各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：
《進(jìn)一步推進(jìn)南平市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南平市人民政府辦公室
2018年3月9日
?。ù思鲃?dòng)公開）
進(jìn)一步推進(jìn)南平市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案
根據(jù)南平市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南平市“放管服”云平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（南政辦〔2017〕115號(hào)）精神，我市探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)，取得了較好的改革成效，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)我市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升市場(chǎng)主體和人民群眾的改革獲得感和滿意度，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十屆四次、五次全會(huì)精神以及市委五屆四次、五次全會(huì)精神，緊緊依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞“力爭讓企業(yè)群眾辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”，先行先試，探索“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”的創(chuàng)新機(jī)制和模式。通過整合共享政務(wù)信息系統(tǒng)資源，打通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，以新的思路、新的舉措、新的抓手縱深推進(jìn)“放管服”改革，真正把“放管服”改革落實(shí)到具體項(xiàng)目，釋放更多的改革紅利，惠及更多的企業(yè)和人民群眾。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟鞕?quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)放權(quán)更精準(zhǔn)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)、線上線下一體化的南平市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，并與省網(wǎng)上辦事大廳、各級(jí)行政服務(wù)中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)我市權(quán)責(zé)事項(xiàng)全流程智能優(yōu)化調(diào)整、智能跟蹤、智能監(jiān)督與辦理。進(jìn)一步提升法治思維，健全權(quán)責(zé)清單管理制度，探索制定權(quán)責(zé)清單管理辦法。進(jìn)一步深化精準(zhǔn)減權(quán)放權(quán)，推進(jìn)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡政減費(fèi)。今年著力推動(dòng)以下3個(gè)方面工作：
1．推動(dòng)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)投入試運(yùn)行。加大對(duì)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)力度，完善系統(tǒng)功能。一是進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)的智能調(diào)整功能，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)錄入、新增、取消、調(diào)整、下放的全流程網(wǎng)上審核和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整變動(dòng)等情況實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)的智能跟蹤督查功能，完善各級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)變化追蹤、歷史數(shù)據(jù)處理、自動(dòng)檢查校驗(yàn)等功能，并將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為我市機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦），市數(shù)字辦、市直相關(guān)部門。
完成時(shí)限：2018年3月中旬，系統(tǒng)投入試運(yùn)行，并根據(jù)單位反饋及時(shí)優(yōu)化完善。
2．推動(dòng)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。一是加快數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作。將市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全部導(dǎo)入福建省網(wǎng)上辦事大廳與南平市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)導(dǎo)入過程中產(chǎn)生的問題形成問題清單，由各相關(guān)單位組織專人核對(duì)，確保權(quán)責(zé)清單數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。二是推動(dòng)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。將全市各級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)與其對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)、“雙隨機(jī)一公開”抽查事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，一鍵鏈接，便于辦事企業(yè)和群眾全流程查詢。權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整后，“一網(wǎng)通辦”審批系統(tǒng)和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)同步調(diào)整對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦事指南、辦事流程和抽查事項(xiàng)，確保審批服務(wù)事項(xiàng)和抽查事項(xiàng)“實(shí)時(shí)更新”、群眾辦事“準(zhǔn)確順暢”，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單“一個(gè)源頭”管理。三是組織系統(tǒng)培訓(xùn)。組織市直各單位與各縣（市、區(qū)）審改辦工作人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括系統(tǒng)錄入操作、功能使用和管理維護(hù)等。同時(shí)，建立培訓(xùn)人員微信或QQ群，收集意見建議，及時(shí)解答系統(tǒng)實(shí)際使用中遇到的困難和問題，推動(dòng)系統(tǒng)盡快投入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。
責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦），市行政服務(wù)中心管委會(huì)、工商局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年3月下旬，召開系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)系統(tǒng)試運(yùn)行；4月底前，權(quán)責(zé)管理清單系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。
