各處室：
為認真貫徹落實《自治區(qū)政務服務中心關于印發(fā)2018年政務服務工作要點的通知》《中共銀川市委2018年工作要點》《銀川市人民政府辦公廳關于<政府工作報告>任務分解分工的通知》以及《銀川市全面深化改革2018年工作要點》等文件要求，進一步深化行政審批制度改革，提升政務服務水平和質量，現(xiàn)將《銀川市行政審批服務局2018年工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。
銀川市行政審批服務局
2018年3月13日
（此件公開發(fā)布）
銀川市行政審批服務局2018年工作要點
2018年，是深入貫徹落實黨的十九大精神和自治區(qū)第十二次黨代會精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)“兩個率先”新局面的關鍵之年，更是推進銀川市行政審批制度改革的“智慧精準服務年”，同時將迎來改革開放40周年和自治區(qū)成立60年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。
2018年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持以人民為中心，認真貫徹落實國家、自治區(qū)、銀川市關于行政審批制度改革的工作部署，按照自治區(qū)第十二次黨代會、銀川市委第十四屆四次、五次全會要求，勇?lián)姑?、奮發(fā)有為，堅持需求導向、問題導向，進一步促進政府職能轉變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以“1269”工作思路為抓手，（即圍繞一個中心、全力推進兩個大廳建設、深入開展六大創(chuàng)新、重點抓好九個方面工作），持續(xù)提升“超五星級”市民大廳創(chuàng)建水平，持續(xù)提升老百姓的獲得感和幸福感，為打造“綠色 高端 和諧 宜居”城市提供新動能，開創(chuàng)我市行政審批改革新局面，繼續(xù)走在前、做表率，持續(xù)擦亮“銀川政務服務”品牌。
一、筑牢以人民為中心的思想，全面貫徹落實黨的十九大精神
堅持黨對改革的統(tǒng)一集中領導，堅持以人民為中心的改革價值取向，持續(xù)深入學習黨的十九大精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推進十九大精神落地落實。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在行政審批制度改革的各項工作中，堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，努力做到干在實處、走在前列、勇立潮頭。
二、全力推進第二輪改革，建設好“兩個大廳”
全面啟動第二輪行政審批改革，對全部審批事項及流程進行重新歸類，歸零重塑，推進商事登記服務大廳和投資項目服務大廳建設，實現(xiàn)開辦企業(yè)一個工作日完成，一般類建設項目報批三十個工作日完成，將銀川打造成為行政審批申報材料少、辦事流程優(yōu)、辦理用時短、營商環(huán)境佳的城市。
三、深入開展六大創(chuàng)新，力促改革實現(xiàn)新突破
（一）多評合一。打破以往評估評審多頭申報、多頭辦理、多頭審批的舊模式，結合投資項目審批流程優(yōu)化重組，在法律法規(guī)允許的情況下將多個評價報告合編為一個，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、同步審核、統(tǒng)一審批”，大幅壓縮審批時限，推動投資項目盡快落地見效。
（二）多圖聯(lián)審。探索開展新型建設項目圖紙審查方式，通過搭建電子化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、網(wǎng)上流轉、數(shù)字交付、限時辦結”的改革新模式，提升施工圖審查的整體效率，讓群眾“零跑腿”。
（三）多驗合一。設置綜合報驗窗口，對建設項目竣工驗收實行統(tǒng)一受理、集中驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認，規(guī)范建設項目竣工驗收流程，提高竣工驗收工作效率。
（四）多窗合一。實行事項“大分類、小綜合”和“內(nèi)部流轉，并聯(lián)審批”的辦理模式，形成前臺一窗綜合受理、后臺分類并聯(lián)審批的“多窗合一”便捷審批服務模式。
（五）多證合一。在企業(yè)注冊“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度基礎上，將多個登記備案事項合并辦理，企業(yè)不再另行辦理其他備案事項登記。
（六）多表合一。通過對審批申請中須提交的證明、申請、登記、注冊、審核等各類表冊、材料進行修改、合并、優(yōu)化，用一張表格替代單個或多個審批事項的多個申請表格、材料，實現(xiàn)“一張表格辦成事”。
四、重點抓好九個方面工作，持續(xù)擦亮行政審批改革“銀川模式”品牌
（一）以黨建品牌為抓手，全面實施區(qū)域化黨建陣地建設。把認真學習貫徹十九大精神作為一項重大政治任務擺在首位，切實在學懂、弄通、做實上下功夫，推動十九大精神在市民大廳落地生根，開花結果。把黨的十九大精神與自治區(qū)第十二次黨代會精神有機結合，聚焦涉及行政審批改革工作承擔的各項改革任務，進一步提高工作站位，強化黨建引領，持續(xù)打造“超五星級”市民大廳。開展“四比一爭當”活動，創(chuàng)建智慧精準服務品牌，打造政務服務標準化樣板。開展“區(qū)域聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、學習同抓、服務同做、作風同筑”的“三聯(lián)三同”區(qū)域化黨建工作，進一步提升基層黨組織服務功能。
