各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：《甘肅省推進“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年2月28日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省推進“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，穩(wěn)步推進我省“證照分離”改革試點，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設年各項目標任務，深入推進簡政放權，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，重點解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強市場準入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
二、試點范圍和期限
在蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點。試點期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革重點
（一）清理規(guī)范行政許可事項。
1.直接取消審批。對市場機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到證照管理目的事項，取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
3.實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關行政許可事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。
4.提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，最大限度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
5.加強對有關特定活動行政許可事項的市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的行政許可事項，嚴格依法審批，加強風險控制，強化市場準入管理。
6.全面加強行業(yè)規(guī)范建設。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或實行告知承諾。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。（省審改辦牽頭，省直相關部門、有關市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工實施）
（二）全面加強事中事后監(jiān)管。
1.明確監(jiān)管責任。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則及“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關行政許可等管理事項的部門監(jiān)管責任，對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責任。
2.推進綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
3.強化信用監(jiān)管。健全市場主體信息公示制度，依托全省社會公共信息資源共享交換平臺、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強化各部門對市場主體準入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對象誠信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
4.注重協(xié)同監(jiān)管。加強跨部門聯(lián)動響應，實現(xiàn)工商、審批、行業(yè)主管部門及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（省工商局牽頭，省級相關部門、有關市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工實施）
（三） 提高信息共享水平。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，按照中央編辦（國務院審改辦）、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局《關于實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》要求，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，統(tǒng)籌做好全省各級政務大廳信息接入查詢工作。進一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（省編辦、省工商局牽頭，省直相關部門、有關市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工實施）
（四） 統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的，要逐步取消或改為備案管理。（省工商局牽頭，省直相關部門、有關市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工實施）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。我省推進“證照分離”改革試點工作在省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組的領導下，由省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦負責組織協(xié)調，有關省級審批部門、行業(yè)主管部門、蘭州新區(qū)管委會及列入試點的開發(fā)區(qū)所在地市級政府負責推進實施。相關部門和地方政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)同推進的工作機制，周密制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革取得實效。各地“證照分離”改革試點實施方案于2018年3月初前報送省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦備案。
（二）完善配套制度。對納入改革試點的行政許可等事項，有關審批部門、行業(yè)主管部門要逐項制定改革行政審批方式和加強事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對保留的事項，審批部門要逐項梳理明確辦事依據(jù)、提交材料、審批程序和辦理時限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。同時，各地要根據(jù)實際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風險。
（三）堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關決定，結合改革工作情況，加快推進相關法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供有效的制度保障。
（四）加大督查評估。省直各有關部門要加強對“證照分離”改革試點工作的督促檢查。對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的困難和問題要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。試點所在地市級人民政府要加強對“證照分離”改革效果的評估，及時總結此項改革的好做法，為改革的全面推開提供可復制可推廣的有益經(jīng)驗。