3．大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單梳理標(biāo)準(zhǔn)化。按照單位梳理編制初審、專家評(píng)審組集中審核論證、市審改辦專項(xiàng)審核、市政府法制辦合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議研究審定的“五級(jí)聯(lián)審”工作機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整權(quán)責(zé)清單。二是進(jìn)一步推進(jìn)事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)公布保留的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一主項(xiàng)、子項(xiàng)的設(shè)置及名稱、審批類別等基本要素，推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，確保市、縣兩級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”。三是進(jìn)一步推進(jìn)審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化。按照“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量”的工作要求，制定行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)的審查工作細(xì)則，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查要點(diǎn)、審查評(píng)判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級(jí)審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論），以及注意事項(xiàng)、不當(dāng)審查行為需承擔(dān)的后果等，推進(jìn)權(quán)責(zé)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)放權(quán)更精準(zhǔn)，便于行政相對(duì)人行使監(jiān)督權(quán)利。
責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦），市行政服務(wù)中心管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年4月底前，市、縣兩級(jí)完成保留的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并長期堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整；6月底前，市、縣兩級(jí)基本完成行政審批和服務(wù)事項(xiàng)審查工作細(xì)則，并長期貫徹執(zhí)行；年底前，在按規(guī)范梳理形成各級(jí)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并長期堅(jiān)持。
?。ǘ┐蛟臁八膸旌弦弧北O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管更到位
建設(shè)覆蓋全市各級(jí)各部門的“四庫合一”監(jiān)管系統(tǒng)(四庫即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單庫、多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單庫、部門執(zhí)法檢查人員名錄庫和各類市場(chǎng)主體名錄庫),實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全流程電子化、信息化運(yùn)作。建立“雙隨機(jī)一公開”績效考評(píng)、通報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況和監(jiān)管效能管理。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作在監(jiān)管方案制定、隨機(jī)方式、實(shí)地檢查、結(jié)果公示、制度運(yùn)行等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成可供全省推廣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。今年著力推動(dòng)以下4個(gè)方面工作：
1．優(yōu)化完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)。一是系統(tǒng)測(cè)試。各部門按照《“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管系統(tǒng)操作指南》，先行將隨機(jī)抽查事項(xiàng)與市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫匹配關(guān)聯(lián)，并模擬開展一次雙隨機(jī)抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、收集意見建議。二是修改完善。推動(dòng)軟件開發(fā)商根據(jù)測(cè)試反饋的情況（諸如檢查對(duì)象主體庫無法細(xì)化分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“兩單兩庫”關(guān)聯(lián)不夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)尚未與“全省一張網(wǎng)”對(duì)接等問題），進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)。三是集中培訓(xùn)。組織全市系統(tǒng)管理員、相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展集中視頻培訓(xùn)，確保系統(tǒng)順利上線運(yùn)行。
責(zé)任單位：市工商局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年3月中旬前，優(yōu)化完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)單位反饋及時(shí)優(yōu)化完善。
2．推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)投入運(yùn)行。運(yùn)用雙隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng)，組織開展一次“雙隨機(jī)一公開”抽查，驗(yàn)證系統(tǒng)在抽查方案制定、檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員隨機(jī)、檢查結(jié)果錄入、結(jié)果公示等情況。
責(zé)任單位：市工商局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年4月底前，全市事中事后監(jiān)管系統(tǒng)投入運(yùn)行。
3．建立健全“雙隨機(jī)一公開”工作制度。結(jié)合我市實(shí)際，建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)長效運(yùn)行機(jī)制，研究制定定期通報(bào)、考評(píng)等制度。按照系統(tǒng)設(shè)置的抽查指標(biāo)要求，對(duì)全市的抽查情況進(jìn)行跟蹤督查、智能提醒、適時(shí)通報(bào)，實(shí)時(shí)形成相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)信息全流程流痕、責(zé)任可追溯，確保監(jiān)管更加規(guī)范、覆蓋更加全面、結(jié)果更加透明，有效解決執(zhí)法惰性、執(zhí)法不作為等問題。
