各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，加快推進全省行政審批標準化體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照國務(wù)院審改辦、國家標準委《關(guān)于推行行政許可標準的通知》有關(guān)精神，在實施《政府工作部門行政許可規(guī)范》（DB35/T1630－2016）地方標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目標要求

　　認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地生效，進一步深化行政審批標準化改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)社會和市場活力；全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，圍繞“行政審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短”改革目標，建立健全涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系。2017年底前，全省行政審批標準化體系建設(shè)取得階段性成效；2018年底前，總結(jié)推廣行政審批標準化改革工作經(jīng)驗，制定出臺一批行政審批地方標準；2019年底前，全省行政審批標準化體系基本建成，實現(xiàn)審批服務(wù)事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務(wù)標準化、考核評估指標標準化等，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄒ唬┓?wù)體系更加健全。建立健全全省各級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點，實現(xiàn)窗口建設(shè)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)行為、服務(wù)場所、監(jiān)督評價標準化，做到規(guī)范統(tǒng)一、設(shè)施完備、功能健全，更好的發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性平臺作用；省網(wǎng)上辦事大廳和各級審批系統(tǒng)、各專業(yè)部門審批平臺更加規(guī)范，做到系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通、信息共享。

　?。ǘ?quán)力運行更加透明。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實行陽光審批，接受社會監(jiān)督；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)更加簡化，監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究機制更加完善，裁量行為更加細化，自由裁量空間不斷壓縮；部門間聯(lián)審聯(lián)批工作機制更加順暢，互為前置的現(xiàn)象基本杜絕。

　　（三）服務(wù)流程更加高效。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)流程更加優(yōu)化，審批時限最大限度壓縮，形成權(quán)責(zé)一致、公開透明、便利高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政審批運行機制，行政服務(wù)效能大幅提升，企業(yè)、群眾辦事基本實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

　　二、主要任務(wù)

　　持續(xù)深化“放管服”改革，著力抓好行政審批和服務(wù)事項管理、服務(wù)場所、網(wǎng)上審批、機制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范和標準，進一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標準體系。

　?。ㄒ唬┬姓徟头?wù)事項管理的規(guī)范和標準

　　1．事項管理規(guī)范

　　按照“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，對所有的行政審批和服務(wù)事項統(tǒng)一建立事項清單，實行動態(tài)管理。按照“能減盡減”原則，“取消一批、改備案一批、告知承諾一批、轉(zhuǎn)化優(yōu)化一批”，大力清理與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的證照資質(zhì)資格、證明及年檢、培訓(xùn)等事項，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　對公布保留的行政審批和服務(wù)事項目錄，按照省級各部門梳理公布的縱向清單，統(tǒng)一主項、子項的設(shè)置及名稱、審批類別等基本要素，推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)不同層級相同事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，實現(xiàn)省、市、縣行政審批和服務(wù)事項“一事項一標準”。

　　2．辦事指南規(guī)范

　　對行政審批和服務(wù)事項，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項名稱、事項類別、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等要素，并明確提交材料的依據(jù)。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；進一步精簡企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家部委、省政府規(guī)范性文件等依據(jù)的，一律予以取消；能夠通過部門之間信息共享解決的，一律不再要求申請人提供，全面精簡辦照辦證所需的申報材料，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　3．審批管理規(guī)范

　　行政審批和服務(wù)事項實施機關(guān)應(yīng)以方便行政相對人為導(dǎo)向，簡化優(yōu)化行政審批流程，梳理編制審批流程圖。根據(jù)行政審批和服務(wù)事項流程所涉及實施機關(guān)的數(shù)量及職責(zé)，將流程分為單一審批流程和共同審批流程。單一審批流程事項盡量調(diào)整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關(guān)部門協(xié)同辦理機制。

　　審批實施的流程一般包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。除個別復(fù)雜事項外，審批環(huán)節(jié)原則上控制在3個以內(nèi)，部分行政審批和服務(wù)事項可依法設(shè)定特殊環(huán)節(jié)。對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項，行政審批和服務(wù)事項實施機關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時間，向社會公示。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，行政審批和服務(wù)事項實施機關(guān)在審查中認為有必要履行上述程序的，由同級審改辦牽頭會同相關(guān)部門審定，所需時間原則上應(yīng)控制在行政審批法定的時限內(nèi)。

