各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《溫縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫執(zhí)行。

溫縣人民政府辦公室

2018年5月2日

溫縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革總體方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神以及省委、省政府打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌要求，進一步深化我縣“放管服”改革，依據(jù)縣委、縣政府關(guān)于開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革工作部署，以開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”為目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項入手，加快體制機制創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，努力打造“審批更快、服務(wù)更優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，增強群眾和企業(yè)獲得感。

　　(二)基本原則

　　1.全面推進，重點突破。在各級各部門全面推進“一次辦妥”改革，在部分重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，示范引領(lǐng)全縣改革。

　　2.全面梳理，分類實施。對群眾和企業(yè)需到政府辦理的事項進行全面梳理，實事求是、因事制宜、分類實施，對各辦理事項分類提出具體要求，分批公布。

　　3.條塊結(jié)合，上下聯(lián)動。注重條塊結(jié)合，縣直部門要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，牽頭推進本行業(yè)、本領(lǐng)域改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要不等不靠，切實抓好落實，確保上下聯(lián)動、形成合力。

　　4.優(yōu)化流程，提升服務(wù)。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體辦事大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，通過功能互補，不

　　斷優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

　　(三)工作目標

　　突出問題導(dǎo)向，通過拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，解決材料冗多、手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)過多、互為前置等問題，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到送達辦理結(jié)果全程“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦妥”(法律法規(guī)規(guī)定的聽證、現(xiàn)場勘察、評估評審等環(huán)節(jié)不計入次數(shù))。以切實加強群眾和企業(yè)獲得感為標準，檢驗和評價改革成效，到2018年年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”。

　　(四)實施范圍

　　縣政府各部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)本位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及所轄部門、承擔(dān)行政職能的單位，各村(社區(qū))。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革。探索將政府部門分設(shè)的各類辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”等綜合辦事窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾和企業(yè)在不同部門間來回奔波。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。加強對綜合窗口受理人員和后臺辦理人員的培訓(xùn)和管理，實現(xiàn)窗口受理人員從“?？剖芾怼毕颉翱剖芾怼比D(zhuǎn)變，后臺辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變。

　　（二）梳理公布“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項。按照“一次辦妥”的標準和要求，全面梳理面向社會公眾提供的政務(wù)服務(wù)事項，因地制宜、因事制宜、分類實策、分類要求，分批次、分類別編制“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項清單，集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理。

　　(三)優(yōu)化“一次辦妥”事項辦事流程。按照“一次辦妥”改革要求，重新梳理再造政務(wù)服務(wù)事項辦事流程。要清理規(guī)范申

　　報材料，凡無法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，原則上不得要求再次提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料和信息，不得要求重復(fù)提交。要精簡審批環(huán)節(jié)，凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的辦事環(huán)節(jié)一律取消，

　　凡性質(zhì)雷同能夠合并的環(huán)節(jié)一律合并，力爭將政務(wù)服務(wù)事項的流程做到最優(yōu)、效率提到最高

　　(四)推動重點領(lǐng)域“一次辦妥”改革。

　　1.推動不動產(chǎn)登記“一次辦妥”改革。通過業(yè)務(wù)流程再造、辦事環(huán)節(jié)精簡、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,全面推進不動產(chǎn)登記體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記特別是房屋交易、稅務(wù)、公積金、銀行抵押貸款等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)審批”,力爭實現(xiàn)“一小時內(nèi)領(lǐng)取不動產(chǎn)證”。探索推進“一次辦妥”向不動產(chǎn)涉及的水電氣暖等領(lǐng)域延伸。

　　2.推動投資項目“一次辦妥”改革。按照職權(quán)法定、應(yīng)放盡放的原則,最大限度減少審批事項,簡化優(yōu)化審批流程,縮短審批時限。創(chuàng)新投資項目審批管理模式,探索建立“區(qū)域評價”“容缺辦理”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等機制,優(yōu)化提升服務(wù)效能。選擇在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)探索投資項目承諾制試點改革；選擇條件成熟的項目開展政府投資項目聯(lián)審制試點改革,探索建立以立項并聯(lián)審批、報建聯(lián)合評審、施工協(xié)同監(jiān)管、竣工聯(lián)合驗收為核心的政府投資項目全流程審批監(jiān)管機制。全面推進項目審批簡化、優(yōu)化、標準化,力爭實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“一次辦妥”“最多60天辦結(jié)”。

　　3.推進商事制度“一次辦妥”改革。在“三十五證合一”基礎(chǔ)上,縱深推進“多證合一”改革,推動信息采集、記載公示和管理備查類等各類證照全部整合到營業(yè)執(zhí)照上,實現(xiàn)應(yīng)納盡納。加快推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用,實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。推行企業(yè)名稱自主申報,實現(xiàn)企業(yè)名稱核準與設(shè)立登記“一網(wǎng)辦理、同步審核、一次辦妥”,探索推進“證照分離”試點改革,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,積極探索“證照聯(lián)辦”試點改革,推動群眾和企業(yè)辦事線上線下“證照聯(lián)辦”,全面推進工商登記全程電子化,廣泛應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照,最大程度方便企業(yè)辦事。

