各縣（區(qū)）人民政府，市政府各副處級以上單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)加快推進網(wǎng)上政府服務工作實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2016〕65號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作要點的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”工作創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、工作要求
按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新”原則，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，強化“高標準、高品質(zhì)、高效能”的工作思路，促進政務服務、政務公開、政府治理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)深度融合，強化資源共享和部門業(yè)務融合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范政務公開，持續(xù)有效推進政府治理創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。
二、工作目標
2018年底前，充分整合、利用各級各部門現(xiàn)有的信息化資源，逐步搭建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺體系，打破各級各部門服務資源和信息系統(tǒng)的條塊分割，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)的匯聚和共享，減少政務網(wǎng)絡資源的浪費，著力打造線上政務服務、民生服務體系，并通過“城市云”面向政府和公眾提供城市大數(shù)據(jù)應用服務。
在政務信息資源共享和開放的基礎上，依托全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺，融合線上線下兩個渠道，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上、全程在線”，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
到2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合，“網(wǎng)上政府”初步形成。全市各級政府服務大眾、服務市場和服務社會的能力和效率大幅度提升；政務運行規(guī)范、公開、智慧程度明顯提高；政府治理的開放性與多元化水平明顯改善；以“大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為特征的政務環(huán)境基本形成。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┩七M賀州大數(shù)據(jù)一體化服務中心建設，實現(xiàn)政務信息資源共享
根據(jù)市委、市人民政府的有關部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持特色發(fā)展與加快發(fā)展并重，以信息化助推新型城鎮(zhèn)化，從服務最廣大人民群眾利益出發(fā)，通過構(gòu)建賀州市大數(shù)據(jù)一體化服務中心，輻射政務、民生、交通、商貿(mào)等領域，積極推進社會各領域信息化，促進信息資源共享和整合應用，形成賀州市城市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，全面提高我市的城市綜合競爭力，為將我市建成“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型智慧城市打下堅實基礎。
1.整合部門內(nèi)部信息系統(tǒng)，形成全市政務信息“大系統(tǒng)”。一方面，各部門要注重“審”“清”結(jié)合，摸清系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門和時間、經(jīng)費來源等情況，按時完成對“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。另一方面，要抓緊制定政務信息系統(tǒng)整合共享清單，推動將各部門分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個“互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享”的“大系統(tǒng)”。
2.建設全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。采用“統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安裝部署、統(tǒng)一標準運維”的建設模式，建設全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，確保數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范，降低數(shù)據(jù)交換總體成本。按照自治區(qū)的統(tǒng)一工作要求，完成與自治區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺的部署和接入工作。
3.建設城市大數(shù)據(jù)公共服務平臺，推動城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。以行業(yè)為主，建設完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、建筑物、信用信息、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫。加快建設城市大數(shù)據(jù)公共服務平臺，整合城市相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，促進跨部門的協(xié)同共享和業(yè)務系統(tǒng)的深化應用，推動城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，為實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)奠定基礎。
4.實現(xiàn)公共服務信息共享，助力“放管服”持續(xù)深化改革。在城市大數(shù)據(jù)公共服務平臺、公共資源交易信息化平臺、投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺、公共信用平臺、全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺等公共服務基礎平臺上，緊密圍繞“放管服”改革主線，基本實現(xiàn)上述平臺互聯(lián)互通工作，加強信息共享，優(yōu)化流程，基本消除政務服務過程中的“重復錄入”。
5.推動公共數(shù)據(jù)有序開放，為信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。依托全市電子政務外網(wǎng)和市人民政府門戶網(wǎng)站，建設“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的城市公共信息服務開放平臺。制定公共信息資源開放目錄，建立公共信息資源數(shù)據(jù)開放標準。按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位在重點領域向社會開放原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集。
