各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各單位，駐肅各單位：
《2018年縣政府工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，確保今年政府各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
肅北縣人民政府
2018年4月12日
2018年縣政府工作要點(diǎn)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神，攻堅(jiān)實(shí)施十三五規(guī)劃，決勝全面建成小康社會(huì)的重要一年。政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的“八個(gè)著力”重要指示精神和省、市、縣委部署要求，緊緊圍繞縣委“135+”發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹縣十二屆二次黨代會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)建設(shè)、民生改善，著力推進(jìn)“十大工程”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、人民生活更加殷實(shí)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，全力推進(jìn)肅北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，財(cái)政收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，工業(yè)增加值增長5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
一、注重項(xiàng)目建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，為新一輪發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力
1.強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞縣十二屆二次黨代會(huì)確定的十大重點(diǎn)支撐性項(xiàng)目工程，擬建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目63項(xiàng)，總投資68.6億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資34.4億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)15項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資5.9億元；第二產(chǎn)業(yè)9項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資12.8億元；第三產(chǎn)業(yè)39項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資15.7億元。
2.加大招商引資力度。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，儲(chǔ)備包裝一批投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的招商項(xiàng)目，借助“蘭洽會(huì)”“新博會(huì)”“文博會(huì)”等重大招商節(jié)會(huì)和“一月一招商”活動(dòng)，力促重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目簽約落地。年內(nèi)外出招商20次以上，重點(diǎn)推介招商引資項(xiàng)目100個(gè)，簽約項(xiàng)目15個(gè)以上。
3.全面深化改革創(chuàng)新。進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)全面深化改革的政治定力，始終堅(jiān)持正確的改革方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題指向，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告蘊(yùn)含的改革精神、改革部署和改革要求，以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)不能變”為指引，謀劃并實(shí)施好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革工作。加快行政審批制度、財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步規(guī)范銜接取消和下放行政審批事項(xiàng)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，全面落實(shí)“河長制”和水權(quán)水價(jià)綜合改革，提高政府行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)實(shí)施放管服、公安、教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
二、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育龍頭，為新一輪發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
4.全力推進(jìn)新型工業(yè)。加快工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提質(zhì)增效,著力打造以黑色金屬、有色金屬、煤炭、非金屬、新能源為主體的“五朵金花”產(chǎn)業(yè)集群，加大“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，努力走適合肅北實(shí)際的特色工業(yè)發(fā)展之路。重點(diǎn)推進(jìn)亞峰礦業(yè)日處理200噸金選廠、金元泉年產(chǎn)5000噸石墨精分項(xiàng)目、飛天礦業(yè)年產(chǎn)50萬噸鐵鉛鋅、鎂弘科技年產(chǎn)10萬噸大結(jié)晶電熔鎂砂、鈺銀工貿(mào)日處理200噸金選廠等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大博倫、北東、浙商、凱富等現(xiàn)有骨干企業(yè)培育扶持力度，整合做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)石墨資源，延伸多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)幫助未達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)關(guān)停企業(yè)解決實(shí)際問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施清潔能源供暖項(xiàng)目，積極爭取180MW風(fēng)光儲(chǔ)一體化多能互補(bǔ)項(xiàng)目，加快推進(jìn)新能源示范縣建設(shè)步伐。
