各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《宣城市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2017年5月31日
（此件公開發(fā)布）
宣城市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號），加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，結(jié)合我市實際，特制定如下方案。
一、工作目標
2017年底前，啟動建設(shè)市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項全部網(wǎng)上公開，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平提升。
2018年底前，建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更快捷、更有效率。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項。全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向企業(yè)和社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年8月底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫，對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統(tǒng)一標準，實現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項，其事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府）
2.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。全市各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責任單位：市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府）
3.推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)在線化水平，推動服務(wù)事項跨區(qū)域異地辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責任單位：市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府）
4.創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
5.全面公開服務(wù)信息。各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。公開辦理進度和結(jié)果，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯，實現(xiàn)辦事全過程公開透明。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
（二）融合升級平臺渠道
1.規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。按照安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺總體建設(shè)方案和標準規(guī)范，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺或業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一網(wǎng)上支付，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。建立健全政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項進行實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦和風險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位）
2.推動政務(wù)服務(wù)平臺線上與線下融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升現(xiàn)有實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，建立以窗口為主導的運行新機制，打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準。加快實體辦事大廳規(guī)范化、標準化建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。各縣市區(qū)實體政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)要加強對單位進駐、受理場所、事項辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)上運行、監(jiān)督評價的管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
3.推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸。加快構(gòu)建市-縣市區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺對接，公眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務(wù)過程標準化，服務(wù)管理機制建設(shè)標準化）要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站直接服務(wù)基層群眾，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點推動扶貧脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍辦理、個體工商登記、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層為民服務(wù)中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網(wǎng)上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
（三）夯實支撐基礎(chǔ)
1.推進政務(wù)信息共享。貫徹執(zhí)行《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫、統(tǒng)一身份認證和網(wǎng)上支付體系。市政府各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
2.加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
3.建立健全制度標準規(guī)范。全面清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，完善電子檔案管理，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供制度保障。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府）認真貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南、平臺架構(gòu)和電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標準規(guī)范，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的標準化、規(guī)范化。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
4.推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。2017年底前，實現(xiàn)市區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，95%以上的行政村光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向超高速、超大容量拓展升級，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。擴大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)市和部分縣（市）建成區(qū)內(nèi)重要公共區(qū)域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動電信企業(yè)提速降費，為群眾提供高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各縣市區(qū)人民政府）
5.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，加強全市各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：市公安局、市信息辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
三、加強組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)要把加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，確保改革措施落地生效。要切實加強組織領(lǐng)導，主要負責同志要親自部署，并明確一位負責同志具體抓。市政府成立加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公，集中力量，推進落實。各縣市區(qū)人民政府辦公室，市政府各部門、各直屬機構(gòu)辦公室要遵循業(yè)務(wù)主導、技術(shù)支持的總體要求，牽頭會同政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。市政府辦公室要加強對各地、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。（責任單位：市政府辦公室、各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
（二）強化考核監(jiān)督。市政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入對各縣市區(qū)人民政府和市政府各部門、各直屬機構(gòu)目標管理績效考核，并列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。繼續(xù)開展第三方評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議等重要作用，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，建立多元化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價體系。加強與群眾互動，暢通投訴舉報渠道，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。強化激勵和問責，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。（牽頭單位：市政府督查室；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
（三）加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入公務(wù)員培訓科目，分級分層組織實施。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)）做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)要結(jié)合實際，制定具體工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，加大財政投入，認真抓好落實。各牽頭單位要根據(jù)本方案任務(wù)要求，于2017年6月底前制訂具體實施方案報市政府辦公室。
附件：
市政府加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)小組名單 .docx
