各縣市區(qū)、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)行政審批局（政務(wù)辦）、公共資源交易監(jiān)督管理局，市公共資源交易中心，市政府采購中心，市政務(wù)服務(wù)中心各窗口、分中心，機關(guān)各科室：
《2018年全市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作要點》已經(jīng)黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照落實。
荊門市行政審批局
2018年1月26日
2018年全市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作要點
2018年，全市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作要深入學(xué)習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革總體部署，以打造“全省領(lǐng)先、全國一流”政務(wù)服務(wù)平臺為目標，加快線上線下融合發(fā)展，推進政務(wù)服務(wù)標準化；實施集成極速審批，打通項目前期“堵點”；強化公共資源交易和政府采購全程監(jiān)管，全力服務(wù)招商引資和項目建設(shè)，不斷提升市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度。重點抓好以下工作：
一、深入落實“放管服”改革
1．完善配套。①落實并完善行政審批“4+10“運行機制，梳理與省直廳局、市級監(jiān)管部門、縣級審批監(jiān)管部門之間銜接存在的問題清單，通過多種方式逐項落實解決措施，實現(xiàn)縱橫貫通、上下協(xié)同。②加強對縣（市、區(qū)）行政審批局的運行及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動縣（市、區(qū)）真正實現(xiàn)事項、人員、平臺“三集中”。③按照“應(yīng)放盡放”的要求，深化簡政放權(quán)。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇、萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
2．簡化流程。①消除審批服務(wù)中的模糊條款，對屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”逐一加以明確，不能明確的，不再要求申請人提供。②全面實行申報資料部門內(nèi)部共享、審批結(jié)果部門間共享，避免申請人重復(fù)提交資料；對依法依規(guī)應(yīng)由政府提供、可經(jīng)政務(wù)信息系統(tǒng)查詢到的信息，一般不得要求另開證明。③對申請人已提交由監(jiān)管部門或檢驗檢測部門出具的評估、驗收等報告的審批事項，原則一律取消現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科、政策法規(guī)科）
3．創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。①試行告知承諾制，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，由審批部門制作告知承諾書，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場辦結(jié)行政審批事項。②開展證照延期短信提醒服務(wù)，對即將到期需辦理延期手續(xù)的各類證照持有人發(fā)送提醒短信，告知需提交的資料、辦理窗口、咨詢電話等。③堅持開展預(yù)約、延時、超前、事后、上門、現(xiàn)場等個性服務(wù)。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
二、整體推行服務(wù)標準化
4．全域?qū)嵤┙y(tǒng)一標準。①組織完成市、縣兩級行政許可事項審查細則的編制并錄入“全省一網(wǎng)”和“全市一網(wǎng)”系統(tǒng)。②組織修訂完善市、縣兩級行政許可和公共服務(wù)事項服務(wù)指南并在“全省一網(wǎng)”和“全市一網(wǎng)”系統(tǒng)中更新。③按照全省統(tǒng)一部署簡化優(yōu)化行政審批流程，進一步減少申請材料和前置條件、壓減辦理時限，為“最多跑一次”打好基礎(chǔ)。④加強對縣（市、區(qū)）行政審批標準化工作的指導(dǎo)。⑤爭取納入國家服務(wù)業(yè)標準化試點。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
5．完善落實“三辦”服務(wù)。①配合市審辦對照市級2017年版行政許可事項顆粒化目錄，修訂完善市級政務(wù)服務(wù)事項“三辦”清單，結(jié)合“全省一網(wǎng)”和“全市一網(wǎng)”運行，大幅提高“馬上辦”和“網(wǎng)上辦”事項比例。②推進公共服務(wù)事項集中辦理，督促各部門的公共服務(wù)事項向一個科室集中，設(shè)立公共服務(wù)科，按照“應(yīng)進必進”的要求，按時間節(jié)點督促各縣（市、區(qū)）和市直各部門所有公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心（分中心）集中辦理。③嚴格執(zhí)行“三辦”清單，配合市審改辦對市直各部門“三辦”清單落實情況開展全面督查。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科、政策法規(guī)科）