5.積極發(fā)展現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變牧農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)牧農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高牧農(nóng)戶收益。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革破題開局。加快推進(jìn)“一縣四園三基地”建設(shè)，按照4A或者3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升“七彩花田·千畝花?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶互惠互贏。加大招商引資力度，爭取樂涫有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、山鑫礦業(yè)5000噸亞麻籽加工等項(xiàng)目落地，逐步改造提升戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化牧農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快馬鬃山駱駝產(chǎn)業(yè)、鹽池灣牦牛養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，推進(jìn)黨城灣鎮(zhèn)雪山牛羊肉、高原有機(jī)蔬菜等特色有機(jī)產(chǎn)品培育認(rèn)證，推動(dòng)“智慧農(nóng)業(yè)”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，打造國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。積極做好土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、種畜引進(jìn)等工作，大力扶持龍頭企業(yè)和牧農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，加大新型牧農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高牧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
6.加快文旅融合發(fā)展。搶抓西四縣(市)區(qū)域旅游一體化發(fā)展機(jī)遇，以“一河一帶四街四區(qū)十大景點(diǎn)”為主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。高標(biāo)準(zhǔn)完成文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，依托敦煌智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升對(duì)外宣傳影響力。重點(diǎn)實(shí)施絲綢之路國際露營大會(huì)肅北站、賽馬場(chǎng)運(yùn)營建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)肅沙一級(jí)公路、肅北至德令哈高等級(jí)旅游公路建設(shè)，形成敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環(huán)線”。實(shí)施紫亭湖景區(qū)續(xù)建工程,投資1500萬元規(guī)劃建設(shè)蒙古包聚集區(qū)，初步達(dá)到4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)透明夢(mèng)柯29號(hào)冰川項(xiàng)目，完成游客服務(wù)中心、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂，規(guī)劃建設(shè)植物生態(tài)園，形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)體系，全年旅游業(yè)總收入增幅30%。
7.推動(dòng)文化體育事業(yè)。弘揚(yáng)和傳承雪山蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持把做精做強(qiáng)肅北民族特色文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，確立民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立民族特色文化發(fā)展政策支持體系，打造“絲綢之路那達(dá)慕”“祁連圣地·大美肅北”等文化特色品牌。充分發(fā)揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”優(yōu)勢(shì)，精心創(chuàng)作一批反映肅北民族特色、歷史文化的歌曲、舞蹈，開展對(duì)外交流和旅游景點(diǎn)駐點(diǎn)演出。爭辦中橋協(xié)青少年橋牌夏令營、橋牌公開團(tuán)體賽、璀璨絲路“魅力肅北”全國山地公路自行車挑戰(zhàn)賽等國家、省市體育賽事。推進(jìn)四館合一搬遷入駐和博物館布展工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、民間文藝組織進(jìn)行常態(tài)化演出，開展內(nèi)容豐富的群眾體育健身活動(dòng)，鞏固提高“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“圖書漂流”等文化陣地服務(wù)質(zhì)量。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，抓好石包城遺址、明水軍事要塞遺址保護(hù)和加固工程。
三、注重城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，為新一輪發(fā)展提升承載能力
8.加大城市建設(shè)力度。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。投資4.2億元，實(shí)施清潔能源供暖、棚戶區(qū)改造、黨河?xùn)|岸地下綜合管網(wǎng)、城市道路、城區(qū)景觀綠化提升、村莊節(jié)能亮化、供熱管網(wǎng)維修改造、生態(tài)景觀停車場(chǎng)、數(shù)字化城市等21個(gè)城建項(xiàng)目。爭取巴音朝倫新天地、蒙古大營等招商引資項(xiàng)目落地開工，推進(jìn)國家級(jí)園林城市申報(bào)工作，進(jìn)一步提升城市品位。
9.加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。提升縣鄉(xiāng)公路、通村道路升級(jí)改造，實(shí)施馬鬃山至口岸公路，啟動(dòng)縣城至石包城三級(jí)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭建成村級(jí)道路150公里。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好馬鬃山特色邊貿(mào)小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作，啟動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)供水項(xiàng)目，實(shí)施國門至馬鬃山公路項(xiàng)目，推動(dòng)中蒙文化貿(mào)易和技術(shù)交流，力促馬鬃山口岸復(fù)通。推進(jìn)石包城、鹽池灣特色集鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魚兒紅片區(qū)牧民定居點(diǎn)20套。
10.狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線。繼續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，做好《祁連山國家公園肅北片區(qū)總體規(guī)劃》編制前期工作。統(tǒng)籌做好公益林、水源地調(diào)整工作，完成生態(tài)紅線劃定。啟動(dòng)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，實(shí)施黨河城區(qū)段防洪及水生態(tài)治理、康溝河道治理、西灘萬畝灌木林生態(tài)觀光園項(xiàng)目建設(shè)，營造生態(tài)林800畝，封灘育林1萬畝、生物治沙0.5萬畝。認(rèn)真落實(shí)“土十條”“水十條”“大氣十條”，嚴(yán)格?；饭芾砗臀ｋU(xiǎn)固廢處理，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大各礦區(qū)恢復(fù)治理力度。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量提升，加大黨河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，確保河道管理安全有序。加大資金投入，通過政府購買服務(wù)、PPP融資模式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全域無垃圾專項(xiàng)治理，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、注重社會(huì)建設(shè)，致力改善民生，為新一輪發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境
