各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，青溪服務中心，縣直有關單位：
《關于加快推進“放管服”改革工作的意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
鉛山縣人民政府
2017年12月12日
關于加快推進“放管服”改革工作的意見
為認真貫徹落實國務院深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）以及全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神和《江西省人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的意見》（贛府發(fā)〔2017〕32號），《上饒市人民政府關于加快推進“放管服”改革工作意見》（饒府發(fā)〔2017〕9號）進一步將“放管服”改革向縱深推進，結合我縣實際，就加快推進我縣“放管服”改革工作，提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的決策部署，堅持目標導向、創(chuàng)新導向、發(fā)展導向和問題導向，把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化簡政放權。
1.進一步精簡行政權力。按照“應減必減、該放就放”的要求，全面梳理行政權力事項，圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的問題，承接落實方便企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營和群眾辦事的三個政權力事項。逐步落實省內設定行政許可事項“零審批”。精準實施協(xié)同放權，清理或合并管理目的相同或類似的行政權力事項。接好、用好下放的行政審批事項。按照全省統(tǒng)一標準對各類清單實行標準化管理。規(guī)范和完善縣級政府部門權力清單和責任清單，2017年內發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單和責任清單，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)權責清單“全覆蓋”。積極推進與“放管服”改革要求不一致的規(guī)范性文件的修訂和清理工作。（縣委編辦、縣政府法制辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
2．推進政府職能轉變。強化政府部門的市場監(jiān)管和公共服務職能，建立與職能相協(xié)調的經(jīng)費保障和編制動態(tài)管理機制。對行政權力取消下放后職能式微的單位，要把主要精力轉變到加強事中事后監(jiān)管上來。（縣委編辦、縣財政局牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
3．規(guī)范行政審批中介服務。繼續(xù)清理縣級政府行政審批中介服務事項。加強中介服務“限時、限質、限費”管理，促進中介服務規(guī)范化。堅決整治“紅頂中介”，防止“死灰復燃”。放寬中介服務機構準入條件，除法律、法規(guī)及國務院明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批和執(zhí)業(yè)限制、進入條件一律取消，實行“無門檻、零障礙”入駐。推動縣本級設立“中介超市”。嚴格規(guī)范中介服務收費，嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，引導中介服務機構有序競爭，推動中介服務健康發(fā)展。鼓勵有條件的政府部門購買中介服務，縣級相關部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務“不再收費”。（縣委編辦、縣政府辦、縣發(fā)改委牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
4．優(yōu)化投資審批方式。全面推廣運用網(wǎng)上審批系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快推進與各部門的聯(lián)通對接和信息共享。加快建設企業(yè)投資項目備案管理系統(tǒng)，切實簡化備案手續(xù)，實現(xiàn)告知性、全程在線備案。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批，探索實行先建后驗的管理模式。探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。探索試點投資項目審批首問負責制，明確首家受理單位，實行“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。（縣發(fā)改委、縣信息中心、縣建設局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣房管局、縣城管局、縣委編辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
5．降低市場準入門檻。創(chuàng)新準入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準入渠道。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。對接國家、省、市進一步放寬外資準入限制有關政策，借鑒自由貿易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施，落實省、市下放的外商投資設立及變更備案。（縣發(fā)改委、縣商務局牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
6．推進工商登記便利化。落實國務院和省政府削減的工商登記前置審批事項。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。2017年9月底前全面實行“多證合一、一照一碼”。推動商標注冊便利化改革，依托江西工商企業(yè)網(wǎng)上注冊服務平臺，加快推進工商登記全程電子化。2017年內全面實施企業(yè)簡易注銷登記，縮短企業(yè)注銷時限。（縣市管局牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
7．根據(jù)省里統(tǒng)一部署開展“證照分離”改革試點。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，實現(xiàn)取消一批、備案一批、告知承諾一批，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經(jīng)營，切實解決“準入不準營”等問題。（縣委編辦、縣市管局、縣政府法制辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