6．優(yōu)化拓展“一窗受理”。①完善服務(wù)功能，優(yōu)化大廳布局、升級辦公設(shè)備、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、簡化辦事流程。②擴大“一窗受理“范圍，逐步從市行政審批局負責的行政審批事項拓展到入駐窗口行政審批及公共服務(wù)事項，讓群眾“只跑一個門、只找一個人、一窗全辦好”。③指導(dǎo)督促車管、人社等分中心及縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心開展“一窗受理”服務(wù)。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
7．規(guī)范基層便民服務(wù)。①制定公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的進駐服務(wù)事項和服務(wù)標準。②指導(dǎo)、督辦、檢查各地加強便民服務(wù)大廳（室）的軟硬件建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）“一門通辦”、村（社區(qū)）專（兼）職人員要求，完善基層便民服務(wù)。③指導(dǎo)縣市區(qū)加強對基層便民服務(wù)工作分級考評。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
三、全面運行“全市一網(wǎng)”
8．完善系統(tǒng)運行。①按照“能用、好用”標準，進一步完善“全市一網(wǎng)”系統(tǒng)功能，確保市、縣兩級行政許可事項均能在“全市一網(wǎng)”系統(tǒng)中運行，并與“全省一網(wǎng)”系統(tǒng)互聯(lián)互通。②落實“網(wǎng)上辦是常態(tài)、網(wǎng)下辦是例外”要求，督促市、縣兩級行政許可事項最大限度在“全市一網(wǎng)”系統(tǒng)中辦理，公共服務(wù)事項最大限度在“全省一網(wǎng)”系統(tǒng)中辦理。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
9．部署拓展鄉(xiāng)村。①督促各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級將政務(wù)服務(wù)事項在全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺上部署和延伸。②建成基層公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項咨詢、申報、受理、審查、決定、反饋和查詢告知等全過程全環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
10．線上線下融合。①利用手機APP、微信服務(wù)公眾號等移動服務(wù)終端，擴大在線預(yù)約、申報、辦結(jié)范圍。②注重標準統(tǒng)一和功能互補，建立健全實體辦事大廳與網(wǎng)上在線辦事大廳并軌運行的審批服務(wù)流程和制度規(guī)定。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
11．開展電子監(jiān)察。利用政務(wù)服務(wù)平臺中的電子監(jiān)察功能模塊，對市、縣兩級行政許可事項辦理流程、辦理時限等全程監(jiān)控和實時預(yù)警，實現(xiàn)市、縣兩級行政許可事項“一網(wǎng)監(jiān)管”。（責任領(lǐng)導(dǎo)：萬錦富，牽頭科室：運行管理科）
四、全力加快項目前期
12．繼續(xù)實施路線圖管理。①認真編制市級重大產(chǎn)業(yè)招商項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公共服務(wù)項目前期推進計劃及路線圖。②強化調(diào)度，落實“日督周報、即時協(xié)調(diào)”制度，提高按時辦結(jié)率。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇，牽頭科室：項目服務(wù)科）
13．全面推行集成極速審批。①落實項目審批部門、項目業(yè)主、項目責任單位集中辦公制度。②繼續(xù)推行并聯(lián)審批、容缺審批、多評合一、聯(lián)審聯(lián)驗。③深入破解審批難點，督促項目責任單位完善項目前期資料準備，督辦協(xié)調(diào)項目變更、規(guī)劃調(diào)整、資金籌措、征地拆遷等相關(guān)問題。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇，牽頭科室：項目服務(wù)科、項目審批科）
14．切實打通中介服務(wù)“堵點”。①擬定并落實中介服務(wù)任務(wù)清單，定期召開審批與“中介超市”對接會議，強化節(jié)點督辦。②優(yōu)化中介服務(wù)政府采購流程，建立并落實政府投資項目中介服務(wù)直接從“中介超市”中選擇協(xié)議服務(wù)商的有效辦法。③加強入駐中介機構(gòu)誠信管理。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇、萬錦富、胡斌，牽頭科室：項目服務(wù)科、運行管理科、交易管理科）
五、規(guī)范集中統(tǒng)一招標采購市場
15．放寬市場準入。①全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。②大力推行公共資源、政府采購標準示范文本運用。③放開民營投資招標，激發(fā)各類市場主體活力。④按照寬進嚴管的思路，放寬市場準入，拓展交易范圍，創(chuàng)新公共資源交易、政府采購新模式。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科）
