各區(qū)、縣人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位,高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
《蘭州市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
蘭州市人民政府辦公廳
2018年4月23日
蘭州市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《蘭州市2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)蘭州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作，結(jié)合蘭州高新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府、市政府決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
二、試點(diǎn)范圍和期限
在蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革重點(diǎn)
(一)清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)
1.直接取消5項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的事項(xiàng)，取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.取消2項(xiàng)審批事項(xiàng)，改為備案事項(xiàng)。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開(kāi)展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
3.實(shí)行告知承諾制20項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.提高審批透明度和可預(yù)期性的35項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
5.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理32項(xiàng)審批事項(xiàng)。逐項(xiàng)細(xì)化省上加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。
6.全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。我市各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)。
（二）全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則和“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項(xiàng)的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，充分運(yùn)用綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和措施，形成每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管方案。
1.推進(jìn)綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門(mén)要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。健全市場(chǎng)主體信息公示制度，依托全省社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強(qiáng)化市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
3.注重協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
牽頭單位：市工商局。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)。
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為實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)之間互聯(lián)互通信息共享，順利開(kāi)展“證照分離”“多證合一”、“雙告知”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等重點(diǎn)工作，解決行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題。按照省工商局《關(guān)于分配全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)用戶(hù)帳號(hào)的函》（甘工商明電〔2017〕98號(hào)）要求，市政府有關(guān)部門(mén)梳理出本部門(mén)職責(zé)、審批權(quán)限，做好政務(wù)信息接入查詢(xún)工作。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市編辦（市審改辦）、市工商局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市民政局等市政府有關(guān)部門(mén)（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。
牽頭單位：市工商局。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)。
四、方法步驟
蘭州高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)時(shí)間為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月20日。
第一階段：安排部署階段(4月10日—4月20日)。蘭州高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)照《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)目錄》，梳理本單位的審批事項(xiàng)清單，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定具體工作方案，明確細(xì)化任務(wù)和進(jìn)度安排。《方案》經(jīng)市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦審核，提交市政府常務(wù)會(huì)議審定，報(bào)省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦備案。
第二階段：改革實(shí)施階段(4月21日—11月30日)。高新區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三階段：總結(jié)完善階段(12月1日—12月10日)。高新區(qū)管委會(huì)在全面完成改革工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行一次回頭看，查找不足，補(bǔ)齊短板，并認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成專(zhuān)題報(bào)告，于2018年12月10日前報(bào)市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦。
第四階段：評(píng)估驗(yàn)收階段(12月11日—12月21日)。由市編辦（市審改辦）牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員組成聯(lián)合評(píng)估驗(yàn)收組，對(duì)高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦和市政府。
五、具體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在市“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，蘭州高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，承擔(dān)起改革試點(diǎn)工作第一責(zé)任人職責(zé)，明確具體工作責(zé)任人，做好與上下級(jí)對(duì)口部門(mén)的對(duì)接、溝通、方案細(xì)化等工作，做好改革試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、改革實(shí)施后的跟蹤落地、試點(diǎn)過(guò)程的銜接，理清每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管方案，確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
(二) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。市“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解、督促檢查試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。高新區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)、相互配合，及時(shí)溝通和解決落實(shí)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保試點(diǎn)工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
(三) 加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)。高新區(qū)管委會(huì)要建立起企業(yè)投訴處理平臺(tái)，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。高新區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)要廣泛聽(tīng)取企業(yè)、群眾的意見(jiàn)，及時(shí)梳理問(wèn)題、摸清障礙，積極向市“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)對(duì)口部門(mén)匯報(bào)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
(四) 加強(qiáng)評(píng)估，做好總結(jié)。市“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府有關(guān)部門(mén)、高新區(qū)管委會(huì)要采取自我評(píng)估和社會(huì)評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革效果的評(píng)估，及時(shí)收集、整理、歸納、總結(jié)，尤其是事中事后監(jiān)管的做法，為我市全面開(kāi)展“證照分離”改革工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。
附件：蘭州市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)目錄