　　(五)開展中介服務(wù)市場化改革。建立“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”,將涉審中介機構(gòu)納入“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”,按類別統(tǒng)一展示公開,方便企業(yè)快速選擇;探索推行中介服務(wù)電子化、集約化、共享化。進一步開放中介市場,積極引進圖審類等中介機構(gòu)進駐開展服務(wù)。探索政府購買中介服務(wù),初步形成涉審中介服務(wù)政府采購目錄;建立公開、透明、規(guī)范的準入機制,嚴格招投標程序,嚴把中介機構(gòu)入口關(guān);建立合法、公平、嚴格的數(shù)據(jù)管理機制,明確數(shù)據(jù)歸屬,打破數(shù)據(jù)壟斷,優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用;建立科學(xué)、嚴密的退出機制,確保歷史數(shù)據(jù)的安全性、保密性。制定完善中介機構(gòu)監(jiān)管措施,通過政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶評價,規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營活動和收費,提升辦事效率,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。開展中介機構(gòu)服務(wù)信用等級評平價工作,推動中介服務(wù)市場誠信體系建設(shè),加強中介服務(wù)信息平臺與全市政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺深度融,實現(xiàn)信息互通共享。

　　(六)推進便民服務(wù)“一證辦、移動辦”。從群眾辦事需求出發(fā),提高服務(wù)效率、改進服務(wù)體驗,讓群眾最大限度地感受到方便快捷。以“一次辦妥”清單為基礎(chǔ),以實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標,打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”線上線下融合新模式。借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),全面推廣各類數(shù)據(jù)庫的運用,凡在窗口政務(wù)服務(wù)平臺申報過的材料一律納入數(shù)據(jù)庫管理,加快實現(xiàn)便民服務(wù)類事項憑身份證“一證辦理”。利用先進技術(shù),開發(fā)更多更便捷的行政服務(wù)中心大廳端、個人計算機端、自助服務(wù)端、口袋移動端“四端”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序、手機軟件(APP),建設(shè)全縣一體化的移動政務(wù)服務(wù)平臺,打造移動“網(wǎng)上政府”,加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“移動辦理”。

　　(七)健全三級行政審批(便民)服務(wù)體系建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村三級落實“三集中、三直接”改革,充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效應(yīng),從場地面積、配套設(shè)施、辦公設(shè)備等方面,對各類辦事服務(wù)大廳軟硬件進行升級改造,全面推行“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦妥”。同時,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),將便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下沉,完善服務(wù)體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。建立行政審批服務(wù)監(jiān)督機制,強化行政服務(wù)中心監(jiān)管職責(zé),建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機制,強化監(jiān)督,提升群眾滿意度。

　　(八)推進“一次辦妥”事項標準化管理。結(jié)合國家級行政審批服務(wù)標準化試點市創(chuàng)建工作,建立全市統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南,以標準化引領(lǐng)權(quán)力運行方式變革;加緊梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,強化改革的法治保障;認真總結(jié)經(jīng)驗,及時復(fù)制推廣,加快將“一次辦妥”改革的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。

　　三、配套措施

　　(一)推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推進各級各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合對接,為“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。充分利用全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺,推進各級各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縱向貫通。推進全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理,為全縣“一網(wǎng)通辦”提供支撐。建設(shè)全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺,并與非稅繳費系統(tǒng)完成融合對接,實現(xiàn)與主要第三方支付的互認互通,為辦事群眾和企業(yè)提供可選擇的多元化繳費支付方式。推進申報材料目錄化、標準化、電子化,推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度和結(jié)果實時查詢。

　　(二)推動“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享。建設(shè)完善人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫和電子證照信息庫,“一次辦妥”事項所需人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)在各級各部門間共享交換、有效使用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換制定數(shù)據(jù)共享部門責(zé)任清單,各級各部門根據(jù)“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享需求,完成相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)對接,并通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,建成全縣統(tǒng)一的電子印章管理體系,實現(xiàn)與各級各部門已有電子印章系統(tǒng)的互認共享,確保電子印章使用的真實性、安全性、合法性與便捷性。

　　(三)強化線上線下融合對接。按照“統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一受理號碼、全程在線監(jiān)管”的要求,實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接融合,做到“標準一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”。建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制,各級各部門政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息要與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)同源發(fā)布同步更新,加快推進“12345”市民服務(wù)熱線、各部門服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“96500”客服電話的對接,實現(xiàn)服務(wù)熱線解答或引導(dǎo)網(wǎng)上查詢辦理,并接受投訴舉報和監(jiān)督,創(chuàng)新開展“網(wǎng)上審批”“郵寄送達”等服務(wù),最大程度減少群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)

