各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2018年2月14日
南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)十九大“深化商事制度改革”精神，按照國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))要求,為推進(jìn)南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。
一、改革目的
通過開展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制;提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念,弱化行政審批,減少行政干預(yù),去除煩疴之弊、實(shí)行公平之策、開啟便利之門,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu);進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則,提高市場競爭能力;進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式,強(qiáng)化市場主體地位，為改革發(fā)展提供新動(dòng)能。
二、組織機(jī)構(gòu)
依托經(jīng)開區(qū)商事制度改革和事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，成立經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：
組 長：何尚漢 黨工委書記、管委會(huì)主任
副組長：何振瑤 黨工委委員、管委會(huì)副主任
成員：工商分局、行政審批局、黨政辦公室、勞動(dòng)人事局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局、城市管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、黨群工作局、衛(wèi)生計(jì)生局、文體教育局、質(zhì)監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人。
改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商分局，辦公室主任由工商分局局長擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)處理改革試點(diǎn)各項(xiàng)具體事務(wù)。
三、試點(diǎn)任務(wù)及工作措施
?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)
改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》中明確的101項(xiàng)事項(xiàng)，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際，確定涉及經(jīng)開區(qū)的行政審批事項(xiàng)有12項(xiàng)（詳見附件1）。由各行業(yè)主管部門對(duì)本部門涉及的事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)梳理，認(rèn)真做好涉及目錄事項(xiàng)的工作落實(shí)，并根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)及時(shí)制定事中事后監(jiān)管措施等，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好。
（二）落實(shí)自治區(qū)改革試點(diǎn)的五項(xiàng)措施
1.取消一批審批事項(xiàng)。對(duì)于取消審批的改革事項(xiàng)，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；與取消審批事項(xiàng)相關(guān)的行業(yè)主管部門，結(jié)合實(shí)際，制定管理細(xì)則。（責(zé)任部門：各行業(yè)主管部門）
2.將一批審批事項(xiàng)改為備案。對(duì)于取消審批改為備案的改革事項(xiàng)，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。由行政審批局制定備案要件、示范文本；由各行業(yè)主管部門制定監(jiān)督管理辦法，明確處理措施和法律責(zé)任。（責(zé)任部門：行政審批局、各行業(yè)主管部門）
3.對(duì)一批審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)出版物零售單位和個(gè)體工商戶設(shè)立、變更審批等4項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。根據(jù)《廣西“證照分離”改革試點(diǎn)行政許可事項(xiàng)告知承諾指引（試行）》（詳見附件2）規(guī)定，由行政審批局制定告知承諾辦法和事項(xiàng)告知承諾格式文本，一次性告知申請(qǐng)單位（人）許可條件和需要提交的申請(qǐng)材料，在收到其簽章的承諾書以及約定的部分材料后，當(dāng)場作出行政許可決定，并將決定及相關(guān)承諾材料推送至相關(guān)行業(yè)主管部門。由各行業(yè)主管部門制定批后監(jiān)督管理辦法，在行政許可決定作出2個(gè)月內(nèi)，如對(duì)申請(qǐng)單位（人）的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)及從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位（人）實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，將信息推送至行政審批局，由行政審批局依法撤銷行政許可決定；如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位（人）有違法行為的，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以處理。（責(zé)任部門：行政審批局、文體教育局、城市管理局、衛(wèi)生計(jì)生局）
4.對(duì)一批審批事項(xiàng)提高透明度和可預(yù)期性。對(duì)娛樂場所設(shè)立、變更審批等4項(xiàng)事項(xiàng)要提高審批透明度和可預(yù)期性。由行政審批局負(fù)責(zé)公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，制定具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步簡化辦事流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期；由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定批后監(jiān)督管理辦法。（責(zé)任部門：行政審批局、文體教育局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
5.對(duì)一批審批事項(xiàng)加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)食品（含保健食品）生產(chǎn)許可等4項(xiàng)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。由各行業(yè)主管部門制定明確的市場準(zhǔn)入細(xì)則，原則上不允許缺項(xiàng)準(zhǔn)入，并制定批后監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理；由行政審批局按照準(zhǔn)入細(xì)則嚴(yán)格實(shí)施審批。（責(zé)任部門：行政審批局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理局）
（三）探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施