　　審批全流程所需時間為審批時限，審批時限原則上控制在法定時限的50%以內(nèi)。特殊環(huán)節(jié)辦理的時限一般不計入審批時限，法律法規(guī)有明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，依照法定時限辦理；法律法規(guī)未明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，審批機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際予以明確。

　　（二）行政審批審查審核的規(guī)范和標準

　　1．推進“三集中”審批改革

　　推行“一審一核”制，集中行政審批權(quán)。加快將分散在審批部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成建制進駐行政服務(wù)中心，集中開展對外服務(wù)，避免一個部門內(nèi)部多頭審批。對實行集中審批的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或行政服務(wù)中心窗口要充分授權(quán)到位。

　　2．明確審批環(huán)節(jié)工作細則

　　按照“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”服務(wù)目標，制定行政審批各個環(huán)節(jié)的審查工作細則，細化業(yè)務(wù)辦理裁量標準。行政審批審查工作細則是指行政審批機關(guān)實施受理、審查和決定等環(huán)節(jié)的審核規(guī)范和辦理要求，應(yīng)明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查要點、審查評判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論）等，還應(yīng)明確注意事項及不當審查行為需要承擔(dān)的后果等，便于行政相對人行使監(jiān)督權(quán)利。

　?。ㄈ┬姓徟?wù)場所的規(guī)范和標準

　　1．服務(wù)大廳實體建設(shè)規(guī)范

　　省級各部門應(yīng)根據(jù)本部門行政審批和服務(wù)事項的數(shù)量、申請量、辦理機構(gòu)數(shù)量等情況，合理設(shè)置服務(wù)大廳或辦事窗口。市、縣兩級均需設(shè)立實體性行政服務(wù)大廳，大廳面積應(yīng)當能夠容納本級承擔(dān)的所有行政審批和服務(wù)事項的辦事窗口。根據(jù)實際從嚴控制分中心設(shè)置，對設(shè)置分中心較多的市、縣（區(qū)），能整合的盡量整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，配備專兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦事窗口統(tǒng)一納入各級行政服務(wù)中心予以統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。

　　2．服務(wù)大廳制度建設(shè)規(guī)范

　　行政服務(wù)大廳應(yīng)當建立健全服務(wù)保障制度。實行一次性告知制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、同崗替代制、責(zé)任追究制、信息公開制度以及推行窗口無否決權(quán)、周末辦事制度等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)制度。市級和具備條件的縣（區(qū)）級行政服務(wù)中心要開辟24小時自助服務(wù)區(qū)，提供自助服務(wù)一體機等設(shè)備，為群眾辦事提供全天候服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)代辦點要進一步整合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)站等資源，打造社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)上審批服務(wù)管理的規(guī)范和標準

　　1．網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)“上云端”、服務(wù)“接地氣”。進一步完善由省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP、政府門戶網(wǎng)站、12345便民服務(wù)平臺構(gòu)成的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，構(gòu)建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。強化網(wǎng)上實名認證、快遞服務(wù)、繳費服務(wù)等公共技術(shù)環(huán)境支撐。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)各級部門自建審批服務(wù)系統(tǒng)與各級行政服務(wù)中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，進一步解決信息壁壘、二次錄入等問題，實現(xiàn)信息共享。

　　2．網(wǎng)上審批運行規(guī)范

　　推進“一張網(wǎng)”審批，至2017年底，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政審批和服務(wù)事項（除涉密及敏感事項外）全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳。加快推進全省電子證照庫建設(shè)工作，實現(xiàn)審批綜合平臺與電子證照庫對接。至2017年底，省、市、縣（區(qū)）三級部門電子證照生成率達到本部門核發(fā)證照的100%。各級各部門不斷提高電子證照使用率，大力推進全流程網(wǎng)上辦理，不斷提高“全程網(wǎng)辦”事項比例，建立全流程網(wǎng)上辦理與郵政速遞相結(jié)合辦理機制，規(guī)范網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，提升網(wǎng)上申報率。至2017年底，省、市、縣原則上實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達到80%。