16．強化聯(lián)合監(jiān)管。①完善市場監(jiān)管體制，強化管委會職責，定期召開聯(lián)席會議，壓實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任，集中研究、及時協(xié)調(diào)解決重大問題。②進一步加強與行業(yè)管理部門的溝通，壓實招標人、招標代理、投標人及評標專家的職責，推動聯(lián)合監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科）
17．強化節(jié)點管控。①進一步明確招標采購關(guān)鍵節(jié)點，建立監(jiān)管臺賬，實行專人監(jiān)管。②進一步規(guī)范市縣中心工作流程，實行交易規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)對接、管理制度、服務(wù)標準、信息發(fā)布、考核評價“六統(tǒng)一”。③進一步落實首問負責、限時辦結(jié)、一次告知、重點項目全程服務(wù)“四項制度”，提升平臺服務(wù)水平。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科）
18．強化電子監(jiān)管。①加快電子監(jiān)管平臺建設(shè)，完善服務(wù)、交易平臺功能，加大數(shù)據(jù)推送力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，促進監(jiān)管能力現(xiàn)代化。②加快“政采商城”建設(shè)，完善“全市一網(wǎng)”功能，降低招標采購成本，提高交易效率。③在“全市一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，建立招標采購行政監(jiān)督平臺入口，逐步實現(xiàn)招標采購服務(wù)、交易、監(jiān)督一網(wǎng)辦理，在線實現(xiàn)對招標采購的動態(tài)跟蹤與全程監(jiān)管。④落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，一律依法及時予以公開。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科）
19．完善政府采購機制。①落實“應(yīng)進必進、應(yīng)采必采”，完善工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程。②完善專家?guī)?、供?yīng)商庫建設(shè)。③統(tǒng)一政府采購規(guī)范文本。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科）
20．提升聯(lián)動辦案質(zhì)效。①聯(lián)合相關(guān)行業(yè)管理部門落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。②加強誠信建設(shè)，強化“黑名單”運用，加強與行業(yè)管理部門、司法部門的銜接，完善信用激勵和失信懲戒機制，落實“一處受罰、處處受制”聯(lián)合懲戒措施。③探索使用第三方信用評價，強化市場主體信用意識。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：交易管理科、政策法規(guī)科）
六、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
21．開展專項整治。按照市委統(tǒng)一部署，配合在全市范圍內(nèi)開展“整頓干部作風、整治發(fā)展環(huán)境”專項整治行動。（責任領(lǐng)導(dǎo)：李曉紅，牽頭科室：環(huán)境投訴科）
22．加強重點督查。①圍繞改善政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境、人文環(huán)境等5個方面精準發(fā)力，做實督查督辦。②抓好聯(lián)席會議決定事項的落實督辦。（責任領(lǐng)導(dǎo)：李曉紅，牽頭科室：環(huán)境投訴科）
23．強化問題督改。①聚焦問題。每季度確定1-2個重點，會同相關(guān)部門聚焦問題督促整改；半年組織成員單位和包聯(lián)企業(yè)部門以及“千名干部進千企”聯(lián)絡(luò)員走訪企業(yè)，建立問題臺帳，分解責任，銷號督改，對各方面反映的督促相關(guān)單位限期整改，及時反饋；充分利用新聞、媒體，宣傳好的做法，對破壞發(fā)展環(huán)境的典型公開曝光。②暢通渠道。在市政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站及新聞媒體設(shè)立專欄，公開投訴舉報電話，對有影響力的公眾論壇、民生網(wǎng)站保持關(guān)注、及時回應(yīng)；完善企業(yè)投訴平臺值守登記制度，健全投訴受理、調(diào)查、處理機制和快速反應(yīng)機制，做到件件有結(jié)果。③強化問責。對損商、坑商、害商等問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察和司法部門查處。（責任領(lǐng)導(dǎo)：李曉紅，牽頭科室：環(huán)境投訴科）
七、堅持全面從嚴治黨
24．始終把政治建設(shè)放在首位。①用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。②按照統(tǒng)一要求，精心謀劃、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。③堅決貫徹落實市委、市政府各項決策部署和局黨組工作安排，在任何時候、任何情況下都不含糊、不打折扣。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇、陳鵬，牽頭科室：機關(guān)黨委、人教科）
