各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
嘉興市人民政府辦公室
2017年4月13日
?。ù思_發(fā)布）
嘉興市2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕22號）精神，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面實施“一網(wǎng)辦理”、打通“最后一公里”和“零上門服務(wù)”計劃，深化政府自身改革，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次、就近跑一次、不用跑一次”，讓企業(yè)得實惠、群眾有獲得感。
堅持需求引領(lǐng)，將企業(yè)和群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域作為工作重點，著力解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題，切實提高應(yīng)用效能和群眾滿意度。
堅持統(tǒng)分結(jié)合，根據(jù)頂層設(shè)計，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動，優(yōu)化資源整合，推動集約建設(shè)、條塊融合、互聯(lián)互通。注重本地應(yīng)用，充分發(fā)揮各方工作積極性，滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨蟆?/p>
堅持改革創(chuàng)新，積極破除與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大膽創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步改善發(fā)展服務(wù)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨耙痪W(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，讓服務(wù)對象少跑腿。
1.夯實政務(wù)服務(wù)網(wǎng)技術(shù)支撐基礎(chǔ)。
?。?）完善政務(wù)服務(wù)事項庫建設(shè)。健全動態(tài)調(diào)整和規(guī)范比對機(jī)制，梳理公共服務(wù)事項目錄，公布辦事所需材料清單，6月底前基本建成遵循全省規(guī)范、符合本地實際的政務(wù)服務(wù)事項庫。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范行政許可等服務(wù)事項的條件、材料、流程、時限等內(nèi)容，5月底前制定“最多跑一次”事項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。
（2）大力推進(jìn)數(shù)據(jù)交換、共享和開放。健全政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)交換機(jī)制，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)信息資源目錄，做好與省平臺的對接工作，6月底前建成全市統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換體系。做好自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本地政務(wù)服務(wù)平臺的對接，6月底前實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦件信息（含受理信息、過程信息、結(jié)果信息）和行政處罰信息的數(shù)據(jù)交換；9月底前建成全市政務(wù)服務(wù)辦件資料庫，將政務(wù)服務(wù)過程中的證照、批文等信息進(jìn)行歸集共享，切實解決“資料重復(fù)提交”問題。分層分級開展政務(wù)信息資源歸集共享工作，編制政務(wù)信息資源目錄和開放目錄，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會公眾開放。
?。?）加快政務(wù)云建設(shè)。健全電子政務(wù)項目預(yù)審機(jī)制，制定政務(wù)云服務(wù)規(guī)范，確定本地本年度非涉密新建（含升級改造）應(yīng)用系統(tǒng)“上云”清單，進(jìn)一步加大資源整合力度。繼續(xù)做好政務(wù)云安全加固項目，5月底前投入試運行。以重要信息系統(tǒng)容災(zāi)為切入點，推進(jìn)云技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度融合，提升政務(wù)服務(wù)保障能力。
?。?）持續(xù)推動平臺升級融合。優(yōu)化網(wǎng)上辦事界面，完善辦事指引，改善用戶體驗。推進(jìn)電子簽章、版式文件在OA辦公、行政審批等領(lǐng)域的應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。對接各單位自建應(yīng)用系統(tǒng)的用戶數(shù)據(jù)，形成線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、無縫切換。統(tǒng)籌建設(shè)全市政府信息公開集約化平臺，力爭今年9月底前投入試運行。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，按政務(wù)服務(wù)需求延伸到位?；谑≌y(tǒng)一平臺，加快移動端應(yīng)用開發(fā)，建設(shè)一體化移動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺。加快“兩中心”建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部分專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的城市運行態(tài)勢展示、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)之間的聯(lián)動。
2.推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。
?。?）全面開展網(wǎng)上申請。健全網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，試行微信預(yù)約、申報方式，6月底前確保50%以上事項通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供網(wǎng)上申請渠道，9月底前所有事項（除涉密或法律法規(guī)有特殊要求外）原則上都應(yīng)開通網(wǎng)上申請。試行自助終端服務(wù)，改善用戶體驗。
（2）推進(jìn)“一站式”網(wǎng)上運行。按照“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，推動更多單位使用統(tǒng)一平臺開展審批業(yè)務(wù)，并做好各單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本地政務(wù)服務(wù)平臺對接，全面推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
