各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：
《蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法》等4項工作制度，經(jīng)2015年12月29日市政府第124次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
蘭州市人民政府辦公廳
2016年1月12日
蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實提高我市依法行政水平，建成市縣（區(qū)）一體化的“網(wǎng)上政務超市”，規(guī)范蘭州市政務服務網(wǎng)的建設運行管理工作，確保其權威性、準確性和嚴肅性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《甘肅省行政過錯責任追究辦法》、《甘肅政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的蘭州市政務服務網(wǎng)，是指以全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群為載體，突出陽光政務、行政審批和便民服務三大主題的網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺。蘭州市政務服務網(wǎng)以甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和市、縣（區(qū)）政務服務中心網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托，以實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)行政審批和服務事項的“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督為目標，基于統(tǒng)一服務框架、統(tǒng)一功能設計、統(tǒng)一技術平臺，規(guī)范發(fā)布市政府部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單，建成市縣（區(qū)）一體化的“網(wǎng)上政務超市”，逐步實現(xiàn)全市行政審批和便民服務等事項在蘭州市政務服務網(wǎng)辦理。
第三條 市屬各級行政機關或其他依法經(jīng)授權、受委托行使職能的組織在蘭州市政務服務網(wǎng)發(fā)布和共享信息資源的行為，適用本辦法。
第二章 職責分工
第四條 市政務服務中心牽頭負責蘭州市政務服務網(wǎng)的建設管理和運維保障工作；根據(jù)市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）、市財政局、市大數(shù)據(jù)社會服務管理局等部門提出的需求，建設蘭州市政務服務網(wǎng)各欄目版塊，為市政府工作部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布以及行政審批和便民服務等事項網(wǎng)上辦理提供必要支撐；配合承建單位完成市縣（區(qū)）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的部署和對接工作；做好行政審批事項的流程梳理等相關業(yè)務培訓工作。
第五條 市審改辦負責市政府工作部門權責清單、職責清單的審核、監(jiān)管和相關業(yè)務培訓工作；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門開展權責清單、職責清單的梳理、加載、上網(wǎng)發(fā)布工作；制定權責、職責清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。
第六條 市財政局負責發(fā)布市級財政專項資金管理清單；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門完成財政專項資金管理清單的梳理、審核、加載、發(fā)布和更新維護工作；組織開展財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布等業(yè)務培訓；制定市級財政專項資金管理清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。
第七條 市扶貧辦負責指導督促各縣（區(qū)）扶貧部門及時完成縣（區(qū)）扶貧清單信息內(nèi)容的梳理、審核、加載、上網(wǎng)發(fā)布及更新維護工作；組織開展扶貧清單梳理加載等相關業(yè)務培訓工作；制定縣區(qū)扶貧清單上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。
第八條 市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責便民服務事項的審核和相關業(yè)務培訓工作；指導督促各縣（區(qū)）及市直各部門開展便民服務事項的梳理、加載、上網(wǎng)發(fā)布工作；制定便民服務事項上網(wǎng)發(fā)布的長效管理辦法。
第九條 市政務服務中心牽頭探索建立市級監(jiān)管信息共享平臺；制定監(jiān)管信息共享平臺內(nèi)容保障的長效管理辦法以及監(jiān)管信息共享目錄；督促市政府有關部門和單位建立健全監(jiān)管信息采集、更新和維護的動態(tài)管理機制；指導各縣（區(qū)）統(tǒng)一管理縣（區(qū)）監(jiān)管信息內(nèi)容的審核、調(diào)整和發(fā)布工作。
