作目標(biāo)。
——市場(chǎng)活力不斷激發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+放管服”模式基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化體系日益完善，審批效率顯著提升，制度性交易成本明顯降低，高效政務(wù)環(huán)境日趨成熟。
——服務(wù)體系日益健全。推進(jìn)信息共享，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，信息資源開(kāi)放共享，服務(wù)事項(xiàng)全面覆蓋，辦事流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、手續(xù)更簡(jiǎn)、時(shí)限更快，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
——法治環(huán)境基本形成。以信用信息為核心的現(xiàn)代監(jiān)管體系初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范有力、方式多樣，突出問(wèn)題得到有效整治，市場(chǎng)更加開(kāi)放、寬松、公平、有序，營(yíng)商環(huán)境有效改善。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬耙痪W(wǎng)運(yùn)行”，互聯(lián)互通。
1.全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化行政審批。按照《全國(guó)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，修訂審批規(guī)范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“車(chē)間式審批、流水線作業(yè)”目標(biāo)，再造審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效能。深化減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理精簡(jiǎn)各類(lèi)證照，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。設(shè)立市項(xiàng)目服務(wù)局，整合項(xiàng)目前期服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？偨Y(jié)推廣市級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)，在各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。（責(zé)任單位：市行政審批局、市審改辦、各縣市區(qū)；完成時(shí)限：2017年12月底前）
2.加快建成政務(wù)服務(wù)“全市一網(wǎng)”。借鑒“廣東模式”，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)诱?wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，建成功能集中、運(yùn)行協(xié)調(diào)的“全市一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、中介管理等事項(xiàng)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市智慧辦、市工商局、各縣市區(qū)；完成時(shí)限：2017年12月底前）
3.著力推進(jìn)政務(wù)信息共享。健全政務(wù)信息管理機(jī)制，整合行政審批平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、標(biāo)示認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)對(duì)接、信息統(tǒng)籌、信息共享，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。（責(zé)任單位：市行政審批局、市智慧辦、市工商局、市城管局；完成時(shí)限：2017年12月底前）
4.構(gòu)建電子證照身份認(rèn)證平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)行一次采集、反復(fù)利用、一庫(kù)管理、互認(rèn)共享。以居民身份證號(hào)、社會(huì)信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識(shí)，建立統(tǒng)一的用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、無(wú)縫切換、多點(diǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工商局、市智慧辦；完成時(shí)限：2017年12月底前）
?。ǘ耙淮稗k理”，便捷服務(wù)。
5.編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)，加快編制《荊門(mén)市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》和辦事指南，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、服務(wù)對(duì)象、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時(shí)限、受理部門(mén)、咨詢(xún)方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市審改辦、市行政審批局等；完成時(shí)限：2017年6月底前）
6.推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)大廳集中。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能，與市場(chǎng)主體和人民群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，均要集中進(jìn)駐中心，實(shí)行“一門(mén)式辦理”。加快實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合，開(kāi)發(fā)建設(shè)手機(jī)APP、微信服務(wù)公眾號(hào)等政務(wù)服務(wù)移動(dòng)服務(wù)終端，擴(kuò)大在線預(yù)約、申辦、受理、辦結(jié)范圍，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市智慧辦、各縣市區(qū)；完成時(shí)限：2017年12月底前）
7.推行“一窗辦理”模式。推進(jìn)實(shí)體辦事大廳服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、統(tǒng)一窗口出件”模式，逐步推行按服務(wù)主題設(shè)置綜合窗口，對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)或關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)行一個(gè)窗口辦結(jié)，做到群眾只跑一個(gè)窗口、只找一個(gè)人、一次性辦結(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局；完成時(shí)限：2017年12月底前）
?。ㄈ耙痪W(wǎng)監(jiān)管”，優(yōu)化環(huán)境。
8.完善清單監(jiān)管。研究制定管理辦法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《荊門(mén)市市級(jí)部門(mén)監(jiān)管清單》，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化。建立評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)監(jiān)管清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。在各縣（市、區(qū)）全面推行監(jiān)管清單制度。（責(zé)任單位：市審改辦、市政府法制辦、各縣市區(qū)；完成時(shí)限：2017年12月底前）
9.推進(jìn)綜合監(jiān)管。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革，整合有關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和力量。創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，制定落實(shí)“一單、一表、兩庫(kù)、一細(xì)則、一平臺(tái)”，加大跨部門(mén)聯(lián)合抽檢力度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建覆蓋全市的市場(chǎng)監(jiān)管、公共信用、中介服務(wù)信息系統(tǒng)，建立以信用信息為核心的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、市行政審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市智慧辦等；完成時(shí)限：2017年12月底前）
10.加強(qiáng)效能監(jiān)管。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，依托網(wǎng)上大廳評(píng)價(jià)、第三方社會(huì)調(diào)查等數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、工作時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等全程監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警，建立進(jìn)度可查、過(guò)程可溯、全程留痕的效能監(jiān)察機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市監(jiān)察局、市審改辦、市智慧辦；完成時(shí)限：2017年12月底前）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2017年3月）。研究制定改革項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，對(duì)改革工作進(jìn)行安排部署。
?。ǘ┩七M(jìn)落實(shí)階段（2017年4月—12月）。各地、各部門(mén)按照總體方案要求，制定改革實(shí)施方案和工作清單，報(bào)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市審改辦審定后實(shí)施。
?。ㄈ┛己丝偨Y(jié)階段（2017年12月）。各地、各部門(mén)認(rèn)真總結(jié)改革工作，建立營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境和高效政務(wù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。市改革辦、市審改辦、市政府政務(wù)督查室對(duì)改革工作進(jìn)行督辦考核、總結(jié)表彰。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市審改辦，承擔(dān)日常工作。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要精心謀劃、組織推進(jìn)、加強(qiáng)督辦，確保改革順利推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)作配合。各地、各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，密切配合，齊抓共管，確保改革工作有序推進(jìn)。市審改辦要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，確保改革項(xiàng)目順利推進(jìn)。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。各地、各部門(mén)要建立完善改革項(xiàng)目臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)倒逼落實(shí)。堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目納入履職盡責(zé)考核體系，把改革推進(jìn)情況作為考核評(píng)價(jià)各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)工作督查，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
抄送：市委各部門(mén)，荊門(mén)軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
荊門(mén)市人民政府辦公室2017年3月29日印發(fā)
