各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各單位，駐肅各單位：
《2018年縣政府工作要點》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實，確保今年政府各項任務(wù)的全面完成。
肅北縣人民政府
2018年4月12日
2018年縣政府工作要點
2018年是全面貫徹黨的十九大精神，攻堅實施十三五規(guī)劃，決勝全面建成小康社會的重要一年。政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神和省、市、縣委部署要求，緊緊圍繞縣委“135+”發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹縣十二屆二次黨代會和縣委經(jīng)濟工作會議精神，突出項目帶動、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)、民生改善，著力推進“十大工程”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經(jīng)濟實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、人民生活更加殷實、社會大局和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，全力推進肅北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，財政收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，工業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下五個方面的工作：
一、注重項目建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，為新一輪發(fā)展增添強勁動力
1.強力推進項目建設(shè)。緊緊圍繞縣十二屆二次黨代會確定的十大重點支撐性項目工程，擬建設(shè)重點項目63項，總投資68.6億元，當(dāng)年計劃完成投資34.4億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)15項，當(dāng)年計劃投資5.9億元；第二產(chǎn)業(yè)9項，當(dāng)年計劃投資12.8億元；第三產(chǎn)業(yè)39項，當(dāng)年計劃投資15.7億元。
2.加大招商引資力度。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，儲備包裝一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的招商項目，借助“蘭洽會”“新博會”“文博會”等重大招商節(jié)會和“一月一招商”活動，力促重點招商引資項目簽約落地。年內(nèi)外出招商20次以上，重點推介招商引資項目100個，簽約項目15個以上。
3.全面深化改革創(chuàng)新。進一步堅定推進全面深化改革的政治定力，始終堅持正確的改革方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題指向，全面貫徹落實黨的十九大報告蘊含的改革精神、改革部署和改革要求，以習(xí)近平總書記提出的“三個不能變”為指引，謀劃并實施好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革工作。加快行政審批制度、財稅體制改革，進一步規(guī)范銜接取消和下放行政審批事項；扎實推進農(nóng)村“三變”改革試點，全面落實“河長制”和水權(quán)水價綜合改革，提高政府行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)實施放管服、公安、教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
二、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育龍頭，為新一輪發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)
4.全力推進新型工業(yè)。加快工業(yè)創(chuàng)新升級提質(zhì)增效,著力打造以黑色金屬、有色金屬、煤炭、非金屬、新能源為主體的“五朵金花”產(chǎn)業(yè)集群，加大“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，努力走適合肅北實際的特色工業(yè)發(fā)展之路。重點推進亞峰礦業(yè)日處理200噸金選廠、金元泉年產(chǎn)5000噸石墨精分項目、飛天礦業(yè)年產(chǎn)50萬噸鐵鉛鋅、鎂弘科技年產(chǎn)10萬噸大結(jié)晶電熔鎂砂、鈺銀工貿(mào)日處理200噸金選廠等項目投產(chǎn)運行。堅持扶優(yōu)扶強，加大博倫、北東、浙商、凱富等現(xiàn)有骨干企業(yè)培育扶持力度，整合做強煤炭產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)石墨資源，延伸多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，主動幫助未達產(chǎn)達標(biāo)關(guān)停企業(yè)解決實際問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，全面實施清潔能源供暖項目，積極爭取180MW風(fēng)光儲一體化多能互補項目，加快推進新能源示范縣建設(shè)步伐。
5.積極發(fā)展現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變牧農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進牧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)牧農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高牧農(nóng)戶收益。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革破題開局。加快推進“一縣四園三基地”建設(shè)，按照4A或者3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升“七彩花田·千畝花?！苯ㄔO(shè)項目，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶互惠互贏。加大招商引資力度，爭取樂涫有機農(nóng)產(chǎn)品、山鑫礦業(yè)5000噸亞麻籽加工等項目落地，逐步改造提升戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化牧農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快馬鬃山駱駝產(chǎn)業(yè)、鹽池灣牦牛養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進程，推進黨城灣鎮(zhèn)雪山牛羊肉、高原有機蔬菜等特色有機產(chǎn)品培育認證，推動“智慧農(nóng)業(yè)”“有機農(nóng)業(yè)”發(fā)展，打造國家有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。積極做好土地草場流轉(zhuǎn)、種畜引進等工作，大力扶持龍頭企業(yè)和牧農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。認真落實草原生態(tài)補獎、糧食直補等惠農(nóng)政策，加大新型牧農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高牧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