以“綜合受理”窗口為重點，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，梳理投資項目、不動產(chǎn)登記、商事登記、社會事務(wù)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、其他綜合事務(wù)等“一窗受理、集成服務(wù)”事項的統(tǒng)一申請表單與業(yè)務(wù)流程，6月底前基本完成投資項目、不動產(chǎn)登記和商事登記的全流程網(wǎng)上運行，其余9月底前完成。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，實現(xiàn)信息同步與共享。加快推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理，9月底前基本實現(xiàn)行政處罰事項網(wǎng)上運行、全程公示。
?。?）推廣“淘中介”網(wǎng)上服務(wù)。公布中介服務(wù)目錄，完善管理辦法，統(tǒng)一通過“淘中介”平臺提供服務(wù)，促進(jìn)提速、降費。
?。ǘ┐蛲ā白詈笠还铩?，實現(xiàn)“就近跑一次”，讓服務(wù)對象就近辦。
1.完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層延伸事項。根據(jù)群眾需求，進(jìn)一步梳理事項目錄，確保事項落地運行。完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點建設(shè)，完整、準(zhǔn)確發(fā)布事項信息，年底前實現(xiàn)基層站點全覆蓋。
2.整合向基層延伸的政務(wù)服務(wù)資源。圍繞基層延伸事項，深度融合社保經(jīng)辦、民政、計生、殘聯(lián)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。今后向基層延伸的應(yīng)用系統(tǒng)須按政務(wù)服務(wù)網(wǎng)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)和平臺等資源，避免重復(fù)投入。
3.創(chuàng)新基層延伸服務(wù)方式。依托鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點等，設(shè)立政務(wù)服務(wù)線下網(wǎng)點，拓展代辦渠道，逐步實現(xiàn)同城通辦，力爭有條件的事項全市通辦，為群眾提供更便捷服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按需分步向有條件的村（社區(qū)）延伸政務(wù)服務(wù)，探索自助終端服務(wù)方式，更好服務(wù)基層。
?。ㄈ﹦?chuàng)新“零上門服務(wù)”，實現(xiàn)“不用跑一次”，讓服務(wù)對象不跑腿。
1.推進(jìn)證照快遞送達(dá)全覆蓋。做好與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一平臺的技術(shù)對接， 6月底前行政服務(wù)中心實現(xiàn)辦事材料、證照文書“雙向快遞”服務(wù)，年底前力爭實現(xiàn)全覆蓋。
2.擴(kuò)大在線支付應(yīng)用。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財政非稅開票系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)綜合執(zhí)法、學(xué)校教育收費等行政事業(yè)性收費網(wǎng)上收繳，引入POS機(jī)、支付寶等支付渠道，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系。
3.建立網(wǎng)上咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺作用，完善網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)，準(zhǔn)確了解群眾和企業(yè)的服務(wù)需求，做到“群眾有訴求、部門須回應(yīng)”。
4.積極拓展網(wǎng)上便民服務(wù)功能。在教育、醫(yī)療、社保、戶籍、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)保、食品安全、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域，大力推進(jìn)網(wǎng)上公共服務(wù)應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)各類服務(wù)事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組下，增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)專題組，由市政府辦公室、市編委辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市行政服務(wù)中心（審改辦）、市法制辦等單位組成，市政府分管秘書長牽頭抓總，辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。建立定期會商機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈，實現(xiàn)全市上下同步推進(jìn)。市級各部門（單位）要加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化單位之間業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。各級財政部門要保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)經(jīng)費，對未按要求整合接入本地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，不予安排相應(yīng)運維和升級改造經(jīng)費。
?。ǘ?qiáng)化督查考核。加強(qiáng)效能監(jiān)督，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況列入縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）目標(biāo)責(zé)任制考核。建立督查機(jī)制，對照時間節(jié)點和工作任務(wù)，組織開展專項督查，定期通報工作進(jìn)展和成效，促進(jìn)工作落實到位。
?。ㄈ┩晟浦贫仍O(shè)計。制定完善數(shù)據(jù)交換共享、電子印章、政務(wù)云、視聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺等相關(guān)管理制度，為深化網(wǎng)上辦事、推進(jìn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供政策支撐，提升建管用水平。
?。ㄋ模╅_展培訓(xùn)推廣。圍繞各類政務(wù)服務(wù)專題，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高各級人員服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力。積極推進(jìn)試點示范工作，大力支持基層探索和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展模式、實施路徑和應(yīng)用場景，發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。加大宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識，營造良好工作氛圍。