　　3．建設(shè)“閩政通”APP

　　開發(fā)應(yīng)用基于移動終端的“閩政通”APP，將多部門網(wǎng)上辦事服務(wù)入口統(tǒng)一集成至“閩政通”APP，打造我省移動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和政民互動的統(tǒng)一平臺。

　　（五）行政審批機制創(chuàng)新的規(guī)范和標準

　　1．建立一次辦結(jié)機制

　　推進行政審批方式創(chuàng)新，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，在推行即辦制度和限時辦理承諾制度的基礎(chǔ)上，全面推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，持續(xù)提升行政服務(wù)效能，建立一次辦結(jié)機制，為群眾和企業(yè)提供標準統(tǒng)一、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　2．推行聯(lián)審聯(lián)辦機制

　　對涉及多部門辦理事項，實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦事項的牽頭和配合部門，落實責(zé)任分工，建立健全部門協(xié)作配合、銜接順暢的工作機制，不斷完善聯(lián)審聯(lián)辦制度。

　　3．推行代辦服務(wù)制度

　　推行重大項目審批代辦服務(wù)制度，按照“無償代辦、全程服務(wù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作”原則，實行代辦窗口專人專項服務(wù)，落實“一個項目、一個專員、隨叫隨到、當日協(xié)調(diào)”要求，實現(xiàn)“讓服務(wù)跟著項目跑，讓代辦員隨項目跑”，讓企業(yè)能夠輕松辦成事、辦好事。

　?。┍O(jiān)督檢查及評價的規(guī)范和標準

　　1．監(jiān)督檢查機制

　　建立健全監(jiān)督檢查機制，采取視頻監(jiān)督、電子監(jiān)察、現(xiàn)場巡查等方式，定期或不定期地進行抽樣檢查、抽點檢查或定點檢查，重點檢查超權(quán)限、超時限、逆程序辦理行政審批和服務(wù)事項，以及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。

　　2．評價評估機制

　　采用自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結(jié)合等方式開展評價，重點評價行政許可信息公開情況、行政許可事項動態(tài)管理情況、行政許可流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況、違規(guī)辦理情況、便民利民的創(chuàng)新措施情況以及投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況等。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，把深化行政審批標準化改革作為“放管服”改革的重要舉措，積極組織或參與各類標準的研制工作，認真研究制定工作方案，明確責(zé)任分工和時間安排。各級各部門要在10月底前制定出臺本地區(qū)或本部門實施方案，分階段推進行政審批標準化改革，通過標準化建設(shè)促進工作效率提升、促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進工作效能提高。

　?。ǘ┘皶r總結(jié)推廣。各級各部門要按照加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化示范試點和國家有關(guān)試點示范提升工作要求，系統(tǒng)總結(jié)行政審批標準化工作的典型經(jīng)驗，成熟一批，總結(jié)推廣一批，通過對標先進的做法，在全省營造“比服務(wù)、立標準、提效能”的改革氛圍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ╅_展督查評價。各級各部門要組織開展標準化改革的監(jiān)督檢查和評價評定，規(guī)范行政審批行為，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。各級效能辦、行政服務(wù)中心管委會應(yīng)將業(yè)務(wù)監(jiān)督與效能監(jiān)督有機結(jié)合，采用現(xiàn)場巡查和電子監(jiān)察相結(jié)合等方式定期或不定期開展抽樣檢查。同時，要積極采用第三方評價、行政相對人滿意度評價或多方評價相結(jié)合等方式，開展審批服務(wù)標準化評價評估，評價評估結(jié)果向社會公開。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制。各級各部門要注重實效，在加強相關(guān)監(jiān)督檢查和評價評估基礎(chǔ)上，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，改進實施方法，修訂標準。省質(zhì)監(jiān)局牽頭對各級政府部門在實施過程中提出的更加簡便、更加科學(xué)和更加高效的行政審批服務(wù)舉措，及時進行總結(jié)，將單個部門或地區(qū)在行政審批改革過程中形成的標準上升為全省標準，不斷鞏固行政審批標準化改革成果。

　　附件：福建省深化行政審批標準化改革的操作指南

福建省人民政府

2017年9月27日

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　　附件 福建省深化行政審批標準化改革的操作指南