各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府

　　2018年4月13日

南通市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號）要求，扎實(shí)推進(jìn)我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)做法，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，降低企業(yè)制度性交易成本，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　二、實(shí)施范圍及時(shí)限

　　按照蘇政發(fā)〔2017〕159號文件明確的試點(diǎn)范圍，我市在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“試點(diǎn)地區(qū)”）開展“證照分離”改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，向省級、南通市、所在縣（市）區(qū)、試點(diǎn)地區(qū)行政審批部門申請辦理的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（詳見附件），適用本方案。其中，國家部委和省級權(quán)限事項(xiàng)由省級相關(guān)部門按照蘇政發(fā)〔2017〕159號規(guī)定實(shí)施，市級、縣（市）區(qū)級和試點(diǎn)地區(qū)權(quán)限事項(xiàng)分別由市、縣（市）區(qū)相關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)以外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，仍按照現(xiàn)有審批、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

　　按照國務(wù)院和省政府要求，對于本方案附件中100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以外，不涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，如試點(diǎn)地區(qū)需要納入改革試點(diǎn)，由試點(diǎn)地區(qū)所在縣（市）區(qū)政府或南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出，經(jīng)市政府審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　試點(diǎn)期限為從本方案印發(fā)之日至2018年12月22日。國家和省如有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　三、改革內(nèi)容

　　嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2017〕45號和蘇政發(fā)〔2017〕159號文件要求，將涉及市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，實(shí)行五類管理方式。

　　（一）取消審批（共5項(xiàng)）。對不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　市、各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門要按照監(jiān)管職責(zé)逐項(xiàng)明確取消審批后的相關(guān)管理舉措，制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全事中事后監(jiān)管制度，保證管理舉措落到實(shí)處。

　　各級各部門制定的具體管理舉措，經(jīng)合法性審查后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。

　　（二）取消審批，改為備案（共2項(xiàng)）。對政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。申請人將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

　　市、各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，認(rèn)真制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本。相關(guān)部門要按照監(jiān)管職責(zé)明確備案事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管方案、相關(guān)處理措施，以及申請人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

　　各級各部門制定的具體備案管理辦法和示范文本，經(jīng)合法性審查后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。

　　（三）簡化審批，實(shí)行告知承諾制（共23項(xiàng)）。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收、樣品檢測等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事項(xiàng)，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，達(dá)到法定許可條件后，方可開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　市、各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，認(rèn)真制定告知承諾辦法和告知承諾書格式文本，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：獲得許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果。

　　各級各部門要按照監(jiān)管職責(zé)明確和落實(shí)行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，重點(diǎn)對申請人是否履行承諾開展檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達(dá)到許可條件即開展生產(chǎn)經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。對于申請人有不良記錄的，不實(shí)行告知承諾；對承諾不實(shí)的，依法記入不良記錄，并對該申請人不再適用告知承諾的審批方式。

　　各級各部門制定的告知承諾辦法、告知承諾書格式文本以及批后監(jiān)管舉措，經(jīng)合法性審查后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。

　　（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性（共37項(xiàng)）。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

　　市、各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)；要進(jìn)一步減少申請材料，簡化辦理環(huán)節(jié)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實(shí)現(xiàn)申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化；要健全完善一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、咨詢服務(wù)等基本服務(wù)制度，強(qiáng)化窗口管理，落實(shí)崗位責(zé)任，樹立服務(wù)形象。要深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、改革管理制度、強(qiáng)化協(xié)同治理，加快構(gòu)造系統(tǒng)科學(xué)的智能化政務(wù)，最大限度地便民利企。

　　各級各部門完善后的業(yè)務(wù)手冊、辦事指南和服務(wù)制度，經(jīng)同級政務(wù)服務(wù)管理部門審核后，于2018年4月30日前，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或辦事大廳向社會(huì)公布。

　　（五）對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理（共33項(xiàng)）。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　市、各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門要完善審批管理，把握風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，采取有效措施壓縮辦理時(shí)間。

