各市工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）：

　　為深化涉企證照改革，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案>的通知》（遼政發(fā)〔2017〕55號）和《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2017〕175號）等文件要求，現(xiàn)就貫徹落實(shí)“證照分離”改革舉措提出以下實(shí)施意見：

　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“證照分離”改革的各項(xiàng)舉措

　?。ㄒ唬┙⑸嫫笞C照改革目錄管理工作機(jī)制。積極推動建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。與各部門逐項(xiàng)對表，從審批部門、規(guī)范用語、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成《“證照分離”改革事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)“證照分離”事項(xiàng)調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合目錄的更新和發(fā)布工作。

　　（二）做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），履行好“雙告知”職責(zé)；對于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門要求實(shí)現(xiàn)信息互通共享，將企業(yè)登記信息推送至審批、主管部門（有接口）或省級共享平臺（無接口）。

　　（三）強(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示。復(fù)制上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，依托事中事后監(jiān)管信息平臺，推動建立部門審批、監(jiān)管信息“雙反饋”機(jī)制，協(xié)調(diào)審批部門在收到登記部門告知的企業(yè)登記信息后，及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可后，實(shí)時通過事中事后監(jiān)管信息平臺將辦證信息反饋給登記部門。登記部門將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（一）推進(jìn)綜合監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以信息共享與交換、信用約束與聯(lián)合懲戒等協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管為核心，建設(shè)完善事中事后監(jiān)管信息平臺，為構(gòu)建完善隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制、政府部門統(tǒng)一歸集公示涉企信息和企業(yè)自主公示相關(guān)信息的“雙公示”機(jī)制、審批部門跟蹤后置許可辦理情況和督查部門跟蹤許可部門事中事后監(jiān)管情況的“雙跟蹤”機(jī)制、依托多維信息的大數(shù)據(jù)信用評估和風(fēng)險評估的“雙評估”機(jī)制提供支撐和保障，推動實(shí)現(xiàn)取消審批或?qū)徟膫浒?、?shí)行告知承諾等事項(xiàng)部門間聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。

　　（二）強(qiáng)化信息歸集。通過事中事后監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入、準(zhǔn)營信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果、違法失信“黑名單”等監(jiān)管信息，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動業(yè)務(wù)協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動和社會共治。實(shí)現(xiàn)涉企信息歸集政府部門覆蓋率100%。對于企業(yè)需報送的各類年報、年檢等基礎(chǔ)信息，可以整合為一次申報的整合為一次申報。

　　（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，基于事中事后監(jiān)管信息平臺，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時共享。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場的成本。實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)行政處罰信息公示率100%和記載于企業(yè)名下歸集率100%。

　　（四）創(chuàng)新管理模式。以市場主體注冊登記信息為基礎(chǔ)，整合市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息，以及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會信息，形成事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、預(yù)警等分析應(yīng)用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他各項(xiàng)改革

　?。ㄒ唬┡c“多證合一”改革統(tǒng)籌推進(jìn)。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批；對于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。

　　（二）與企業(yè)登記全程電子化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷完善平臺相關(guān)功能，建立健全全程電子化工作制度，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示的全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務(wù)、企業(yè)類型的全覆蓋，更大程度利企利民。持續(xù)做好全程電子化的宣傳解讀演示工作，進(jìn)一步提高社會公眾知曉率、應(yīng)用率。推進(jìn)全程電子化系統(tǒng)與政務(wù)平臺、監(jiān)管平臺進(jìn)行銜接，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

　　（三）與電子營業(yè)執(zhí)照改革統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)工商總局統(tǒng)一制定的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用規(guī)范，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放管理工作。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照的受眾面和影響力，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)和電子政務(wù)方面的應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)網(wǎng)上辦事、身份核驗(yàn)、網(wǎng)上亮照等功能的完善和使用。

　　（四）與工商登記便利化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)工商總局關(guān)于優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理、經(jīng)營范圍登記管理等工作制度。推進(jìn)工商總局統(tǒng)一建立的全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)營范圍規(guī)則基礎(chǔ)信息庫的有效應(yīng)用，為企業(yè)提供智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記服務(wù)。加強(qiáng)對“證照分離”改革涉及到的各行政許可項(xiàng)目的研究，明確、規(guī)范各行政許可事項(xiàng)的表述。

　　四、做好“證照分離”改革的基礎(chǔ)工作

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照。各級登記部門要依法履行登記職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確保營業(yè)執(zhí)照由法定機(jī)關(guān)簽發(fā)，確保營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)機(jī)關(guān)與營業(yè)執(zhí)照加蓋印章一致。不得擅自調(diào)整營業(yè)執(zhí)照版式或者增減營業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的工商登記提交材料規(guī)范和文書規(guī)范，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的文書材料，確需增加文書規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)和提交材料規(guī)范的，應(yīng)由省局報經(jīng)工商總局批準(zhǔn)后，通過申請文書規(guī)范附表等形式擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)。

　　（三）統(tǒng)一規(guī)范窗口建設(shè)。要積極爭取各級黨委政府的支持，通過增加編制、整合機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口人手，優(yōu)化人員配置。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立窗口隊(duì)伍全員培訓(xùn)機(jī)制。要完善工作制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化窗口工作流程。

　　（四）注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用政府網(wǎng)站等載體，將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》等及時向社會公告。引導(dǎo)申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述，為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎(chǔ)。

　　附件：遼寧省開展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表.xls

　　遼寧省工商行政管理局

　　2018年1月29日

　　(此件公開發(fā)布)