責(zé)任單位：市工商局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年6月底前，完成相關(guān)制度制定，并推廣應(yīng)用。
4．加快“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)踐為基礎(chǔ)，從提升“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)操作實(shí)效性入手，著眼于運(yùn)用、監(jiān)督、智能指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。一是實(shí)施方案制定標(biāo)準(zhǔn)化。包括確定抽查行業(yè)、事項(xiàng)、比例、區(qū)域等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是抽取方式標(biāo)準(zhǔn)化。包括抽取執(zhí)法檢查人員（含監(jiān)督人員等）選定、過程記錄、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。三是實(shí)地檢查標(biāo)準(zhǔn)化。包括執(zhí)法檢查人員配置、實(shí)地檢查記錄、取證、處置、反饋、報(bào)告等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。四是結(jié)果公示標(biāo)準(zhǔn)化。包括公示方式、時(shí)限、審批權(quán)限、維護(hù)等的標(biāo)準(zhǔn)化。五是制度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。包括跟蹤通報(bào)、績效考評(píng)制度的標(biāo)準(zhǔn)化。六是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。包括“兩單兩庫一細(xì)則”（兩單”指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單；“兩庫”指部門執(zhí)法檢查人員名錄庫和各類市場(chǎng)主體名錄庫；“一細(xì)則”指“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則）數(shù)據(jù)和結(jié)果錄入數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
責(zé)任單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年7月底，初步形成雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化方案，爭取省審改辦、質(zhì)監(jiān)局支持。
（三）打造“一網(wǎng)通辦”審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)化
在鞏固“一窗受理、集成服務(wù)”改革成果的基礎(chǔ)上，拓展延伸“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)共享、一門審批、一端服務(wù)”的“五個(gè)一”服務(wù)內(nèi)容，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向智能化、便捷化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一趟不用跑、最多跑一趟”。今年著力推動(dòng)以下5個(gè)方面工作：
1．深化“一窗受理”改革。一是推行綜合出件窗口服務(wù)模式。深化“一窗式”服務(wù)，在項(xiàng)目投資和商事區(qū)域推行綜合出件服務(wù)模式，將辦結(jié)證照、批文統(tǒng)一集中到出件窗口發(fā)放，解決群眾報(bào)件、取件交叉排隊(duì)的問題，提高受理窗口辦事效率，減少群眾排隊(duì)等待時(shí)間。二是推動(dòng)“多證合一”改革。在全面實(shí)施 “五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將文化旅游業(yè)、外資外貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域涉及的證照事項(xiàng)（旅行社分社備案、外商投資企業(yè)設(shè)計(jì)備案、廣告發(fā)布登記等）,與現(xiàn)有“五證”合并辦理，實(shí)行“十八證合一”，通過“一套材料、一表登記、一窗受理”，減少企業(yè)辦證往返多個(gè)部門的跑腿次數(shù)。三是整合分中心“一窗受理”。探索將群眾需求強(qiáng)烈、辦件量大的二手房交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等審批服務(wù)事項(xiàng)集中“一窗受理”，整合房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)稅征收等3個(gè)部門職能于一個(gè)綜合窗口，制定“一窗式”審批流程圖，精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，解決群眾辦理房產(chǎn)交易往返多個(gè)部門的問題。四是加快推進(jìn)縣級(jí)“一窗受理”改革。加快推進(jìn)縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)，督促各縣級(jí)行政服務(wù)中心加快推行“一窗受理”改革，推動(dòng)縣級(jí)系統(tǒng)接入實(shí)施、縣級(jí)數(shù)據(jù)交換和政務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，深化電子證照、電子證明、電子材料、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、住宅小區(qū)自助終端一體機(jī)部署，同時(shí)接入縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)APP、微政務(wù)服務(wù)門戶等，構(gòu)建市縣互通、五級(jí)一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦、工商局、國土局（市不動(dòng)產(chǎn)登記分中心）、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年3月底，基本完成縣級(jí)“放管服”一體化平臺(tái)建設(shè)；4月底前，完成綜合出件窗口設(shè)立并投入運(yùn)行；年底前，“多證合一”改革、分中心“一窗受理”改革工作取得新進(jìn)展。
2．深化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是推進(jìn)服務(wù)指南精細(xì)化。從辦事人員的角度出發(fā)，以開餐館、開藥店等辦事項(xiàng)目為需求，梳理同一辦事項(xiàng)目涉及多個(gè)部門及相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事攻略，繪制辦事流程圖，用簡潔、通俗的文字描述個(gè)性化辦事指南。同時(shí)，將辦事指南二維碼化，便于群眾查詢、瀏覽或收藏。二是推進(jìn)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。總結(jié)“一窗受理、集成服務(wù)”的階段性成果，重點(diǎn)推進(jìn)《政務(wù)集成服務(wù)規(guī)范》和《一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)與制定，力爭在全省形成可復(fù)制、可推廣的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是拓展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息庫，將標(biāo)準(zhǔn)化文件錄入信息庫，接入手機(jī)APP、自助終端一體機(jī)等平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，向社會(huì)開放，方便查閱。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年2月中旬申報(bào)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，12月底前形成全省可推廣、可復(fù)制的地方標(biāo)準(zhǔn)；10月底前，完成辦事攻略微信二維碼；12月底前，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息庫。
