各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：
《溫州市“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施，確保改革順利推進。
溫州市人民政府辦公室
2018年3月28日
?。ù思_發(fā)布）
溫州市“證照分離”改革實施方案
根據(jù)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號）（以下簡稱《試點方案》）等文件精神，為加快推進各項改革措施順利在溫州實施和有效運行，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，特制定本方案。
一、工作目標
進一步深化“最多跑一次”改革，堅持于法有據(jù)、問題導向、積極穩(wěn)妥、寬進嚴管的原則，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。加強事中事后監(jiān)管，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)放得更活、管得更好、服務更優(yōu)，進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化溫州營商環(huán)境。
二、試點范圍
在溫州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，對《試點方案》明確的98項行政許可等事項進行改革。試點期為自本方案公布之日起至2018年12月21日。
三、改革舉措
（一）全面清理規(guī)范行政許可事項。《試點方案》明確改革試點的行政審批事項共98項，其中取消審批4項、審批改備案2項、告知承諾21項、提高透明度和可預期性37項、強化準入34項，涉及公安、交通、文廣新、市場監(jiān)管等21個審批監(jiān)管部門。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原則，各相關部門要做好與省級對口部門的對接、溝通、措施細化工作和縣（市、區(qū)）級對口部門的指導工作，及時出臺各項改革審批方式的后續(xù)落實措施。具體任務如下（見附件）：
1.對于取消審批的4項改革事項，要逐項明確取消行政審批的后續(xù)工作。責任單位要切實加強事中事后監(jiān)管，加大稽查力度，防止管理脫節(jié)；要善于運用市場機制履行監(jiān)管職能，規(guī)范運作程序；要抓緊制訂相應的管理規(guī)范和標準，避免監(jiān)管真空，確保業(yè)務管理工作落實到位。
責任單位：市公安局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局。
時間節(jié)點：責任單位在2018年4月10日前與省級對口單位對接，明確取消行政審批后的相關管理措施并形成和制定相關管理制度。
2.對于審批改備案的2項改革事項，要逐項明確取消行政審批改為備案的后續(xù)工作。市市場監(jiān)管局要與上級相關部門對接，做好“進口非特殊用途化妝品”備案試點承接工作，指導各縣（市、區(qū)）做好“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”的登記工作。
責任單位：市市場監(jiān)管局。
時間節(jié)點：對于“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案，市市場監(jiān)管局及時與上級相關部門聯(lián)系溝通，完善本地備案程序，待總局正式落實備案試點后予以實施?！笆称沸∽鞣弧⑿〔惋嫷?、小食雜店登記”以現(xiàn)有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕5號）進行備案登記，在2018年4月10日前明確登記的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。
3.對于實行告知承諾的21項改革事項，要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。市編辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局、市審管辦配合省級部門制定發(fā)布行政審批告知承諾辦法等規(guī)范性文件。責任單位要主動參與制定每個事項的告知承諾格式文本和告知承諾辦法，優(yōu)化告知承諾內(nèi)容，明確和落實行政審批告知承諾的事后監(jiān)管舉措，積極探索社會監(jiān)督督促行政相對人履行承諾的有效途徑和載體。及時與省級對口單位對接配合完成省級事項的制定，屬于縣（市、區(qū)）權限的，可由市級對應責任單位統(tǒng)一制定。
責任單位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市文廣新局、市衛(wèi)計委。
時間節(jié)點：責任單位根據(jù)告知承諾辦法制定完成市、縣（市、區(qū)）級相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，配合省級單位完成省級事項的制定，2018年4月10日前各單位以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書等），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報市市場監(jiān)管局匯編。
4.對提高透明度和可預期性的37項改革事項，要逐項明確相關事項提高審批透明度和可預期性的具體改革舉措，形成相關管理制度。責任單位根據(jù)“最多跑一次”改革要求和“八統(tǒng)一”工作規(guī)范，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，創(chuàng)新服務機制，逐項落實相關事項提高審批透明度和可預期性的管理辦法，實現(xiàn)服務事項標準化。
責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政（地稅）局、市規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局、市糧食局、市港航局、溫州檢驗檢疫局、溫州保監(jiān)分局。
時間節(jié)點：2018年4月10日前，提出提高審批透明度和預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。
5.對強化準入的34項改革事項，要逐項明確相關事項加強市場準入管理的具體改革舉措，形成相關管理制度。責任單位要細化加強市場準入的管理辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風險可控。
責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市港航局。
時間節(jié)點：2018年4月10日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并制定相關管理制度。
（二）探索加強事中事后監(jiān)管。結合98項行政審批事項的改革情況，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”等原則和要求，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成每個事項的監(jiān)管方案，并于2018年4月10日正式實施。
