各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南省2018年政務公開工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2018年5月7日
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海南省2018年政務公開工作要點
做好2018年政務公開工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話為指導，深入落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的系列部署，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，助力建設海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港和人民滿意的服務型政府。
一、著力加強公開解讀回應工作
?。ㄒ唬﹪@建設法治政府全面推進政務公開。要把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應及時公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，要對公開相關信息做出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。結合政府機構改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權責清單調整和公開工作，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，推動政府部門依法全面規(guī)范履職。進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復全文。建立市場準入負面清單信息公開機制。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息，提高監(jiān)管效能和公正性，增強監(jiān)管威懾力和公信力。
（二）圍繞重點領域加大主動公開力度。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開制度的貫徹落實，各市縣政府、各有關部門按職責做好相關工作，并在政府信息公開工作年度報告中公布重點領域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。省政府辦公廳將把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，持續(xù)加以推進。
1.深入推進預決算公開。加大預決算公開力度，指導督促市縣財政部門公開本市縣政府債務種類、規(guī)模、結構和使用、償還等情況。在政府門戶網站開設預決算公開專欄，分級分類集中展示，方便公眾查閱和監(jiān)督。
2.推進重大建設項目的批準和實施領域政府信息公開。按照《國務院辦公廳關于推進重大建設項目的批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）要求，重點公開以下信息：
?。?）批準服務信息。申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。
?。?）批準結果信息。項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地（用海）預審結果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結果、建設工程規(guī)劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果等。
（3）招標投標信息。資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。
?。?）征收土地信息。征地告知書以及履行征地報批前期程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。
（5）重大設計變更信息。項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等。
?。?）施工有關信息。項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。
（7）質量安全監(jiān)督信息。質量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質量安全行政處罰情況等。
?。?）竣工有關信息?？⒐を炇諘r間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。
3.推進公共資源配置領域政府信息公開。按照《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）要求，依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。重點公開以下信息：
（1）住房保障領域信息。在項目建設方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設方案、年度建設計劃信息（包括建設計劃任務量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設計劃完成情況信息（包括計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況）、農村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息（包括農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等信息。
?。?）國有土地使用權出讓領域信息。主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。
（3）礦業(yè)權出讓領域信息。主要公開出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等信息。
?。?）政府采購領域信息。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息，財政部門做出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構的考核結果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。
（5）國有產權交易領域信息。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價格、交易價格、相關中介機構審計結果等信息。
（6）工程建設項目招標投標領域信息。主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業(yè)績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結果、合同訂立及履行等信息都應向社會公布。
4.推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開。按照《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）要求，重點公開以下信息：
?。?）脫貧攻堅領域信息。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。
?。?）社會救助和社會福利領域信息。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。
?。?）教育領域信息。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現實矛盾突出的事項，重點公開相關政策、發(fā)展規(guī)劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開，各市縣政府應于2018年8月5日前在本級政府門戶網站公開公辦小學初中招生入學劃片范圍。
?。?）基本醫(yī)療衛(wèi)生領域信息。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現代醫(yī)學知識為人民群眾提供健康服務。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。
?。?）環(huán)境保護領域信息。進一步做好社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等信息公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。開展城市水環(huán)境質量監(jiān)測，每年公布水質最好和最差的城市名單。持續(xù)推進集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開。建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺，集中發(fā)布重點排污單位環(huán)境信息。
（6）災害事故救援領域信息。準確及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。
?。?）公共文化體育領域信息。立足公共文化體育服務的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等信息公開。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。