25．加強黨風廉政建設(shè)。①黨組認真落實主體責任，專題研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；黨組成員“簽字背書”，落實“一崗雙責”；制定黨風廉政建設(shè)工作要點，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。②強化紀律、作風、權(quán)力運行監(jiān)督檢查，督促責任落實，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化重大節(jié)日、重要活動事項監(jiān)督；加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、民主集中制等制度執(zhí)行情況監(jiān)督；嚴格監(jiān)控行政審批、公共資源交易、政府采購崗位風險點，抓好對重點崗位、重要工作、重大事項及人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控；開展崗位紀律規(guī)范監(jiān)督檢查。③按要求扎實開展第19個宣教月活動，堅持支部報告落實主體責任情況和定期向市紀委、市紀委派駐紀檢組匯報主體責任落實情況。（責任領(lǐng)導(dǎo)：陳鵬，牽頭科室：機關(guān)黨委）
26．嚴肅黨內(nèi)政治生活。①深入學(xué)習新修訂《黨章》、十九大報告和習近平總書記系列重要講話精神，堅定黨員干部理想信念。②夯實基層組織建設(shè)，圍繞“支部建在服務(wù)鏈上”，推進組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，加強黨員教育管理。③嚴格落實“三會一課”、“黨員主題活動日”、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，不斷增強支部組織力。（責任領(lǐng)導(dǎo)：陳鵬，牽頭科室：機關(guān)黨委）
27．持之以恒正風肅紀。①堅持挺紀在前。強化制度執(zhí)行，深入開展行政審批體外循環(huán)、圍標串標、庸懶散慢等專項整治行動。（責任領(lǐng)導(dǎo)：陳鵬、胡斌、李曉紅，牽頭科室：機關(guān)黨委、環(huán)投科、交易科）②堅持以上率下。認真落實中央八項規(guī)定實施細則和省、市委實施辦法，堅決防范和查處各種隱形、變異的“四風”問題，切實解決執(zhí)行力差、慢作為等突出問題。③堅持問責追責。嚴格對照黨規(guī)黨紀配合市紀委派駐市政府辦紀檢組嚴肅查處違規(guī)違紀典型案例；合理運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨員干部身上存在的苗頭性問題及時約談提醒，抓早抓小、防微杜漸；嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為以及違法違規(guī)審批、收費、干預(yù)招標采購等行為。（責任領(lǐng)導(dǎo)：陳鵬，牽頭科室：機關(guān)黨委）
28．堅持依法行政。①加強法制宣傳，落實“七五”普法規(guī)劃，突出“三法三條例”，深入開展“法律六進”活動。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：政策法規(guī)科）②認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。（責任領(lǐng)導(dǎo)：陳鵬，牽頭科室：辦公室）③完善依法決策機制，堅持依法審批和公共資源交易、政府采購程序合法性審查；建立公平競爭審查機制，加強規(guī)范性文件清理和監(jiān)督管理；完善行政執(zhí)法程序，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、法律顧問等制度；統(tǒng)一行政許可通用性文書文本格式，健全行政執(zhí)法人員管理制度和行政執(zhí)法責任追究制度。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：政策法規(guī)科）④開展案卷評查。對辦結(jié)的行政許可事項、行政處罰案件等行政執(zhí)法案卷開展評查，并對存在的問題進行督察整改。（責任領(lǐng)導(dǎo)：胡斌，牽頭科室：政策法規(guī)科）
29．深入實施“提能工程”。①強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做實“我講我的業(yè)務(wù)” 每周一講，創(chuàng)新方式開展各種行之有效的審批業(yè)務(wù)、招標采購業(yè)務(wù)、黨建業(yè)務(wù)和機關(guān)“三辦”業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，全面提升全體工作人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，全面增強服務(wù)力和落實力。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇，牽頭科室：人教科）②勇于擔當履職，落實“三個全履蓋”，做到有清單、有公示、有臺帳、有督查、有問責。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇，牽頭科室：人教科）③加強機關(guān)建設(shè)，按照統(tǒng)一要求，狠抓招商引資，聚焦精準扶貧，做好包聯(lián)企業(yè)服務(wù)，深化文明創(chuàng)建，高標準做好意識形態(tài)、綜合治理、黨務(wù)政務(wù)公開、督辦檢查、信息調(diào)研、人事財務(wù)等各項工作。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇、陳鵬、王仁明、羅澤蘭，牽頭科室：辦公室、人教科、工作隊、招商專班）④加強績效管理，嚴格落實工作“四法”和積分管理，細化量化年度目標任務(wù)，做細各項臺帳，強化重點工作督查，加強績效考核。（責任領(lǐng)導(dǎo)：黃勇、陳鵬，牽頭科室：辦公室、人教科）
荊門市行政審批局辦公室
2018年1月26日印發(fā)