　　四、職責(zé)分工

　　縣政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)解決“一次辦妥”改革中存在的重大問題,督查“一次辦妥”改革落實情況。

　　縣編辦負責(zé)牽頭梳理“一次辦妥”事項清單和政府權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)事項的動態(tài)調(diào)整工作,牽頭推進行政權(quán)力事項統(tǒng)一規(guī)范、“證照分離”試點改革、行政審批服務(wù)標準化建設(shè)等工作

　　縣行政服務(wù)中心負責(zé)牽頭推進“一窗受理、集成服務(wù)”試點改革;推進審批環(huán)節(jié)精簡、實施流程再造等;牽頭建立“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”,強化中介服務(wù)管理。

　　縣政府信息中心負責(zé)牽頭推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,并為“一次辦妥”改革提供全程技術(shù)支持。

　　縣政府法制辦負責(zé)涉及“一次辦妥”改革相關(guān)制度的法制審核工作。

　　縣財政局負責(zé)牽頭建立全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺,并會同縣地稅局推進行政征收、行政給付等領(lǐng)域的“一次辦妥”改革。

　　縣發(fā)展改革委負責(zé)牽頭推進并聯(lián)審批、模擬審批、多圖聯(lián)審等工作，牽頭推行投資項目審批“一次辦妥”改革,創(chuàng)新投資項目審批管理模式,探索建立“容缺辦理”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等機制,開展投資項目承諾制試點改革和政府投資項目聯(lián)審制試點改革。

　　縣工商局負責(zé)牽頭推進商事制度一次辦”改,縱向推進“多證合一、一照一碼”改革,探索推行電子營業(yè)執(zhí)照,推進證照分離,證照聯(lián)辦等試點改革。

　　縣國土資源局負責(zé)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心、住房公積金管理中心,國稅局、地稅局,銀監(jiān)辦等部門,推進房屋交易與不動產(chǎn)登記“一次辦妥”改革等。

　　縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)為“一次辦妥”事項標準化管理提供技術(shù)支持

　　其他縣直部門和單位負責(zé)結(jié)合職責(zé)分工,推進本單位“一次辦妥”改革,并加強對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)

　　五、實施步驟

　　(一)動員啟動階段。5月10日前,啟動全縣“一次辦妥”改革工作,明確分工,細化責(zé)任,并梳理公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項清單。

　　(二)全面推行階段。按照任務(wù)分工,全面推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革、辦事流程優(yōu)化精簡、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換線上線下融合對接等工作、5月底前,梳理公布第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項清單。6月底前,基本完成省市試點改革任務(wù)。

　　(三)鞏固提升階段。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照“一次辦妥”改革要求,全面完成各項改革任務(wù),查漏補缺、完善制度規(guī)范流程,鞏固深化改革成果

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長,各分管副縣長任副組長,縣直相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室。各級各部門要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大組織保障力度,抓好改革落實工作。各牽頭部門要切實發(fā)揮引領(lǐng)作用,認真研究制定各項專項改革方案,抓好本行業(yè)本領(lǐng)域“一次辦妥”改革,確保改革取得實效。

　　(二)強化考核監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運行”的重點內(nèi)容,已納入縣委全面深化改革工作績效考核范圍。要依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,建立“一次辦妥”事項辦理結(jié)果公示機制,在不泄露商業(yè)秘密、個人隱私的情況下,實時向社會公開各級各部門“一次辦妥”事項辦理情況,方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。落實“周通報、月督導(dǎo)”制度,縣政府辦公室每周通報“一次辦妥”工作進展情況,適時組織有關(guān)部門開展工作評估評價;縣政府督查室每月開展專項督查督導(dǎo),對工作明顯滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門進行約談、問責(zé)。各級各部門要盡快建立相應(yīng)的考核督查機制,強化制度約束,確保改革順利推進。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用報紙、電視互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介廣泛宣傳“一次辦妥”改革有關(guān)工作,及時準確發(fā)布改革信息,解讀相關(guān)政策法規(guī),創(chuàng)新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,正確引導(dǎo)社會輿論,積極回應(yīng)社會關(guān)切,提高“一次辦妥”改革的社會影響力和群眾認同度。同時要強化媒體監(jiān)督,及時曝光改革中存在的突出問題,促進“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”。

　　(四)加強技術(shù)支撐?？h政府信息中心、相關(guān)技術(shù)公司以及電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理單位要強化責(zé)任意識和服務(wù)意識,圍繞“一次辦妥”改革需求,做好服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的改造升級與技術(shù)保障工作。要強化上下聯(lián)動及時溝通對接,確保對政府、群眾、企業(yè)的需求“有問必答、有求必應(yīng)”。各級各部門負責(zé)落實好本單位政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源與縣政務(wù)服務(wù)平合的融合對接工作,并做好信息安全保障工作。