8．精簡生產(chǎn)許可和認證。落實國務院和省政府取消或下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項，簡化審批程序，積極做好管理目錄調整。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費，有效解決認證事項多、耗時長、費用高等問題，促進認證結果的互認通用。（縣市管局、縣委編辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
9．加強涉企收費管理。加強全縣政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單的動態(tài)管理，2017年重新公布全縣涉企經(jīng)營服務性收費清單，確保清單之外無政府定價收費。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。取消和放開一批經(jīng)營服務性收費，加強涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。實現(xiàn)縣級部門及所屬事業(yè)單位對強制性檢驗檢測、涉企培訓考試“不再收費”。有序推進第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等。加強對涉企收費的審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴厲懲處。（縣財政局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣審計局牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
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10．建立“寬進嚴管”監(jiān)管體系。綜合部門和業(yè)務監(jiān)管部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，對違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決依法追究責任。（縣直有關單位按職責分工負責）
11．深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，實現(xiàn)縣級“雙隨機、一公開”監(jiān)管全域推開、事項全項進入、執(zhí)法全程監(jiān)管、結果全部公開，確保實現(xiàn)全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項全覆蓋。（縣政府法制辦、縣政府辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
12．根據(jù)省里統(tǒng)一部署推進綜合執(zhí)法體制改革試點。推進縣級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，探索實行相對集中行政執(zhí)法權，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法資格證件改革，有效解決執(zhí)法人員執(zhí)法資格、范圍受限等問題。（縣委編辦、縣政府法制辦牽頭，縣環(huán)保局、縣建設局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣房管局、縣城管局等有關部門和縣直有關單位按職責分工負責）
13．探索建立“網(wǎng)格化”管理。借鑒先進經(jīng)驗和做法，積極探索“網(wǎng)格化”管理方式，利用“網(wǎng)格化”管理、“組團式”服務機制，把城鄉(xiāng)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過“網(wǎng)格員”對網(wǎng)格實行精細化管理，采取信息化手段將問題傳遞給相關部門的綜合服務平臺，確保及時高效處置。<縣直有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）按職責分工負責>
14．有效實施分類監(jiān)管。積極探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式。對潛在風險大、社會風險高的領域，以及社會信用等級低、隱患較多的行業(yè)和企業(yè)，切實加大監(jiān)管力度，消除風險隱患。（縣直有關單位按職責分工負責）
15．強化監(jiān)管結果運用。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、省公共信用信息平臺，加快建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單、巨額懲罰性賠償?shù)戎贫?，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、處理結果互認，強化信用約束，減少監(jiān)管成本，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓守法經(jīng)營者一路暢行、違法經(jīng)營者寸步難行。（縣發(fā)改委、縣信息中心、縣市管局牽頭，縣地稅局、縣國稅局等有關部門按職責分工負責）
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16．開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項證明材料清理的基礎上，對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，最大限度減少辦件材料。對必要的證明，有關部門和單位要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，并納入清單實行動態(tài)管理、向社會公開。堅持問需于民，不斷推出公共服務事項，進一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（縣委編辦、縣政府法制辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
17．推進政務服務事項標準化。強化縣級公共服務事項清單動態(tài)管理，2017年內公布全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務服務事項清單。按照全省統(tǒng)一的政務服務事項標準，完善政務服務辦事指南，編制政務服務事項目錄，推行政務服務事項編碼管理。推進政務服務標準化建設，按照全省統(tǒng)一標準規(guī)范，分階段、有步驟地制定政務服務事項標準。2018年全面開展縣級行政許可標準化建設，實現(xiàn)相同行政層級的行政許可事項名稱、流程相統(tǒng)一、數(shù)量大體相同，以標準化促進行政許可規(guī)范化。推動政務服務平臺向基層一線延伸拓展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）便民服務中心功能，力爭2017年內實現(xiàn)有條件的行政村（社區(qū)）便民服務點全覆蓋，切實提高政務服務的均等化、普惠化水平。（縣政府辦、縣委編辦、縣市管局牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