11.擴(kuò)大公共服務(wù)水平。持續(xù)加大教育投入，鞏固免費(fèi)教育成果，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快縣醫(yī)院業(yè)務(wù)樓、急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建“全民健康信息平臺(tái)”；提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，嚴(yán)格落實(shí)鼠疫防控硬任務(wù)，全力保障人民群眾生命安全；加大牧農(nóng)、衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人員招聘力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的電視欄目，實(shí)施廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，抓好牧農(nóng)村廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。
12.完善社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。實(shí)行“全民參保登記計(jì)劃”，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持保主保重，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和臨時(shí)救助制度，靈活運(yùn)用社會(huì)救助政策，提升傳統(tǒng)救助能力和大病救助水平。加強(qiáng)公租房、廉租房管理，做好征遷安置工作，確保住有所居。開展社會(huì)福利院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為老年人提供良好的居家服務(wù)。
13.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以深入推進(jìn)平安肅北、法治肅北為抓手，深入開展立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)反恐應(yīng)急和公安輔警隊(duì)伍建設(shè)，防范打擊各類違法犯罪。加大“雪亮”工程建設(shè)力度，建設(shè)“草原110”預(yù)警研判系統(tǒng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，重點(diǎn)抓好礦山企業(yè)、食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
14.繼續(xù)辦好“十件惠民實(shí)事”：投資6500萬元，全面推進(jìn)黨城灣鎮(zhèn)東山村整體搬遷項(xiàng)目；投資300萬元，實(shí)施黨城灣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治綜合提升工程；投資1300萬元，推行城市社區(qū)物業(yè)管理，提升城市管理能力；加強(qiáng)和規(guī)范保安隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)“廁所革命”，投資500萬元，修建高標(biāo)準(zhǔn)公廁7座；投資600萬元，啟動(dòng)實(shí)施肅北縣凈化水廠擴(kuò)建項(xiàng)目；落實(shí)《<自治條例>實(shí)施辦法》，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工發(fā)放防寒暑補(bǔ)貼和高原補(bǔ)貼每人每月各100元，為企業(yè)退休職工每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼200元；為城鄉(xiāng)一、二級(jí)重度殘疾人代繳個(gè)人部分城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；完成石包城鄉(xiāng)魚兒紅片區(qū)定居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；投資1140萬元，完成火車站至肅阿路連接公路及配套設(shè)施建設(shè)。
五、注重自身建設(shè)，為民務(wù)實(shí)清廉，為新一輪發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
15.堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立憲法精神和法治理念，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”重大行政決策程序，全面完成權(quán)力清單公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政執(zhí)法管理，健全政府及部門法律顧問制度。落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會(huì)監(jiān)督，高度重視人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理工作，堅(jiān)持把辦理好建議、提案作為集中民智、凝聚民力、接受監(jiān)督、促進(jìn)工作的重要措施來抓。虛心聽取工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和無黨派人士意見，不斷改進(jìn)政府工作。
16.堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政，建設(shè)服務(wù)政府。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展好“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持從人民群眾最需要、最關(guān)注的地方抓起，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，全力以赴辦好順民心、惠民生的實(shí)事。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府微信平臺(tái)，提高政府工作公眾參與度。加大政府購買公共服務(wù)力度，努力為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
17.堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”和損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加大督查考核和問責(zé)力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
18.堅(jiān)持勤儉理政，建設(shè)節(jié)約政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，把有限的財(cái)力用到發(fā)展最重要、群眾最需要的地方。堅(jiān)持開短會(huì)、發(fā)短文、講短話，大力倡導(dǎo)立說立行，簡化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到謀發(fā)展、促改革、惠民生上。