第十條 市政府法制辦負責行政權力調(diào)整所涉及法規(guī)規(guī)章的審查工作。
第十一條 市直各部門（單位）行政審批事項須全部進駐市政務服務中心，納入蘭州市政務服務網(wǎng)公開辦理；明確本部門負責蘭州市政務服務網(wǎng)內(nèi)容保障的分管領導和主管處室，安排專人負責各項清單、行政審批事項和便民服務事項等的梳理、審核、加載、發(fā)布及相關內(nèi)容的更新維護工作，對發(fā)布內(nèi)容的準確性、及時性和合法性負責；及時辦理企業(yè)、公民、法人的網(wǎng)上申報件、咨詢件和投訴件；結合行政審批和便民服務工作動態(tài)向市政務服務中心報送政務信息在蘭州市政務服務網(wǎng)上公開發(fā)布。
第十二條 各縣（區(qū)）政府依托市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺，做好與蘭州市政務服務網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)對接工作；建立相應工作保障機制，組織縣（區(qū)）各部門開展相關清單、行政審批事項和便民服務事項等的梳理、審核、加載、發(fā)布、更新維護和相關業(yè)務培訓工作。
第三章 內(nèi)容保障
第十三條 陽光政務板塊（包括市政府工作部門權責清單、職責清單、市級財政專項資金管理清單）
?。ㄒ唬?市政府工作部門權責清單、職責清單欄目內(nèi)容保障由市審改辦負責，市政府法制辦協(xié)同配合落實。市審改辦和市政府法制辦統(tǒng)一管理市級權責清單、職責清單內(nèi)容的審核、調(diào)整和公布，指導市直各部門對其行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權分門別類進行梳理；對部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查；對部門確認保留的行政權力，除涉密事項外，都要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、辦結時限、流程圖和監(jiān)督方式等在網(wǎng)上公開發(fā)布；按照權責一致的原則，指導市政府各部門逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，明確責任主體，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權責清單和職責清單，并上網(wǎng)公布；指導縣（區(qū)）審改部門和法制部門統(tǒng)一管理縣（區(qū)）部門權責清單、職責清單內(nèi)容的審核、調(diào)整和發(fā)布工作。
（二） 市級財政專項資金管理清單欄目內(nèi)容保障由市財政局負責落實。市財政局會同市直各部門依法依規(guī)分預算年度編制市級財政專項資金管理清單，健全市級財政專項資金管理清單的動態(tài)調(diào)整和上網(wǎng)發(fā)布長效管理機制，對已偏離項目初設目標、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務和全市工作重點的專項資金，按程序予以調(diào)整或取消并及時上網(wǎng)公布；建立財政專項資金管理清單信息公開分工負責制度，市財政局牽頭公開專項資金管理清單的項目主管部門、項目名稱、預算數(shù)額，項目主管部門負責動態(tài)公開相應的財政專項資金管理辦法、分配使用、績效評價等信息；市財政局指導督促縣（區(qū)）財政部門完成本級財政專項資金管理清單內(nèi)容的審核、調(diào)整和發(fā)布工作。
第十四條 行政審批板塊
行政審批板塊由市政務服務中心牽頭，分級負責、分級管理。板塊內(nèi)容由市政務服務中心根據(jù)市審改辦審核確認的行政權力事項清單和流程圖等，編制行政審批事項梳理規(guī)范，督促市直有關部門建立本部門行政審批事項上網(wǎng)發(fā)布機制，明確責任主體，編制網(wǎng)上辦事流程圖，按照公開“項目名稱、設立依據(jù)、辦理要件、辦理程序、辦結時限、承辦處室、實施機關”等要求，完成行政審批事項的梳理、審核、加載和發(fā)布工作；配合承建單位做好市縣（區(qū)）兩級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的對接工作；指導督促縣（區(qū)）做好市縣（區(qū)）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的對接工作；負責市級網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察平臺的日常管理、更新和維護工作，并定期向市政府報告各部門行政審批事項辦理情況。
第十五條 便民服務板塊
便民服務板塊由市大數(shù)據(jù)社會服務管理局牽頭，分級負責、分級管理。市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責編制便民服務事項目錄管理規(guī)范和便民服務指南；指導督促市直各有關部門和單位編制本部門便民服務事項目錄，逐項梳理便民服務事項的責任單位、服務內(nèi)容、服務流程、辦結時限和管理要求，并做好便民服務事項信息審核、加載、發(fā)布和更新維護工作。
第四章 運行維護
