各街道辦事處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各部門，各直屬單位：
《成都高新區(qū)“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)成都高新區(qū)2018年第3次黨工委管委會辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
成都高新區(qū)管委會
2018年2月22日
成都高新區(qū)“證照分離”改革試點方案
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)《國務院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕63號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》（成辦函﹝2017﹞241號）部署，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，穩(wěn)步推進成都高新區(qū)“證照分離”改革試點工作，特制定本方案。
一、總體要求
以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務為目標，通過清理精簡行政許可、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等舉措，著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進一步理順政府與市場關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、試點范圍和內(nèi)容
根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》（成辦函﹝2017﹞241號）中明確的97項行政許可等事項，在成都高新自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，復制推廣上海市“證照分離”改革試點經(jīng)驗。其中，審批權(quán)限在區(qū)級的24項行政許可事項以及省、市、區(qū)（或市、區(qū)）聯(lián)審的8項行政許可事項，按照本方案的主要任務、工作要求和保障措施推進。試點工作至2018年12月21日結(jié)束。
三、主要任務
（一）清理規(guī)范各類許可
1．取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動?！矤款^單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月〕
2．由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可?！矤款^單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月〕
3．實行告知承諾制。制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場辦理相關(guān)行政許可事項。（牽頭單位：政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月）
4．提升透明度和可預期性。公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。（牽頭單位：政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月）
5．優(yōu)化商事登記的辦理流程。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月）
6．加強行業(yè)規(guī)范建設。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。（牽頭單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
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7．明確監(jiān)管職責。對涉及許可經(jīng)營項目的，由許可部門履行監(jiān)管職責；對不涉及許可經(jīng)營項目的經(jīng)營行為，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責；無行業(yè)主管部門或涉及多個部門且職責分工不明確的，由黨群工作部（編辦）會同相關(guān)部門依法依規(guī)指定監(jiān)管部門；實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負監(jiān)管責任。（牽頭單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
8．制定監(jiān)管辦法。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒傅仁马棧痦椕鞔_事中事后監(jiān)管措施、備案管理工作程序，將責任落到實處。（牽頭單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年2月）
9．全面推進“雙告知”工作。在辦理注冊時，商事主體登記機關(guān)要向申請人履行告知職責，完善“雙告知”相關(guān)工作機制，實現(xiàn)商事主體登記機關(guān)和各審批、行業(yè)主管部門的“雙告知”信息交換和數(shù)據(jù)共享。各審批、行業(yè)主管部門應積極履行職責，主動準確反饋并更新后置審批事項關(guān)鍵詞等情況，及時認領(lǐng)“雙告知”信息，落實內(nèi)部審批、監(jiān)管職責。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局；完成時限：2018年8月）
10．開展聯(lián)合檢查。全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機聯(lián)查制度，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成?！矤款^單位：兩委辦公室（法制辦）、環(huán)保與綜合執(zhí)法局；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月〕
11．強化信用約束機制。對于依法列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的商事主體，各有關(guān)部門要將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；按照部門監(jiān)管職責和監(jiān)管對象特點制定商事主體信用監(jiān)管制度，對失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入；建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺共享信息。（牽頭單位：經(jīng)濟安監(jiān)局、環(huán)保與綜合執(zhí)法局；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