結(jié)合12項(xiàng)事項(xiàng)的改革情況，各有關(guān)部門要加強(qiáng)與市級(jí)部門的溝通聯(lián)系，按照“誰主管，誰監(jiān)管”、“審管分離”以及“屬地監(jiān)管”等原則，審批部門對(duì)審批行為負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門對(duì)批后管理負(fù)責(zé)，充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和措施，形成每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，并于2018年3月10日前提交改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.以部門聯(lián)動(dòng)和信息共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給審批部門及監(jiān)管部門，審批部門及監(jiān)管部門要及時(shí)確認(rèn)并做好后續(xù)跟蹤工作。在自治區(qū)工商局協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
2.以誠信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，按照市級(jí)統(tǒng)一要求，各部門制定分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法，細(xì)化分級(jí)分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。各部門制定誠信檔案管理辦法，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度以及失信信息記錄和披露制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
3.以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)對(duì)市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
4.以信用信息為依據(jù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。由工商分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局牽頭，分別在商事登記領(lǐng)域、公共信用信息領(lǐng)域、建筑業(yè)領(lǐng)域建立跨部門聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，如審批綠色通道等；對(duì)失信主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，予以限制或不予進(jìn)入。（牽頭部門：工商分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
5.以多元主體共同參與為指導(dǎo)，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。由社會(huì)事業(yè)局和各行業(yè)主管部門牽頭，分別梳理行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及本行業(yè)涉及到的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)監(jiān)督主體清單。各部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的參與機(jī)制。（牽頭部門：社會(huì)事業(yè)局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
四、時(shí)間安排
試點(diǎn)期為自治區(qū)批準(zhǔn)試點(diǎn)方案之日起至2018年12月21日。
（一）第一階段（2018年2月中旬—2月下旬），制度設(shè)計(jì)階段：逐項(xiàng)明確任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；提交書面材料，聽取情況匯報(bào)；召開工作推進(jìn)會(huì)。
?。ǘ┑诙A段（2018年3月上旬—3月中旬），工作準(zhǔn)備階段：召開經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議，各相關(guān)部門逐項(xiàng)細(xì)化改革措施和管理辦法，并于2018年3月10日前提交至改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各相關(guān)部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進(jìn)行人員培訓(xùn)，做好上下政策口徑的銜接；黨群工作局負(fù)責(zé)及時(shí)做好新聞報(bào)道。
?。ㄈ┑谌A段（2018年3月下旬—12月21日），改革實(shí)施階段：正式實(shí)施各項(xiàng)改革措施，各相關(guān)部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件要求督促指導(dǎo)有關(guān)單位（部門）做好改革涉及的行政許可等事項(xiàng)的調(diào)整工作；各相關(guān)部門總結(jié)匯報(bào)最受關(guān)注、成效顯著的改革試點(diǎn)案例。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門“一把手”要高度重視，承擔(dān)起改革第一責(zé)任人的職責(zé)，明確責(zé)任分工，做好與市級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通、方案細(xì)化工作，做好改革試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、改革實(shí)施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，理清每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管方案。黨政辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)。黨政辦公室（改革辦）負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各部門齊心協(xié)力共同推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。工商分局牽頭按照上級(jí)相關(guān)要求及時(shí)啟動(dòng)‘證照分離’試點(diǎn)改革，確保改革于2018年3月底前順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。行政審批局負(fù)責(zé)在政務(wù)服務(wù)中心建立企業(yè)投訴處理平臺(tái)，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好政務(wù)服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各相關(guān)部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時(shí)將改革工作中出現(xiàn)的問題、障礙與市級(jí)對(duì)口部門溝通，尋求指導(dǎo)和幫助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查。行政審批局、黨政辦公室、工商分局會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。在改革實(shí)施過程中，各相關(guān)部門要通過自評(píng)和互評(píng)的方式，評(píng)估貫徹落實(shí)情況，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會(huì)議辦公室將于2018年6月底前組織相關(guān)成員單位對(duì)試點(diǎn)改革工作開展督查。
（四）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成果。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)的方式路徑，積極探索取消審批、審批改備案以及實(shí)行告知承諾后在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面出現(xiàn)的新情況新問題，并分別于2018年7月10日和2018年12月1日前將試點(diǎn)工作階段性情況報(bào)告、試點(diǎn)工作總結(jié)上報(bào)至改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)市人民政府。