6.加快文旅融合發(fā)展。搶抓西四縣(市)區(qū)域旅游一體化發(fā)展機遇，以“一河一帶四街四區(qū)十大景點”為主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈。高標(biāo)準(zhǔn)完成文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，依托敦煌智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，提升對外宣傳影響力。重點實施絲綢之路國際露營大會肅北站、賽馬場運營建設(shè)等項目，積極推進肅沙一級公路、肅北至德令哈高等級旅游公路建設(shè)，形成敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環(huán)線”。實施紫亭湖景區(qū)續(xù)建工程,投資1500萬元規(guī)劃建設(shè)蒙古包聚集區(qū)，初步達到4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進透明夢柯29號冰川項目，完成游客服務(wù)中心、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂，規(guī)劃建設(shè)植物生態(tài)園，形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)體系，全年旅游業(yè)總收入增幅30%。
7.推動文化體育事業(yè)。弘揚和傳承雪山蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持把做精做強肅北民族特色文化產(chǎn)業(yè)作為促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，確立民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立民族特色文化發(fā)展政策支持體系，打造“絲綢之路那達慕”“祁連圣地·大美肅北”等文化特色品牌。充分發(fā)揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”優(yōu)勢，精心創(chuàng)作一批反映肅北民族特色、歷史文化的歌曲、舞蹈，開展對外交流和旅游景點駐點演出。爭辦中橋協(xié)青少年橋牌夏令營、橋牌公開團體賽、璀璨絲路“魅力肅北”全國山地公路自行車挑戰(zhàn)賽等國家、省市體育賽事。推進四館合一搬遷入駐和博物館布展工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、民間文藝組織進行常態(tài)化演出，開展內(nèi)容豐富的群眾體育健身活動，鞏固提高“鄉(xiāng)村舞臺”“圖書漂流”等文化陣地服務(wù)質(zhì)量。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，抓好石包城遺址、明水軍事要塞遺址保護和加固工程。
三、注重城鄉(xiāng)建設(shè)，加強生態(tài)保護，為新一輪發(fā)展提升承載能力
8.加大城市建設(shè)力度。堅持以項目為抓手，進一步完善城鎮(zhèn)功能。投資4.2億元，實施清潔能源供暖、棚戶區(qū)改造、黨河?xùn)|岸地下綜合管網(wǎng)、城市道路、城區(qū)景觀綠化提升、村莊節(jié)能亮化、供熱管網(wǎng)維修改造、生態(tài)景觀停車場、數(shù)字化城市等21個城建項目。爭取巴音朝倫新天地、蒙古大營等招商引資項目落地開工，推進國家級園林城市申報工作，進一步提升城市品位。
9.加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。提升縣鄉(xiāng)公路、通村道路升級改造，實施馬鬃山至口岸公路，啟動縣城至石包城三級公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭建成村級道路150公里。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好馬鬃山特色邊貿(mào)小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作，啟動園區(qū)重點供水項目，實施國門至馬鬃山公路項目，推動中蒙文化貿(mào)易和技術(shù)交流，力促馬鬃山口岸復(fù)通。推進石包城、鹽池灣特色集鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魚兒紅片區(qū)牧民定居點20套。
10.狠抓生態(tài)環(huán)境保護。踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線。繼續(xù)加大自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，做好《祁連山國家公園肅北片區(qū)總體規(guī)劃》編制前期工作。統(tǒng)籌做好公益林、水源地調(diào)整工作，完成生態(tài)紅線劃定。啟動山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理項目，實施黨河城區(qū)段防洪及水生態(tài)治理、康溝河道治理、西灘萬畝灌木林生態(tài)觀光園項目建設(shè)，營造生態(tài)林800畝，封灘育林1萬畝、生物治沙0.5萬畝。認真落實“土十條”“水十條”“大氣十條”，嚴(yán)格危化品管理和危險固廢處理，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，加大各礦區(qū)恢復(fù)治理力度。強化水環(huán)境質(zhì)量提升，加大黨河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，確保河道管理安全有序。加大資金投入，通過政府購買服務(wù)、PPP融資模式，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全域無垃圾專項治理，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、注重社會建設(shè)，致力改善民生，為新一輪發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境
