各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各部門，市屬企事業(yè)單位：
《諸暨市推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
中共諸暨市委辦公室 諸暨市人民政府辦公室
諸暨市推進“最多跑一次”改革實施方案
為進一步轉變政府職能，加快服務型政府建設，推進群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。
一、主要目標
全面貫徹落實國務院“放管服”改革總要求，通過精簡材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務，推行“互聯(lián)網+政務服務”，市鎮(zhèn)上下齊抓、部門無縫對接、線上線下聯(lián)動，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，全面梳理、分類要求、分步快走，事前事中事后統(tǒng)籌推進，確保群眾和企業(yè)到政府機關辦事在材料齊全、符合法定要求情況下能夠少跑、最多跑一次甚至一次不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成事，逐步實現(xiàn)“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”范圍全覆蓋，讓群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，政府辦事效率明顯提高，發(fā)展服務環(huán)境進一步改善，努力營造全省最優(yōu)政務服務環(huán)境。
二、主要內容
?。ㄒ唬┦虑罢展_，推進服務平臺建設。
1．職能整合歸并。積極完善行政職能的歸并整合，抓好行政審批服務部門審批項目、審批人員、審批權限的集中到位，應進市鎮(zhèn)兩級中心窗口的一律進中心并授權到位。加大提速增效改革力度，既受理又能辦理的審批事項比例力爭達到100%，即辦件比例占總辦件量達90%以上。
2．政務信息公開。按照行政審批標準化建設要求，明確包括實施條件、審批權限、管轄范圍、辦理程序、申報材料、審批收費等在內的事項辦理統(tǒng)一標準。通過浙江政務服務網、諸暨市政府門戶網站、窗口辦事指南等公示辦事信息，公開各辦事窗口咨詢服務電話，公布示范表格填報及常見問題解答，使群眾和企業(yè)能夠一次性獲得詳細、有效、充分的辦事信息。
（二）事中優(yōu)化流程，創(chuàng)新辦事服務方式。
1．推進市鎮(zhèn)村三級上下聯(lián)動。充分發(fā)揮市級行政服務中心核心樞紐、分中心拓展延伸、鎮(zhèn)（街）行政服務中心服務主陣地、村級便民服務中心委托代辦功能，按照“事項降到最少、流程減到最簡、效率提到最高”的原則，繼續(xù)進一步減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間。加大鎮(zhèn)級事項下放力度，通過事權下放、上下聯(lián)動方式，力爭在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一線受理、一線取件，實現(xiàn)審批服務全覆蓋，逐步形成同城辦理、就近就便辦理機制。
2．推行聯(lián)合審批橫向聯(lián)動。涉及多個部門辦理事項以及多個層級的辦理事項，推進實施“聯(lián)審聯(lián)辦”制度，探索推行“一窗式”服務模式，通過牽頭部門一窗受理、并聯(lián)審批、集中服務，使群眾企業(yè)“跑多個部門”轉變?yōu)椤芭芤粋€部門”。繼續(xù)大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會議、并聯(lián)審批等聯(lián)審服務機制，拓寬服務領域。
3．深化企業(yè)投資項目“零審批”改革。依托企業(yè)投資項目“零審批”平臺推進落實負面清單外的企業(yè)投資項目審批改革，從“事前審批”變“事后監(jiān)管”、“先批后建”變“先建后驗”、“嚴進寬管”變“寬進嚴管”，由原先的審批制轉變?yōu)轫椖咳坛兄Z備案制。進一步完善企業(yè)投資項目48天高效審批服務機制，將項目用地審批出讓與設計形式許可同步推進。扎實開展千萬元以上投資項目全程代辦服務，為企業(yè)提供“店小二”式全程跟蹤服務。
4．改革產業(yè)園區(qū)前置審批服務。深化“區(qū)域評價+準入標準”制度，由園區(qū)統(tǒng)一開展節(jié)能評估、水土保持、環(huán)境影響等區(qū)域性評價；健全集中評價審批機制，探索推行園區(qū)投資項目“一站式”受理、“全流程”服務；推進園區(qū)前期配套基礎建設，細化產業(yè)園區(qū)道路、管網等規(guī)劃，簡化投資項目用電、用水、排污等審批服務。
5．配套建設“中介超市”。全面使用新上線的中介管理網站，融入全市一張網格局，建設網上網下聯(lián)動的“中介超市”；鼓勵興辦和引進各類優(yōu)質中介服務機構，參與市場競爭，為辦事者提供高效優(yōu)質的審批配套服務。按照加強監(jiān)管、規(guī)范服務的要求，公開服務時限和收費標準，規(guī)范中介服務行為，建立中介機構等級評定制度，探索“雙隨機”抽查機制，依法嚴肅查處中介單位違法違規(guī)行為。
6．建立容缺受理審批服務機制。各辦事窗口對基本條件具備、主要申報材料齊全而且符合法定條件的申請事項，允許實行容缺、承諾辦理，事后可通過郵寄、電子郵件、即時通訊等非現(xiàn)場方式補正非關鍵性材料，先行辦理并進入審批程序。容缺受理面達到70%以上。