6.推進新型智慧城市建設，促進政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)公共服務平臺，結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)需要，積極導入大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)在大數(shù)據(jù)領域的技術、人才和開發(fā)平臺，圍繞我市經(jīng)濟社會、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求，開展具有賀州特色的行業(yè)大數(shù)據(jù)應用研究，推進大數(shù)據(jù)相關成果在我市的應用轉(zhuǎn)化以及項目落地。圍繞市人民政府決策需要，充分利用我市已建成的電子政務資源以及基于大數(shù)據(jù)基礎服務平臺的數(shù)據(jù)，進行城市運行分析、綜合指揮調(diào)度，從城市大數(shù)據(jù)的采集、分析、到最終的決策制定，幫助政府進行智能化城市管理，讓城市信息化真正邁進智能化。
（二）推進電子政務網(wǎng)絡建設，不斷提升電子政務網(wǎng)絡支撐能力
7.建設電子政務內(nèi)網(wǎng)。按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在各級電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和管理協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)下，加快推進政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)建設及應用。建設和完善上接自治區(qū)電子政務內(nèi)網(wǎng)、下聯(lián)全市各級各部門的統(tǒng)一的賀州電子政務內(nèi)網(wǎng)，為各級各部門內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、決策等業(yè)務應用提供安全可靠的網(wǎng)絡支撐。
8.建設電子政務外網(wǎng)。按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一標準和要求，按照“結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、技術先進、安全可靠”的標準，進一步完善賀州市電子政務外網(wǎng)平臺建設，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)三級縱向橫向網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，擴大電子政務外網(wǎng)橫向網(wǎng)接入規(guī)模及市、縣橫向網(wǎng)覆蓋范圍，探索構(gòu)建“大容量、高速度、高可靠”的基礎通信網(wǎng)絡，切實增強全市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡承載能力。
9.推進電子政務網(wǎng)絡遷移整合。積極推動各級各部門業(yè)務專網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡對接，各級各部門對現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用進行合理分類，屬于內(nèi)部辦公、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、決策等業(yè)務系統(tǒng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)遷移，屬于社會管理和公共服務職能業(yè)務系統(tǒng)向外網(wǎng)遷移；同步整合內(nèi)部業(yè)務專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務應用；理清現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)邊界，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡的網(wǎng)絡對接和業(yè)務融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
（三）加強“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”運行平臺體系建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合
10.建設全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺。充分利用大數(shù)據(jù)一體化服務中心資源，推進政府網(wǎng)站集約化建設，建設全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺。各級政府部門未建設網(wǎng)站的不再單獨建設，利用賀州市政府門戶網(wǎng)站集約化平臺開設子站、欄目、頻道等，已建設的各縣（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站、市直部門政府網(wǎng)站，逐步遷移到賀州市政府網(wǎng)站集約化平臺，編輯集成、技術安全、運維保障等由賀州市政府門戶網(wǎng)站承擔。
11.建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺。依托全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺，促進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺有機融合，提供一站式服務，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。各級各部門政府網(wǎng)站要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務入口，避免重復分散建設，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。到2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合，“網(wǎng)上政府”初步形成。
12.建設網(wǎng)上政務公開平臺。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，按照“權威發(fā)布、及時全面、共建共管”的要求，建設網(wǎng)上政務公開平臺。優(yōu)化網(wǎng)上辦事、信息公開、公眾服務、效能監(jiān)察等核心欄目設置，完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)民留言辦理、民意征集、領導信箱等政民政企互動欄目功能，強化政策解讀，使公眾方便、快捷獲取信息及辦理業(yè)務。整合政府網(wǎng)站信息資源，加強全市政府網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分發(fā)揮微信、微博等社交媒體政務服務作用，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術保障。開發(fā)智能手機等移動終端政務服務、政務公開行政權力APP應用，構(gòu)建政務公開網(wǎng)上投訴系統(tǒng)、申請公開系統(tǒng)、政策法規(guī)公眾網(wǎng)上參與系統(tǒng)等政務公開服務系統(tǒng)，推動公眾參與權力運行監(jiān)督和政務治理多元化。