11.擴大公共服務(wù)水平。持續(xù)加大教育投入，鞏固免費教育成果，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)前教育健康發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快縣醫(yī)院業(yè)務(wù)樓、急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建“全民健康信息平臺”；提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，嚴(yán)格落實鼠疫防控硬任務(wù)，全力保障人民群眾生命安全；加大牧農(nóng)、衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人員招聘力度，加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。弘揚民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的電視欄目，實施廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，抓好牧農(nóng)村廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。
12.完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。實行“全民參保登記計劃”，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，鞏固社會保險覆蓋面。堅持保主保重，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和臨時救助制度，靈活運用社會救助政策，提升傳統(tǒng)救助能力和大病救助水平。加強公租房、廉租房管理，做好征遷安置工作，確保住有所居。開展社會福利院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，為老年人提供良好的居家服務(wù)。
13.維護社會和諧穩(wěn)定。以深入推進平安肅北、法治肅北為抓手，深入開展立體化社會治安防控體系建設(shè)，加強反恐應(yīng)急和公安輔警隊伍建設(shè)，防范打擊各類違法犯罪。加大“雪亮”工程建設(shè)力度，建設(shè)“草原110”預(yù)警研判系統(tǒng)。全面落實安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，重點抓好礦山企業(yè)、食品藥品、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管，強化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實維護社會穩(wěn)定。
14.繼續(xù)辦好“十件惠民實事”：投資6500萬元，全面推進黨城灣鎮(zhèn)東山村整體搬遷項目；投資300萬元，實施黨城灣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治綜合提升工程；投資1300萬元，推行城市社區(qū)物業(yè)管理，提升城市管理能力；加強和規(guī)范保安隊伍建設(shè)；推進“廁所革命”，投資500萬元，修建高標(biāo)準(zhǔn)公廁7座；投資600萬元，啟動實施肅北縣凈化水廠擴建項目；落實《<自治條例>實施辦法》，為機關(guān)事業(yè)單位職工發(fā)放防寒暑補貼和高原補貼每人每月各100元，為企業(yè)退休職工每人每月發(fā)放生活補貼200元；為城鄉(xiāng)一、二級重度殘疾人代繳個人部分城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費；完成石包城鄉(xiāng)魚兒紅片區(qū)定居點建設(shè)項目；投資1140萬元，完成火車站至肅阿路連接公路及配套設(shè)施建設(shè)。
五、注重自身建設(shè)，為民務(wù)實清廉，為新一輪發(fā)展提供堅實保障
15.堅持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立憲法精神和法治理念，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認真落實“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論”重大行政決策程序，全面完成權(quán)力清單公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政執(zhí)法管理，健全政府及部門法律顧問制度。落實縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，高度重視人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理工作，堅持把辦理好建議、提案作為集中民智、凝聚民力、接受監(jiān)督、促進工作的重要措施來抓。虛心聽取工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和無黨派人士意見，不斷改進政府工作。
16.堅持務(wù)實勤政，建設(shè)服務(wù)政府。積極推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展好“三糾三促”專項行動，堅持從人民群眾最需要、最關(guān)注的地方抓起，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠的事情，全力以赴辦好順民心、惠民生的實事。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政務(wù)公開，切實加強政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府微信平臺，提高政府工作公眾參與度。加大政府購買公共服務(wù)力度，努力為全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
17.堅持從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”，認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強干部隊伍教育管理，堅決糾正“四風(fēng)”和損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加大督查考核和問責(zé)力度，確保各項工作落到實處。
18.堅持勤儉理政，建設(shè)節(jié)約政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，把有限的財力用到發(fā)展最重要、群眾最需要的地方。堅持開短會、發(fā)短文、講短話，大力倡導(dǎo)立說立行，簡化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到謀發(fā)展、促改革、惠民生上。