第十六條 建立健全相關技術規(guī)范。市政務服務中心按照甘肅政務服務網(wǎng)建設相關技術規(guī)范，以甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)站群和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托，升級完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)運行管理的業(yè)務規(guī)范和相關技術標準等。
第十七條 建立安全運維保障體系。按照等級保護三級防護要求，建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)的長效運行維護保障機制。蘭州市政務服務網(wǎng)的日常運維服務由市政務服務中心采取購買服務方式進行維護。市政務服務中心要指導服務單位建立運維保障管理制度和操作規(guī)程，嚴格日常運維管理，保障蘭州市政務服務網(wǎng)及相關系統(tǒng)的正常運行；基礎設施（數(shù)據(jù)交換共享平臺和網(wǎng)絡環(huán)境）的運維服務由市大數(shù)據(jù)社會服務管理局負責。
第十八條 市政務服務中心負責蘭州市政務服務網(wǎng)電子數(shù)據(jù)存儲、管理、維護、查詢和歸檔管理，確保蘭州市政務服務網(wǎng)運行中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)安全存儲、有效利用。
第五章 安全管理
第十九條 市直各部門負責本部門政務服務網(wǎng)信息資源安全管理工作。對濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的共享信息資源造成信息安全問題的，將依法追究信息使用單位相關責任人的責任。
第二十條 市直各部門要建立本部門政務服務網(wǎng)信息資源使用管理規(guī)章制度，完善安全技術保障體系，指定專人負責共享信息保密審查和風險防范工作，確保信息安全。出現(xiàn)安全及泄密問題應及時向信息安全主管部門報告，并配合相關職能部門做好處置工作。
第二十一條 蘭州市政務服務網(wǎng)是非涉密網(wǎng)，只能發(fā)布非涉密信息，所有用戶要嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡安全和保密等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，并按照“誰發(fā)布、誰負責”的原則，定期開展信息安全風險評估，查找并排除信息安全風險和隱患，確保信息可用、完整和安全。
第六章 組織經(jīng)費保障
第二十二條 市直各部門要高度重視蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作，明確工作落實機構，充實配備工作力量，建立推進協(xié)調(diào)機制和長效運行機制，確保蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作順利推進。
第二十三條 蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行、系統(tǒng)維護、改造升級和人員培訓費用由市財政全力保障。
第七章 督查考核
第二十四條 將蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作納入目標考核體系，制定量化考核標準，進行常態(tài)化考核。
第二十五條 建立健全蘭州市政務服務網(wǎng)建設運行管理工作督查機制，加強工作開展情況的督促檢查，對未按規(guī)定要求及時保障、更新和維護蘭州市政務服務網(wǎng)相關內(nèi)容、工作進度滯后的部門進行通報，并由行政監(jiān)察機關對相關責任人嚴肅問責。
第八章 附 則
第二十六條 根據(jù)工作需要和蘭州市政務服務網(wǎng)改造升級情況，適時對本辦法進行修訂。
第二十七條 各縣（區(qū)）參照本辦法制定本縣（區(qū)）政務服務網(wǎng)建設運行管理辦法。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
蘭州市權責清單管理暫行辦法
第一條 為確保行政機關依法行使行政權力、履行行政責任，統(tǒng)一、規(guī)范全市行政權力事項庫、部門責任清單庫管理，保障行政權力、部門責任網(wǎng)上公開透明運行，根據(jù)有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市、縣政府部門行政權力清單、部門責任清單（以下簡稱“權責清單”）動態(tài)管理適用本辦法。權責清單管理遵循合法合理、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則。
第三條 市政府辦公廳負責建設全市統(tǒng)一的行政權力事項庫、部門責任清單庫，市、縣兩級政府根據(jù)市行政權責事項庫建設要求負責建立各自的權責運行系統(tǒng)，權責運行系統(tǒng)中的權責事項從市行政權力事項庫中獲取。
第四條 市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）和市政府法制辦統(tǒng)一負責市級權責清單內(nèi)容的審核、調(diào)整、考核評估及發(fā)布，并指導市直有關部門對其行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行梳理；市直有關部門需調(diào)整行政權責事項的，報市審改辦進行審核。