（三）加快推進信息共享
12．加快推進公共數(shù)據(jù)整合。及時對接成都市公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，推動利用人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫資源。配合建設和對接使用網(wǎng)上實名身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和支付平臺。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。（牽頭單位：政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
13．實現(xiàn)信息共享。進一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
14．加快接入共享交換平臺。各有關(guān)部門要提前完成接入成都市數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
（四）深入推進商事登記便利化改革
15．清理精簡涉企證照。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。〔牽頭單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）、環(huán)保與綜合執(zhí)法局、兩委辦公室（法制辦）；完成時限：2018年8月〕
16．創(chuàng)新企業(yè)登記模式。創(chuàng)新企業(yè)集群注冊登記模式，探索“企業(yè)住所申報承諾制+負面清單管理”登記制度改革。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局；完成時限：2018年8月）
17．推進“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務模式。全面推進全程電子化商事登記，實現(xiàn)全程電子化登記對各類商事主體、各類商事登記業(yè)務的全覆蓋以及與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接。推行符合國家標準的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務等領(lǐng)域的應用。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、政務中心；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月）
18．深化“多證合一、一照一碼”改革。在“三十二證合一、一照一碼”的基礎上，進一步整合各類信息采集、記載公示和管理備查類等涉企證照事項，實現(xiàn)市場準入“一站式”服務?！矤款^單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、改革創(chuàng)新局（改革辦）；責任單位：區(qū)級相關(guān)部門；完成時限：2018年8月〕
四、工作要求
按照積極穩(wěn)妥、依法推進的原則，分階段有序開展“證照分離”改革試點工作。
（一）依法清理各類事項。在試點過程中，各部門要按照國家、省、市、區(qū)出臺的“放管服”改革部署，動態(tài)清理各類行政許可事項并開展相關(guān)工作。同時，各部門應對照本部門涉及“證照分離”的改革事項和類別，根據(jù)審批事項標準化管理要求及時進行要素更新，并同步更新和公布辦事指南、操作文本等，如期組織實施。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》（成辦函﹝2017﹞241號），涉及區(qū)級管理權(quán)限事項24項（其中，將原市級權(quán)限調(diào)整為區(qū)級權(quán)限2項），市區(qū)聯(lián)審的事項8項，各有關(guān)部門要主動與上級主管部門對接，加強與改革創(chuàng)新局（改革辦）、兩委辦公室（法制辦）和區(qū)內(nèi)業(yè)務相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確具體操作流程、發(fā)布方式等事項。
（三）逐項制定管理文本。各有關(guān)部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，逐項制定包括適用范圍、法律依據(jù)、申請材料、辦事流程和監(jiān)管方式文本，研究細化自律準則和標準，落實監(jiān)管部門、明確監(jiān)管措施、形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責任落實橫向到邊、縱向到底，防止“自由落體”。
（四）明確時間進度要求。各牽頭部門應嚴格按照《成都市行政規(guī)范性管理文件規(guī)定》等相關(guān)要求，及時制定涉改事項的管理方式及文本，商上級行業(yè)主管部門同意后，送兩委辦公室（法制辦）合法性審查，報改革創(chuàng)新局（改革辦）備案，并按照全市統(tǒng)一部署，動態(tài)做好管理文本的制定、發(fā)布、更新等工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和復制推廣上海市具體做法的工作方案，確保改革措施落地見效。
（二）加大督查力度。各相關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅追究責任。
（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點績效評估機制，全面總結(jié)改革在釋放市場活力、支撐就業(yè)增長、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務經(jīng)濟發(fā)展以及維護市場秩序等方面取得的成效，分析存在問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，有效推動試點改革工作。
（四）積極探索創(chuàng)新。各有關(guān)部門改革方式改革內(nèi)容不局限于本方案的規(guī)定及要求，可根據(jù)實際增加或調(diào)整改革事項及方式，其中對于屬于上級事權(quán)的，要積極爭取有權(quán)機關(guān)批準或取得授權(quán)，盡快組織實施；對不需要批準或授權(quán)，或未明確需要批準或授權(quán)的，應積極研究改革方式與路徑，發(fā)揮首創(chuàng)精神，主動改革創(chuàng)新。
（五）加強宣傳推廣。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣，各有關(guān)部門要充分利用各類媒體、政務宣傳媒介等，及時宣傳報道改革試點的新進展、新舉措、新成效，回應社會關(guān)注，聽取企業(yè)意見，不斷優(yōu)化改革舉措，并定期于每月月底向改革創(chuàng)新局（改革辦）反饋工作信息，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，逐步完善改革試點。