3．推行項(xiàng)目代辦試點(diǎn)工作。以政府購買服務(wù)方式招投標(biāo)，委托具有資質(zhì)的項(xiàng)目咨詢公司或項(xiàng)目代辦公司，重點(diǎn)對(duì)涉及市本級(jí)和延平中心城市范圍內(nèi)的省市重點(diǎn)項(xiàng)目、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和先行項(xiàng)目等73個(gè)市本級(jí)園區(qū)外投資項(xiàng)目，分批次試行全程無償代辦，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“一趟不用跑，最多跑一趟”，加快推動(dòng)項(xiàng)目開工進(jìn)度。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市直相關(guān)部門。
完成時(shí)限：2018年底前完成。
4. 開設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)窗口。在完成市委組織部、人社局2個(gè)部門“市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目”等6項(xiàng)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理、整合財(cái)政局、住建局2個(gè)部門“稅收獎(jiǎng)勵(lì)”、“建筑業(yè)總部企業(yè)資質(zhì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)”等8項(xiàng)優(yōu)惠政策事項(xiàng)入駐。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、部門審核、及時(shí)兌現(xiàn)”的審批運(yùn)行機(jī)制，全程采取“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，打造辦理時(shí)限更短、流程更優(yōu)、效率更高、兌現(xiàn)更加便捷的服務(wù)環(huán)境。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市住建局，市直相關(guān)部門。
完成時(shí)限：長期執(zhí)行。
5．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)終端保障與應(yīng)用。匯集全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源，將政務(wù)服務(wù)延伸至手機(jī)端和居民小區(qū)，向社會(huì)公眾提供在線預(yù)約、申報(bào)、繳費(fèi)、辦理進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)投訴、電子證照、電子申報(bào)材料管理等自助式服務(wù)。建設(shè)在線設(shè)備管控平臺(tái)，24小時(shí)檢測(cè)政務(wù)一體機(jī)運(yùn)行狀態(tài)，保障全市政務(wù)一體機(jī)全天候無障礙運(yùn)行。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：長期執(zhí)行。
?。ㄋ模┐蛟熵?zé)任落實(shí)督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政令更暢通
1．升級(jí)改造“兩單”平臺(tái)軟件系統(tǒng)。針對(duì)“兩單”平臺(tái)現(xiàn)行軟件和手機(jī)APP存在的不足和問題，立足服務(wù)市委市政府中心工作需要，持續(xù)改造升級(jí)平臺(tái)軟件。一是完善提升軟件功能，圍繞增強(qiáng)移動(dòng)化辦公能力、動(dòng)態(tài)展示重點(diǎn)工作和審批服務(wù)情況、增強(qiáng)激勵(lì)警示作用等方面，開發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)批示、短信提醒、任務(wù)辦理情況排行榜、審批服務(wù)動(dòng)態(tài)展示等功能。二是優(yōu)化軟件界面設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)置軟件各功能模塊，針對(duì)不同用戶提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要功能模塊清晰顯著、次要功能模塊便于查找、冗余環(huán)節(jié)合并去除，使軟件界面更加友好，提升軟件易用性。三是建立信息篩選推送機(jī)制，將市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作和問題整改情況推送到手機(jī)APP首頁相關(guān)欄目中，方便市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤查看重點(diǎn)工作進(jìn)展，減少雜亂信息干擾。四是優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)流程，在現(xiàn)有任務(wù)流轉(zhuǎn)模式中增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，將辦理情況異常的任務(wù)推送至組織紀(jì)檢、大督查組等監(jiān)督部門，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行問效追責(zé)。
責(zé)任單位：市政府辦、數(shù)字辦。
完成時(shí)限：2018年2月8日前，完成“兩單”平臺(tái)軟件和手機(jī)APP的重構(gòu)，優(yōu)化界面、完善功能；2月23日前，對(duì)各用戶單位進(jìn)行培訓(xùn)，并完成新版軟件的上線測(cè)試，解決測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的問題；12月31日前，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況和工作需要，不斷改造升級(jí)平臺(tái)軟件和手機(jī)APP，豐富功能，提升使用便利性。
2．?dāng)U大“兩單”平臺(tái)應(yīng)用范圍。將“兩單”平臺(tái)應(yīng)用范圍從市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府工作部門、三大組團(tuán)、市屬國有企業(yè)、中央和省屬單位，擴(kuò)大到市委領(lǐng)導(dǎo)、市委工作部門，并延伸至各縣（市、區(qū)）。在現(xiàn)有督辦單位、責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，入駐組織部、紀(jì)檢委和大督查組等監(jiān)督單位，對(duì)任務(wù)完成質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督，形成更加完整的電子督查系統(tǒng)任務(wù)流轉(zhuǎn)閉環(huán)，確保重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)有效完成。
責(zé)任單位：市委辦、市政府辦、數(shù)字辦，各縣（市、區(qū)）委、政府。
完成時(shí)限：2018年3月9日前，完成新接入的督辦單位、責(zé)任單位和監(jiān)督單位的軟件安裝和調(diào)試；3月14日前，對(duì)新接入用戶單位進(jìn)行培訓(xùn)；3月30日前，為市委領(lǐng)導(dǎo)安裝手機(jī)APP。
?。ㄎ澹┐蛟臁胺殴芊健甭?lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)管理更智能