1.以厘清職責和健全制度為前提，實施日常監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟膫浒?、實行告知承諾制等事項，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”等原則和要求，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管措施，防止“自由落體”。
2.以部門聯(lián)動和信息共享為基礎，實施綜合監(jiān)管。建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，推進實施“雙告知”“雙隨機”抽查等制度。加快推進“1253”公共數(shù)據(jù)共享技術體系建設，完成信用信息庫和電子證照建設任務。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，推進信息交流和資源共享，實現(xiàn)部門間信息的實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
3.以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和重點領域為特點，實施個性監(jiān)管。圍繞我市經(jīng)濟特色和重點領域，制定個性化的監(jiān)管制度，形成多元化的精準監(jiān)管模式。
4.以市場機制和行業(yè)協(xié)會為依托，實施自律監(jiān)管。強化市場主體首負責任，充分發(fā)揮市場約束機制的作用，引導企業(yè)自治自律，促進市場主體自我約束和誠信經(jīng)營。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵其探索行業(yè)管理規(guī)范和自律框架。
5.以信用等級和誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，由各部門制定分級分類監(jiān)管管理辦法，細化分級分類監(jiān)管的標準、內(nèi)容、方式、程序及相應的配套機制。同時，制定誠信檔案管理辦法，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度及相關信息的記錄和披露制度。
6.以公眾參與和多元力量為輔助，實施社會監(jiān)管。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
（三）全面提升商事登記便利化和規(guī)范化水平。以“證照分離”改革為契機，深化商事制度改革，全面推進各項商事登記便利化和規(guī)范化舉措，提升“最多跑一次”改革實現(xiàn)率和滿意率。
1.全面落實涉企證照工商通辦改革。以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者需求為導向，對辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格審批事項（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案備查類事項），尊重企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的選擇權，由申請人自主選擇由商事綜合窗口受理、出件或按原有流程辦理，通過加強歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個窗口受理、后臺分類審批、限時辦結出件”，實現(xiàn)辦理商事領域涉企證照“一事一窗一次”的效果。
2.完善“證照聯(lián)辦”“多證合一”改革。進一步完善 “證照聯(lián)辦”改革，增加聯(lián)辦事項、優(yōu)化聯(lián)辦程序。推廣“多證合一”改革，深化信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。
3.持續(xù)深化各項工商登記便利化舉措。健全清單化、動態(tài)化、項目化管理機制，加強部門協(xié)同，將企業(yè)名稱預先核準時間從3個工作日壓縮至1個工作日，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮到3個工作日。優(yōu)化“局所一體”“同城通辦”、銀行代辦機制，推廣在窗口和銀行代辦點配置工商登記自助服務機，探索推行企業(yè)注冊代理制。推進全程電子化登記，擴大名稱自主申報，推進住所、經(jīng)營范圍登記便利化和章程、合伙協(xié)議審核便利化，實行“審核合一、一人通辦”制度。
四、實施步驟
（一）制度設計階段（2018年2月初至2018年3月底）。牽頭單位逐項明確改革任務分工、責任部門和主要責任人；加強市級部門對接，形成改革方案。
（二）改革啟動階段（2018年4月初至2018年4月中旬）。按照總體部署，召開工作推進會；召開專題會議，各部門逐項細化改革措施和管理辦法；各部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進行人員培訓，做好上下政策口徑的銜接；有關部門組織召開媒體通氣會，將新政策第一時間向社會公布。
（三）改革推進階段（2018年4月中旬至2018年4月底）。改革措施全面實施，各部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；聽取相關部門反饋意見，理清監(jiān)管職責，研究形成監(jiān)管體制機制；試點地區(qū)和市級相關部門在改革探索基礎上推出成功案例。
（四）總結提升階段（2018年4月中旬至2018年5月中旬）。全面做好“證照分離”改革試點總結工作，及時梳理和提煉改革試點過程中好經(jīng)驗、好做法，及時開展宣傳，為全市推廣“證照分離”改革奠定堅實基礎。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀熑温鋵崱?/strong>市編辦、市市場監(jiān)管局、市審管辦、市法制辦負責全市“證照分離”改革試點工作的牽頭協(xié)調(diào)。市法制辦負責“證照分離”改革中市政府行政規(guī)范性文件的審核。市大數(shù)據(jù)管理中心要做好信息共享保障工作。各相關單位“一把手”要高度重視，做好與省級對口單位的對接、溝通、方案細化工作，做好改革試點前的各項準備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，要將改革的事項、內(nèi)容、標準、程序等納入到“四張清單一張網(wǎng)”。
（二）強化氛圍營造。要利用各種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。同時，充分利用各類宣傳載體，及時向社會公告改革配套措施。
（三）強化督查考核。將推行“證照分離”改革試點工作作為“最多跑一次”改革工作的重要內(nèi)容，市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局會同有關單位負責對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，及時督促檢查相關進展和落實情況。依托市12345政務服務熱線，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機制。
（四）強化責任追究。對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進行責任追究。對于積極推進改革工作，但由于改革的不可預見性等不可抗力因素導致出現(xiàn)問題、矛盾的，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）精神進行容錯免責處理。
附件：1.
附件1溫州市“證照分離”改革具體改革事項任務分工表.doc
