各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年2月28日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，穩(wěn)步推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設(shè)年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
二、試點(diǎn)范圍和期限
在蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點(diǎn)。試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革重點(diǎn)
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政許可事項(xiàng)。
1.直接取消審批。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的事項(xiàng)，取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。對政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
3.實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。
4.提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
5.加強(qiáng)對有關(guān)特定活動行政許可事項(xiàng)的市場準(zhǔn)入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
6.全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。（省審改辦牽頭，省直相關(guān)部門、有關(guān)市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工實(shí)施）
（二）全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則及“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項(xiàng)的部門監(jiān)管責(zé)任，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。
2.推進(jìn)綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
3.強(qiáng)化信用監(jiān)管。健全市場主體信息公示制度，依托全省社會公共信息資源共享交換平臺、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強(qiáng)化各部門對市場主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對象誠信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
4.注重協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商、審批、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省工商局牽頭，省級相關(guān)部門、有關(guān)市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工實(shí)施）
（三） 提高信息共享水平。針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，按照中央編辦（國務(wù)院審改辦）、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》要求，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，統(tǒng)籌做好全省各級政務(wù)大廳信息接入查詢工作。進(jìn)一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（省編辦、省工商局牽頭，省直相關(guān)部門、有關(guān)市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工實(shí)施）
（四） 統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的，要逐步取消或改為備案管理。（省工商局牽頭，省直相關(guān)部門、有關(guān)市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工實(shí)施）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作在省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)省級審批部門、行業(yè)主管部門、蘭州新區(qū)管委會及列入試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)所在地市級政府負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)部門和地方政府要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，周密制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革取得實(shí)效。各地“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案于2018年3月初前報(bào)送省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦備案。
（二）完善配套制度。對納入改革試點(diǎn)的行政許可等事項(xiàng)，有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定改革行政審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對保留的事項(xiàng)，審批部門要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、提交材料、審批程序和辦理時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供有效的制度保障。
（四）加大督查評估。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促檢查。對落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵，對遇到的困難和問題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。試點(diǎn)所在地市級人民政府要加強(qiáng)對“證照分離”改革效果的評估，及時(shí)總結(jié)此項(xiàng)改革的好做法，為改革的全面推開提供可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。