7．推進全流程網上辦理。全面推行“互聯(lián)網+政務服務”，依托政務服務一張網建設，大力推進浙江政務服務網及統(tǒng)一移動客戶端（APP預審）申報方式，逐步實現(xiàn)網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、電子支付、電子簽章、歸檔等全程電子服務，全流程網上辦理四星級、五星級事項率達到30%以上，逐漸形成“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，變群眾跑腿為數(shù)據(jù)跑腿。加快推進審批業(yè)務系統(tǒng)應用及網絡平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；推進全市電子證照庫建設，推廣電子證照和材料實時化查詢、驗證和打印，實現(xiàn)“一次采集、多方使用，一庫管理、互認共享”；推進電子文件和電子印章、簽名應用，促進電子檔案發(fā)展和應用；推進線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，開放法人庫和人口庫，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析；推進網上支付，繼續(xù)精減行政事業(yè)收費，健全對接部門自建系統(tǒng)、財政非稅開票系統(tǒng)和統(tǒng)一公共支付平臺，開通行政審批服務事項涉費網上、手機、POS機、支付寶、微信等支付功能，實現(xiàn)全流程閉環(huán)，方便群眾完成繳費。
8．著力優(yōu)化窗口服務。進一步強化窗口服務意識，開展上門服務、預約服務、延時服務、免費代辦、綠色通道等特色服務，提升服務效能。落實首問責任制、AB崗工作制、一次性告知制等制度，規(guī)范服務行為，為群眾提供熱情周到服務。精簡材料，減少復印件的收取，運用信息化手段，加大窗口掃描儀、高拍儀普及應用，必收件一律提供免費復印，證照實施快遞免費寄送服務。
（三）事后加強監(jiān)管，推進誠信體系建設。
1．完善監(jiān)督管理機制。同步推進投資項目在線監(jiān)管平臺應用。厘清和落實部門監(jiān)管責任，建立分類監(jiān)管檢查與協(xié)同監(jiān)管制度，推進綜合執(zhí)法，重點加強后續(xù)審查監(jiān)管，制定監(jiān)管辦法、標準與規(guī)范，采取常態(tài)化巡查和隨機抽查等方式，加強日常動態(tài)監(jiān)管。
2．推進誠信體系建設。建立完善辦事評論監(jiān)督體系，創(chuàng)新群眾滿意率評價方式，加快完善信用體系建設，建立健全企業(yè)和人員的信用檔案，實施誠信“紅黑名單”、誠信聯(lián)合獎懲制度等，實現(xiàn)信用信息共享及監(jiān)管，全面提升誠信建設長效管理機制。
三、進度安排
（一）全面摸底排查，分類確認事項清單。（完成時間：2月底前）
對所有涉民涉企的行政權力事項以及公共服務事項進行全面梳理，因事制宜，分類制策，涉及單個部門只需形式審查的簡單事項全面推行“即來即辦”，即來即辦率達到100%。對部分承諾事項，通過創(chuàng)新方式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”辦成事。2月底前公布市鎮(zhèn)兩級第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項清單，“最多跑一次”事項占比達85%以上。
（二）重點突破難點，著力解決辦事“堵點”。（完成時間：6月底前）
將單個部門復雜事項、多個部門辦理事項以及多個層級的辦理事項作為重點突破改革事項著重解決，指定牽頭責任單位與協(xié)同配合單位，研究形成具體改革方案，明確工作流程，經審查同意后予以推進實施。同時不斷拓寬范圍，6月底前公布第二批新增群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項清單。
（三）配套開展建設，不斷完善改革體系。（完成時間：12月底前）
在前期提出的事項清單和改革方案基礎上，抓緊組織實施，狠抓改革落地，深化行政審批制度配套改革，完善市鎮(zhèn)村三級中心建設，實施行政審批標準化建設工作，不斷推進企業(yè)投資項目審批改革，加快推進審批中介服務市場化改革，深化“互聯(lián)網+政務服務”，力爭各項配套改革早出成效，年內基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。“最多跑一次”改革反映了群眾和企業(yè)的呼聲，是加強政府自身改革的再深化再推進。抓好“最多跑一次”改革，對深入推進供給側結構性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重大意義。各級各有關單位要樹立強烈的使命感、責任感，將其列入重要改革日程，統(tǒng)一認識、加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實工作責任。
（二）促進改革落地。各職能部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要進一步解放思想，下大決心、花大力氣加快推進“最多跑一次”改革，要結合實際，制訂相應的實施方案與配套制度。要堅持全面推進、重點突破、示范引領，對各類辦理事項要制訂辦事流程，細化具體措施；對重點突破項目，牽頭單位要切實承擔起責任，提出解決方案。市鎮(zhèn)要同步實施、協(xié)同推進；各單位要加強配合協(xié)作，形成改革合力，不斷擴大“最多跑一次”甚至“零上門”辦事覆蓋范圍，確保各項任務按時保質完成。
（三）強化監(jiān)督問責。全市推進“最多跑一次”改革作為市政府重點工作事項，列入2017年度崗位目標責任制考核。市政府辦公室、市審改辦要加強對改革工作的組織協(xié)調和督促指導，做好分析研究與推進落實，定期通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，加強后續(xù)督查考核和責任追究。