（二）以提升人員素質為手段，凝聚隊伍力量。建立人才培養(yǎng)機制，提升干部綜合素質，堅持正風肅紀，壓緊壓實“兩個責任”，加強黨員教育管理，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個看齊”，引領黨員在推進“放管服”改革等重點工作中發(fā)揮先鋒模范作用。堅持在工作一線鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部。豐富關愛干部手段，對特殊群體給與更多關注。
（三）以第二輪改革為突破，營造最佳營商環(huán)境。
一是推進商事制度改革，建成商事登記服務大廳。打破按工商、食藥、文化、衛(wèi)生分設窗口的體制，通過與稅務、銀行等部門共同改革，按照“一口解答、一套材料、一窗受理、一站辦結、多證同發(fā)、一企一檔”的“一窗通辦”運行流程，實現(xiàn)“企業(yè)開辦一日辦結”新模式，切實減輕企業(yè)和群眾的辦事負擔。
二是優(yōu)化建設項目審批，建成投資項目服務大廳。對現(xiàn)行投資項目審批流程融合再造，打破事項互為前置的約束，完善建設項目報批“最簡流程圖”“一張表”，實現(xiàn)“一圖一表”服務模式。積極運用“多規(guī)合一”最新成果，探索“多評合一” “電子多圖聯(lián)審”“多驗合一”“中介超市”的投資項目審批新模式，無縫銜接寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮項目審批服務管理在線平臺一網(wǎng)受理、一網(wǎng)告知、一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)督的作用。
（四）以“智慧精準服務”為目標，進一步提升群眾獲得感、幸福感。深挖“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”潛力，加快線上線下一體服務，加快構建“不見面、馬上辦”審批模式，優(yōu)化審批系統(tǒng)，推動信息共享，力爭2018年6月底前市民大廳80%進廳事項可不見面辦理。優(yōu)化綜合窗口、“潮汐窗口”、特事特辦、預約服務等服務模式，建章立制，規(guī)范管理，提高整體服務標準，進一步提升市民的幸福感。
（五）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，全面推進“不見面”審批。打造“銀川政務掌上通”（手機APP）銀川的新名片。推進“網(wǎng)上辦事大廳”與“政務云”對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、信息共享、證照共用等內(nèi)容。構建“24小時”全天候、多領域、智慧型、精品化、不打烊的自助服務體系，逐步實現(xiàn)個人辦事不出社區(qū)。利用大數(shù)據(jù)，做好市民大廳運行分析，提升信息化技術手段，促進政務服務效率的提高。
（六）以審批標準化建設為引領，推進一體化進程。啟動“社會管理和公共服務綜合標準化試點項目”，通過建立審批事項、審批流程、審批服務、監(jiān)督考核、服務場所、人員管理、后勤保障七大項標準化制度，建立涵蓋政務服務“全要素”的標準化體系。加強對縣（市）區(qū)政務服務工作指導，修訂縣（市）區(qū)政務服務工作考核辦法，統(tǒng)籌推進一體化發(fā)展。統(tǒng)一基層政務服務事項，形成四級連通的一體化政務服務體系，打通服務群眾最后“一公里”。
（七）以提升項目建設服務質量為關鍵，促進投資環(huán)境進一步優(yōu)化。扎實開展“投資環(huán)境提升年”活動，堅持“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”原則，持續(xù)開展“靠前服務、上門服務、導向服務、精準服務”。扎實推進“一會四服務”工作，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實幫助項目單位解決實際困難和問題。實施工業(yè)項目O2O線上線下精準服務，為重點工業(yè)項目提供及時登記、預排工期、協(xié)調(diào)辦理、反饋問題、優(yōu)化流程以及全程咨詢服務，實現(xiàn)企業(yè)事項辦理不出園區(qū)。推進勘驗智慧精準化服務，實施便民寄送服務，助推“不見面、馬上辦”工作實施。
（八）以政務服務信用體系建設為基石，營造公平公正的辦事環(huán)境。強化事中事后監(jiān)管，推進審管互動，讓審批和監(jiān)管在權力上分離，在監(jiān)管上互動，在執(zhí)法上精細。完善行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，拓寬電子監(jiān)察范圍，建立跟蹤投訴處理機制。加強政務服務系統(tǒng)社會信用體系建設。不定期公開政務服務對象失信行為“黑名單”，嚴厲打擊虛假注冊。將“黑名單”與零門檻承諾制相結合，降低企業(yè)準入門檻，營造寬松平等的營商環(huán)境。
（九）以“尚德善學、務實創(chuàng)新”為核心，打造市民大廳文化品牌。以文化凝聚人心，在行政審批制度改革的道路上要形成強有力的制度自信和文化自信，聚眾力、促改革、惠民生。充分發(fā)揮“工青婦”作用，落實“陽光 快樂”工作年活動，強力推進市民大廳文化品牌建設，營造市民大廳文化氛圍。結合我市“放管服”改革實際，運用新媒體手段，做好政策解讀、新聞宣傳、信息公開等工作，擴大宣傳影響力，即時掌握輿情動態(tài)，收集重要政務輿情信息，及時回應社會關切，發(fā)出權威聲音，搭建政府與群眾交流的“直通車”。