5.推進國資國企信息公開。按月公開全省國有及國有控股企業(yè)主要經濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開省屬企業(yè)生產經營、業(yè)績考核總體情況，國有資產保值增值情況，省屬企業(yè)改革重組結果，省屬企業(yè)負責人重大變動、年度薪酬，以及省屬企業(yè)履行社會責任重點工作情況。
（三）圍繞穩(wěn)定市場預期加強政策解讀。牢牢把握推動高質量發(fā)展的根本要求，聚焦統(tǒng)籌推進全面深化改革開放、深入推進供給側結構性改革、加快建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港等重大部署，解讀好相關政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，贏得廣泛理解和支持。省政府部門要加強制度建設，落實信息發(fā)布的主體責任，主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過積極參加新聞發(fā)布會、政策例行吹風會等方式，深入解讀政策背景、重點任務、后續(xù)工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關政策措施的解讀工作，突出抓好內外貿、投融資、入出境、離島免稅購物、全域旅游、人才引進等相關政策解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。
（四）圍繞社會重大關切加強輿情回應。增強輿情風險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫(yī)、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)境保護等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應工作，及時準確發(fā)布權威信息。開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，要予以通報批評或約談整改。
二、著力提升政務服務工作實效
?。ㄎ澹┩七M網上辦事服務公開。按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，建設全省統(tǒng)一的政務服務平臺，確保全省政務服務數據互聯(lián)互通，推動全省政務服務“一網通辦”。積極推進“不見面審批”工作，不斷創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。及時公開“互聯(lián)網+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。公開網上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網上辦理，實現辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。建立完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。
（六）提升實體政務大廳服務能力。加強實體政務大廳建設管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調，群眾和企業(yè)必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。在省政府政務服務中心網站集中公布各市縣政府、各部門“一次辦”事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦。加強實體政務大廳軟硬件設施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設施、經費保障，結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口，避免不同服務窗口“冷熱不均”現象。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規(guī)范服務行為，切實提高服務效率和質量。
（七）優(yōu)化審批辦事服務。開展辦事服務信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規(guī)范、與實際工作是否一致等，發(fā)現問題及時督促整改。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規(guī)依據的一律取消。進一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。實行網上辦事大廳與實體政務大廳辦事服務信息同源管理，建設和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫，確保線上線下辦事服務信息內容準確一致，方便群眾和企業(yè)辦事。
三、著力推進政務公開平臺建設
（八）強化政府網站建設管理。認真落實《政府網站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省政府網站管理辦法的通知》（瓊府辦〔2017〕191號），優(yōu)化考評體系，繼續(xù)做好常態(tài)化抽查通報，不斷提高政府網站管理服務水平。加強政府網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。嚴格政府網站開辦整合流程，規(guī)范政府網站名稱和域名管理。大力推進政府網站建設集約化，建立健全站點建設、內容發(fā)布、組織保障等體制機制。推進政府網站部署互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6），年內完成省政府門戶網站相關改造工作。推進公共信息資源開放工作，依托政府網站集中統(tǒng)一開放政府數據，探索制定相關標準規(guī)范。完善政府網站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。
（九）用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務工作，進一步增強公開實效，提升服務水平。按照“誰開設、誰管理”的原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。
（十）整合各類政務熱線電話。針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，各市縣政府、各部門要進行全面清理，加快整合各類政務熱線電話，年底前將清理整合情況報省政府辦公廳備案。除緊急類熱線和因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統(tǒng)一的省政府綜合服務熱線“12345”平臺，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結，努力做到“一號對外”“一站式服務”。加強政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平。
（十一）規(guī)范有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好政府公報紙質版的基礎上，加快政府公報電子化進程，推進政府公報數據庫建設，有序開放政府公報數據。完善省政府部門為省政府公報提供文件工作機制。推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。
四、著力推進政務公開制度化規(guī)范化
?。ㄊ┴瀼芈鋵嵳畔⒐_條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）出臺后，各市縣政府、各部門要嚴格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。進一步規(guī)范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。結合條例實施10周年和新修訂的條例出臺，要加大培訓力度，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。
（十三）加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當的方式和范圍。
（十四）全面推行主動公開基本目錄制度。省政府部門要根據職責任務變化對主動公開基本目錄進行動態(tài)更新調整，年底前完成目錄編制并對外發(fā)布。實行系統(tǒng)垂直管理的省政府部門還要在年底前編制完成并對外發(fā)布本系統(tǒng)主動公開基本目錄。各市縣政府也要部署主動公開基本目錄編制工作。目錄編制要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求。
（十五）建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。省教育、生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、衛(wèi)生健康、住房保障、社會救助和社會福利等主管部門要于年底前分別制定完善相關領域公共企事業(yè)單位信息公開制度。市縣政府要督促有關部門履行監(jiān)管職責，加強分類指導，組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。
各市縣政府、各部門要高度重視本要點部署的各項任務，結合實際提出具體措施，認真抓好落實，防止簡單地以文件落實文件。加強政務公開工作能力建設，圍繞貫徹落實新條例、政策解讀、政務輿情回應等，抓好業(yè)務培訓。加強督促檢查，強化對政策解讀、政務輿情回應、主要負責同志研究部署政務公開工作和參加新聞發(fā)布會等情況的考核評估。省政府辦公廳將適時組織對落實情況進行專項督查和第三方評估，并通報結果。