18．創(chuàng)新政務服務方式。開展政務服務事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）試點工作，推動直接面對基層群眾、辦件量大的社保、就業(yè)、民政等服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）、村（社區(qū)）辦理。推廣建設工程項目審批輔導保障中心、企業(yè)服務綜合受理中心、“綠色通道”“代辦制”“陪辦制”等特色做法，以及預約服務、延時服務、上門服務等便民服務方式。<縣直有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)按職責分工負責>
19．加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。完善江西政務服務網(wǎng)鉛山縣分廳服務功能，配合推進建設全省統(tǒng)一實名身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和網(wǎng)上支付平臺，加快政務服務網(wǎng)在移動客戶端、自助終端的推廣應用，逐步實現(xiàn)“不見面審批”。按照“應上盡上、全程在線”的要求，積極推進全縣政務服務事項在江西政務服務網(wǎng)鉛山縣分廳上辦理，提高網(wǎng)上辦理程度和強度，縣直有關部門自有業(yè)務系統(tǒng)2017年內完成與江西政務服務網(wǎng)鉛山縣分廳的全面深度對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動政務信息資源共享。配合全省建設好統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享；配合建立公共信息資源統(tǒng)一開放平臺，構建開放數(shù)據(jù)匯聚、存儲、安全的數(shù)據(jù)管理機制以及面向社會公眾開放數(shù)據(jù)查詢和獲取的服務管理機制。強化江西政務服務網(wǎng)鉛山縣分廳的運維管理和考核，不斷提升網(wǎng)絡功能和服務便利度，真正實現(xiàn)“建成一張網(wǎng)，辦成所有事”。（縣政府辦、縣信息中心、縣發(fā)改委牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
20．推動政務服務事項集中辦理。按照“三集中、三到位”工作要求，將部門行政審批職能向一個處室集中，承擔審批職能的處室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。不斷提升實體政務大廳服務功能。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，提升線上線下一體化政務服務能力。全面推行“只跑一次”改革，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，通過功能互補、不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升政務服務水平。通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。（縣政府辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
21．推動公用事業(yè)提質增效。大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，強化對供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構的監(jiān)管，引入社會評價機制，促進其提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。（縣發(fā)改委牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
22．配合全省建設統(tǒng)一政務服務熱線。整合全縣非緊急報警類政務服務熱線資源，全面打造“江西12345”鉛山縣統(tǒng)一政務服務熱線分平臺，集中接受社會各界咨詢、求助、意見、建議和投訴，切實解決各類政務服務熱線“號難記、話難通、訴難求、事難辦”等問題。（縣政府辦牽頭，縣直有關單位按職責分工負責）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要不斷增強責任感、緊迫感和主動性，切實把“放管服”改革作為“一把手”工程，主要負責同志要成為“放管服”改革的設計者、協(xié)調者、推動者。縣推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的職能，著力抓好“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調工作。各有關單位要努力克服“迷權戀權”“重審批輕監(jiān)管”等思想，做到自主規(guī)權、自覺監(jiān)管、主動服務，形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面，真正實現(xiàn)利企、便民、促“雙創(chuàng)”。
?。ǘ娀酱俾鋵崱Ｒㄟ^建機構、定制度、強管理，強化政務服務工作協(xié)調管理，加大經(jīng)費保障力度，加強一線政務服務窗口人才隊伍建設。各地、各部門要對照任務，抓緊制定工作方案，逐項細化責任分工，認真制定時間表，確保各項改革任務落地生效。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，提高督查的科學性，強化督查結果運用。對工作積極、成效顯著的予以表揚和激勵，對落實不力的予以通報和約談，對失職瀆職的嚴肅追責，確?！胺殴芊备母锔黜椚蝿章涞綄嵦帯⑷〉脤嵭?。
（三）開展社會評價。開展第三方評估，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，探索構建以企業(yè)申請開辦時限、投資項目審批提速程度、產(chǎn)品質量優(yōu)劣、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系。對“放管服”改革中的熱點、難點問題開展科研立項，提升改革舉措的科學性和可操作性。積極借鑒各地的好經(jīng)驗、好做法，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。建立與新聞媒體溝通協(xié)作機制，加強對“放管服”改革政策措施的宣傳力度，形成全社會關心、理解、支持、配合改革的良好氛圍。