　　各級各部門提出的加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理的具體措施，經(jīng)合法性審查后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。

　　上述五類管理方式調(diào)整后，市、縣（市）區(qū)以及試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門公布的具體管理舉措、備案管理辦法、告知承諾辦法，以及相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南的等所有材料，以電子文本的形式，報(bào)送同級編辦（審改辦）備案。各縣（市）區(qū)及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)編辦（審改辦）負(fù)責(zé)對本地各部門報(bào)送材料進(jìn)行整理、匯編，并將匯編結(jié)果報(bào)市編辦（審改辦）備案。

　　四、建立與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

　　在實(shí)行“證照分離”改革、放寬市場準(zhǔn)入條件的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級各部門要克服只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管、出了問題就暫停審批等錯(cuò)誤認(rèn)識，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，出現(xiàn)問題要追責(zé)。推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。

　　（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合南通相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)際，對于相對集中到行政審批局的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步明確行政審批局對審批行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，各行政主管部門對審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，相關(guān)部門要逐項(xiàng)出臺措施，建立制度體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止“自由落體”。善于運(yùn)用科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段履行監(jiān)管職責(zé)，把該管的事情管住管好，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　（二）推進(jìn)信息共享，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快推進(jìn)部門間信息共享互通，為聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐。市場主體登記部門要在市場主體注冊登記后，落實(shí)“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領(lǐng)照后需辦理相關(guān)許可，通過信息平臺將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。市場監(jiān)管部門要牽頭建立健全工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高協(xié)同監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)管的無縫銜接，有效推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。通過市場監(jiān)管信息平臺歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。

　　（三）完善隨機(jī)抽查機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管。依托“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查系統(tǒng)，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。市場監(jiān)管部門要牽頭完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺日常管理制度，對“證照分離”改革涉及部門 “雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺運(yùn)用情況、抽查計(jì)劃完成情況、檢查人員執(zhí)法情況開展定期通報(bào)，各主管部門要明確檢查頻次、監(jiān)督考核等具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。

　　（四）實(shí)行信用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。通過隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會(huì)舉報(bào)等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。

　　（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)部門間各項(xiàng)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，對市場主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場的成本。

　　五、保障措施

　　“證照分離”改革是厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場主體作用的重要舉措。要通過“證照分離”改革，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，各地、各部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要意義，服從改革大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革措施的落實(shí)。市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)改革總體牽頭推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，市工商局負(fù)責(zé)牽頭健全完善部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，市政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市級相關(guān)部門做好備案管理辦法、告知承諾辦法、批后監(jiān)管舉措、相關(guān)文書格式文本等各類事中事后監(jiān)管方案，市行政審批局（政務(wù)辦）負(fù)責(zé)牽頭做好集中審批改革領(lǐng)域相關(guān)證照辦理信息即時(shí)推送和加強(qiáng)“證照分離”中改革審批方式涉及的制度規(guī)范、優(yōu)化舉措、審批標(biāo)準(zhǔn)等制定工作的指導(dǎo)；市各相關(guān)部門要根據(jù)工作要求，落實(shí)改革責(zé)任，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)出臺相關(guān)改革落實(shí)措施，積極與省級對應(yīng)部門溝通銜接，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展“證照分離”改革工作；各縣（市）區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)要做好本地“證照分離”改革試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，4月25日前制定具體方案，明確部門職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等相關(guān)改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。對暫不能取消的事項(xiàng)，要積極納入通過并聯(lián)審批、預(yù)審服務(wù)等方式，進(jìn)一步簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，壓縮辦事時(shí)間，提升服務(wù)效能。

　　（三）強(qiáng)化考核督查。“證照分離”改革政策性強(qiáng)，涉及面廣。加強(qiáng)改革試點(diǎn)情況督查，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)；對敷衍塞責(zé)、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。各地、各部門要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介，及時(shí)宣傳報(bào)道“證照分離”改革試點(diǎn)的新進(jìn)展、新舉措、新成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保改革落地見效。

　　附件：南通市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表（100項(xiàng)）.docx