第五條 市政府部門以及依法履行或受委托履行行政管理職能的其他單位，應編制權責清單。除保密事項外，權責清單統(tǒng)一在甘肅省政務服務網(wǎng)蘭州站公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。各部門應嚴格按照權責清單公布的事項、程序、時限等內(nèi)容開展對外管理服務，未納入權責清單的事項不得實施和辦理。
第六條 市直有關部門負責對本部門權力事項、責任事項和便民服務事項的梳理、加載、發(fā)布及相關內(nèi)容的更新維護工作。
第七條 各縣區(qū)政府要建立相應工作保障機制，組織本縣區(qū)有關部門對權力事項、責任事項和便民服務事項等內(nèi)容進行梳理、加載、發(fā)布及更新維護?？h區(qū)審改辦負責本縣區(qū)各部門權責清單內(nèi)容的審核、調(diào)整和公布。
第八條 行政權力事項庫、部門責任清單庫信息維護工作遵循合法、及時、合理的原則。
第九條 有下列情形之一的，行政機關應當申請增加、取消或下放行政權力事項：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)規(guī)章頒布、修訂需增加、取消和下放行政權力的；
?。ǘ┮驒C構改革、職能調(diào)整涉及權力事項的實施主體變更的；
?。ㄈ┬姓嗔κ马椥韬喜⒓胺衷O的；
?。ㄋ模┥霞壵路判姓嗔?，按要求需承接的；
?。ㄎ澹┥霞壵∠姓嗔κ马?，需對應取消的；
?。┲苯用嫦蚧鶎雍腿罕姟⒘看竺鎻V、由縣區(qū)政府管理更方便有效的；
?。ㄆ撸┦袌鰴C制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的；
?。ò耍┢渌麘斢枰哉{(diào)整的。
以上調(diào)整，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同級審改辦審核并按有關程序提請同級政府審定后，在行政權力事項庫、部門責任清單庫中進行修改。
第十條 具有下列情形之一的，行政機關應當申請變更行政權力事項要素：
?。ㄒ唬┬姓嗔κ马椀膶嵤┮罁?jù)發(fā)生變化的；
?。ǘ┬姓嗔κ马椀拿Q、承辦機構、工作流程、承諾時限、收費依據(jù)及標準等要素需進行調(diào)整的；
?。ㄈ┮蜇熑问马?、部門職責發(fā)生變更修改的；
?。ㄋ模┮驒嗔o態(tài)信息，如辦公地點、聯(lián)系電話、常見問題解答、監(jiān)督電話、業(yè)務（服務）指南、表格等內(nèi)容發(fā)生變更的；
?。ㄎ澹┢渌麘斪兏那樾巍?/p>
以上變更，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同級審改辦審定后，在行政權力事項庫、部門責任清單庫中進行修改。
第十一條 行政機關調(diào)整行政權力事項庫、部門責任清單庫，須按相關會議審定結果，對本部門行政權力事項、責任事項內(nèi)容進行修改，提交同級審改辦終審。
第十二條 有下列情形之一的行政權力事項，由行使權力事項的部門提出，報同級審改辦申請暫停（或掛起）行使。
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)章設定的，本地區(qū)不具備權力行使的條件和環(huán)境，行政機關從未行使過的；
?。ǘ嗔κ马椚暌陨衔窗l(fā)生辦件的；
?。ㄈ嗔κ马椫芷谛赞k理，在辦理周期結束至下次辦理周期開始期間；
?。ㄋ模┢渌蛐枰獣和Ｐ惺沟摹?/p>
暫停行使的權力事項在運行系統(tǒng)中的狀態(tài)為暫停。暫停行使的權力事項靜態(tài)信息與行使的權力事項靜態(tài)信息全部對外公開。
第十三條 已暫停行使的行政權力事項因?qū)嶋H需要恢復行使的，由行使權力事項的部門提出，經(jīng)同級審改辦審核確認后2日內(nèi)予以恢復。
第十四條 機構編制部門、監(jiān)察機關、政府法制部門、審改辦應當加強對行政權力依法行使情況的監(jiān)督檢查。
第十五條 行政機關的行政權力事項、責任事項相關信息發(fā)生變化，行政機關沒有按照要求提出調(diào)整的，由同級審改辦督促行使行政權力事項的部門進行及時調(diào)整。
第十六條 相關責任主體有下列情形之一的，由同級人民政府給予通報批評，并責令改正：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定編制并向社會公布權責事項目錄，或者權責事項變更后未在規(guī)定期限內(nèi)修訂權責事項目錄并向社會公布的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定制定并向社會公布行政權力事項外部流程圖，或者流程圖變更后未在規(guī)定期限內(nèi)向社會公布的；
?。ㄈ┪磳⑷啃姓嗔κ马椉{入市行政權力事項庫登記管理的；
?。ㄋ模┪窗葱姓嗔κ马梼?nèi)部流程圖規(guī)定的程序行使行政權力的；
?。ㄎ澹┪慈鐚嵱涊d行政權力事項運行過程中各環(huán)節(jié)基本情況的；
?。┪磳⑷控熑问马椉{入部門責任清單庫登記管理的；
?。ㄆ撸┪窗凑肇熑问马椧?guī)定履行義務的；
（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第十七條 公民、法人或其他組織可以就行政權力事項及實施情況提出意見建議，對行政機關違反本辦法規(guī)定的行為，可以向同級審改辦、政府法制機構投訴或舉報。
審改辦和行政機關應當暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見建議，合理化建議應予采納。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