13.建設行政權力網(wǎng)上運行平臺。依照“職權法定、權責一致、便民高效、公開透明”原則，完成市、縣、鄉(xiāng)三級行政權力運行流程編制工作，優(yōu)化再造行政權力運行流程。制定行政權力事項編碼規(guī)則，依托全區(qū)權責清單管理系統(tǒng)，將項目編碼、項目名稱、子項名稱、權力類型、實施依據(jù)、實施對象、承辦機構(gòu)、主要職責、運行流程、辦理時限等內(nèi)容納入系統(tǒng)管理，依托政府網(wǎng)站等載體依法向社會公布，并實現(xiàn)行政權力設立、取消、調(diào)整、下放、承接動態(tài)化、標準化、信息化管理，做到“依法確權、科學分權、公開示權、規(guī)范用權、有效監(jiān)權”。依托政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌整合行政權力運行、行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法監(jiān)督，依托全區(qū)行政權力網(wǎng)上運行平臺，全面推動行政權力全流程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開，實現(xiàn)行政權力運行全過程網(wǎng)上留痕、可追溯、可核查，并實現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
14.建設公共資源交易信息化平臺。整合建設公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)和相關信息化管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進事前事后政務權力運行監(jiān)管平臺，以信息化建設促進公共資源交易管理全過程的管理創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋公共資源交易管理全過程的公共資源交易信息化平臺，推動公共資源交易執(zhí)行、服務、管理、監(jiān)督由傳統(tǒng)方式向信息化方式轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范公共資源交易權力運行，促進公共資源交易市場的統(tǒng)一、有序、競爭和開放。
15.建設網(wǎng)上政府運行監(jiān)督管理信息化平臺。對網(wǎng)上政務服務、政務公開、政府治理等事項，實施全流程電子監(jiān)察績效評估；推進業(yè)務管理平臺、業(yè)務系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，利用電子監(jiān)察手段，對政務服務、政務公開、政府治理創(chuàng)新進行實時監(jiān)察。構(gòu)建網(wǎng)上評價、短信評價、現(xiàn)場評價相結(jié)合的統(tǒng)一的公眾評價體系，建立熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報投訴統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)督辦、執(zhí)行辦理、結(jié)果反饋、效能監(jiān)督、行政問責等工作機制，并應用第三方評估手段組織開展網(wǎng)上政府評估評價。
（四）加強安全保障能力，完善“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”保障體系建設
16.制定“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”相關標準規(guī)范、管理辦法和制度。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”建設運行、安全保障等方面技術要求，制定網(wǎng)上政務服務平臺、行政權力網(wǎng)上運行平臺、公共資源交易信息化平臺、數(shù)據(jù)共享開放、電子監(jiān)察、績效考評等一系列“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”相關標準規(guī)范、管理辦法和制度，完善支撐體系，保障有效運行。
17.加強數(shù)據(jù)資源安全保障。強化政務數(shù)據(jù)資源共享安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。建立政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作機制，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
18.建立網(wǎng)絡和信息安全保護機制。按照國家信息安全等級保護制度要求，建立人防、物防、技防相結(jié)合的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知與監(jiān)測預警體系。加強全市各級政府網(wǎng)站信息安全建設，明確各政務服務平臺及系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制；加強對電子證照、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控；建立健全保密審查制度，加大對平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保障力度；完善開放接口的安全防護能力；提供身份證實時核驗服務。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)，各部門各負其責
全市各級各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作，實行“一把手”負責制，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”工作創(chuàng)新。市政務服務監(jiān)督管理辦公室負責全市“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導工作。各部門要明確具體負責協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作的工作機構(gòu)和專門人員；財政部門要把“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”相關平臺建設開發(fā)和運行維護等經(jīng)費列入預算；發(fā)改部門要優(yōu)化安排“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”工作相關項目立項，簡化程序，提高審批效率。
（二）細化實施方案，落實目標責任
各級各部門要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作總體部署和具體要求，結(jié)合我市現(xiàn)有行業(yè)業(yè)務信息系統(tǒng)和運行管理的實際情況，制定具體建設方案，明確目標任務和進度計劃，落實責任主體，做到責任到人。請各縣（區(qū)）、市各有關單位于2018年1月22日前將本縣（區(qū)）、本單位細化工作方案報至市政管辦電子政務科，聯(lián)系電話：5136731。
（三）強化督促檢查，建立績效考核
各級各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作納入目標責任制考核內(nèi)容，建立績效考評體系，切實加強專項效能監(jiān)察，開展常態(tài)化的督促考核。市政管辦將根據(jù)工作開展情況，定期或不定期組織開展督查，并通報工作進度和成效，對工作開展不力、不作為、亂作為、慢作為，導致群眾合法權益受到損害的，依法依規(guī)進行問責并予以通報。
（四）加強業(yè)務培訓，積極宣傳推廣
將“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務服務”創(chuàng)新工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通政務服務、政府公開的專業(yè)化隊伍。加強宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務和政務公開信息。
2017年12月29日