1．構(gòu)建“放管服督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體目標(biāo)，整合“放、管、服、督”涉及的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶信息，開發(fā)完善統(tǒng)一的用戶管理系統(tǒng)，利用統(tǒng)一辦公門戶，實(shí)現(xiàn)一號(hào)登錄、多系統(tǒng)切換。緊扣權(quán)責(zé)、事項(xiàng)、職權(quán)等核心要素，建設(shè)“放管服”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，建立“放管服”主題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“放管服督”一體化聯(lián)動(dòng)體系。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市委編辦（市審改辦）、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、政府辦，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年6月底前，建成“放管服督”一體化聯(lián)運(yùn)體系。
2．深化電子證照“一庫共享”。根據(jù)我市保留的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，梳理事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的證照，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)與證照的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一，確保電子證照目錄動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威發(fā)布。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)需要，梳理應(yīng)用頻率較高的證照類型，重點(diǎn)推進(jìn)該類證照存量電子化轉(zhuǎn)換，打造更為務(wù)實(shí)、高效的電子證照庫。通過應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，逐步完善電子證照庫，強(qiáng)制推行電子證照全閉環(huán)生成，在事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)必須同步生成電子證照；建立紙質(zhì)證照補(bǔ)登工作機(jī)制，受理窗口一旦發(fā)現(xiàn)無法共享的證照，必須發(fā)起補(bǔ)登申請(qǐng)，由證照頒發(fā)部門同步補(bǔ)登入庫。大力推進(jìn)“一庫共享”，推動(dòng)行政審批過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用、一庫管理、互認(rèn)共享”，能從電子證照庫中共享的證照，不得再收取紙質(zhì)材料，進(jìn)一步方便群眾辦事，提升我市行政服務(wù)效率。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市數(shù)字辦，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年6月底前，建設(shè)機(jī)制健全、功能完善的電子證照庫，并長期貫徹執(zhí)行。
3．利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式。以“放管服”主題數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，匯聚共享各部門政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)共享平臺(tái)，重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習(xí)慣和辦事需求，探索提供代辦、上門辦理、快遞送達(dá)等主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)模式，提高群眾辦事滿意度。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市數(shù)字辦、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府。
完成時(shí)限：2018年底前完成，上半年至少3項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)具備主動(dòng)性服務(wù)能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮南平市“放管服”云平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委編辦（市審改辦），市委編辦（市審改辦）為召集單位，成員由市政府辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市工商局、市數(shù)字辦、市財(cái)政局等單位組成。各成員單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)本領(lǐng)域的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)研究和解決平臺(tái)推進(jìn)中遇到的困難和問題，確保該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市直各有關(guān)單位要根據(jù)任務(wù)分工，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）平臺(tái)建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)平臺(tái)建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各相關(guān)工作，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)按時(shí)序要求推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)復(fù)雜、涉及人員廣，市政府辦、市委編辦（審改辦）、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市工商局、市數(shù)字辦和各縣（市、區(qū)）政府要會(huì)同軟件開發(fā)商安排好各層級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保我市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)真正落地生效。
?。ㄈ?qiáng)化評(píng)估考核。將該項(xiàng)工作納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，由市委編辦（市審改辦）牽頭，市效能辦配合,有關(guān)單位參與，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”督查，并通報(bào)各級(jí)各部門工作進(jìn)展和成效，通報(bào)結(jié)果作為年終績效考核評(píng)分依據(jù)。探索建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，開展?jié)M意度問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪監(jiān)測(cè)、監(jiān)控視頻抽查、現(xiàn)場(chǎng)情景回溯等，形成評(píng)估報(bào)告，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。
抄送：市委辦公室、市委各部門，南平軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，
市法院，市檢察院。
各民主黨派南平市委員會(huì)。
南平市人民政府辦公室
2018年3月12日印發(fā)
