各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，市屬企事業(yè)單位：
《諸暨市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
中共諸暨市委辦公室 諸暨市人民政府辦公室
諸暨市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革總要求，通過精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市鎮(zhèn)上下齊抓、部門無縫對(duì)接、線上線下聯(lián)動(dòng)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，全面梳理、分類要求、分步快走，事前事中事后統(tǒng)籌推進(jìn)，確保群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦事在材料齊全、符合法定要求情況下能夠少跑、最多跑一次甚至一次不跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事，逐步實(shí)現(xiàn)“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”范圍全覆蓋，讓群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，政府辦事效率明顯提高，發(fā)展服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，努力營(yíng)造全省最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）事前政務(wù)公開，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
1．職能整合歸并。積極完善行政職能的歸并整合，抓好行政審批服務(wù)部門審批項(xiàng)目、審批人員、審批權(quán)限的集中到位，應(yīng)進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)中心窗口的一律進(jìn)中心并授權(quán)到位。加大提速增效改革力度，既受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例力爭(zhēng)達(dá)到100%，即辦件比例占總辦件量達(dá)90%以上。
2．政務(wù)信息公開。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，明確包括實(shí)施條件、審批權(quán)限、管轄范圍、辦理程序、申報(bào)材料、審批收費(fèi)等在內(nèi)的事項(xiàng)辦理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、諸暨市政府門戶網(wǎng)站、窗口辦事指南等公示辦事信息，公開各辦事窗口咨詢服務(wù)電話，公布示范表格填報(bào)及常見問題解答，使群眾和企業(yè)能夠一次性獲得詳細(xì)、有效、充分的辦事信息。
（二）事中優(yōu)化流程，創(chuàng)新辦事服務(wù)方式。
1．推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市級(jí)行政服務(wù)中心核心樞紐、分中心拓展延伸、鎮(zhèn)（街）行政服務(wù)中心服務(wù)主陣地、村級(jí)便民服務(wù)中心委托代辦功能，按照“事項(xiàng)降到最少、流程減到最簡(jiǎn)、效率提到最高”的原則，繼續(xù)進(jìn)一步減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間。加大鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)下放力度，通過事權(quán)下放、上下聯(lián)動(dòng)方式，力爭(zhēng)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一線受理、一線取件，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全覆蓋，逐步形成同城辦理、就近就便辦理機(jī)制。
2．推行聯(lián)合審批橫向聯(lián)動(dòng)。涉及多個(gè)部門辦理事項(xiàng)以及多個(gè)層級(jí)的辦理事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施“聯(lián)審聯(lián)辦”制度，探索推行“一窗式”服務(wù)模式，通過牽頭部門一窗受理、并聯(lián)審批、集中服務(wù)，使群眾企業(yè)“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭芤粋€(gè)部門”。繼續(xù)大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、并聯(lián)審批等聯(lián)審服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
3．深化企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”改革。依托企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”平臺(tái)推進(jìn)落實(shí)負(fù)面清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，從“事前審批”變“事后監(jiān)管”、“先批后建”變“先建后驗(yàn)”、“嚴(yán)進(jìn)寬管”變“寬進(jìn)嚴(yán)管”，由原先的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目全程承諾備案制。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目48天高效審批服務(wù)機(jī)制，將項(xiàng)目用地審批出讓與設(shè)計(jì)形式許可同步推進(jìn)。扎實(shí)開展千萬元以上投資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，為企業(yè)提供“店小二”式全程跟蹤服務(wù)。
4．改革產(chǎn)業(yè)園區(qū)前置審批服務(wù)。深化“區(qū)域評(píng)價(jià)+準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”制度，由園區(qū)統(tǒng)一開展節(jié)能評(píng)估、水土保持、環(huán)境影響等區(qū)域性評(píng)價(jià)；健全集中評(píng)價(jià)審批機(jī)制，探索推行園區(qū)投資項(xiàng)目“一站式”受理、“全流程”服務(wù)；推進(jìn)園區(qū)前期配套基礎(chǔ)建設(shè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)等規(guī)劃，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目用電、用水、排污等審批服務(wù)。
5．配套建設(shè)“中介超市”。全面使用新上線的中介管理網(wǎng)站，融入全市一張網(wǎng)格局，建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的“中介超市”；鼓勵(lì)興辦和引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為辦事者提供高效優(yōu)質(zhì)的審批配套服務(wù)。按照加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)的要求，公開服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立中介機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，探索“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處中介單位違法違規(guī)行為。
6．建立容缺受理審批服務(wù)機(jī)制。各辦事窗口對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全而且符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，允許實(shí)行容缺、承諾辦理，事后可通過郵寄、電子郵件、即時(shí)通訊等非現(xiàn)場(chǎng)方式補(bǔ)正非關(guān)鍵性材料，先行辦理并進(jìn)入審批程序。容缺受理面達(dá)到70%以上。
7．推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及統(tǒng)一移動(dòng)客戶端（APP預(yù)審）申報(bào)方式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子支付、電子簽章、歸檔等全程電子服務(wù)，全流程網(wǎng)上辦理四星級(jí)、五星級(jí)事項(xiàng)率達(dá)到30%以上，逐漸形成“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門”機(jī)制，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿。加快推進(jìn)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；推進(jìn)全市電子證照庫(kù)建設(shè)，推廣電子證照和材料實(shí)時(shí)化查詢、驗(yàn)證和打印，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方使用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”；推進(jìn)電子文件和電子印章、簽名應(yīng)用，促進(jìn)電子檔案發(fā)展和應(yīng)用；推進(jìn)線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，開放法人庫(kù)和人口庫(kù)，加強(qiáng)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析；推進(jìn)網(wǎng)上支付，繼續(xù)精減行政事業(yè)收費(fèi)，健全對(duì)接部門自建系統(tǒng)、財(cái)政非稅開票系統(tǒng)和統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，開通行政審批服務(wù)事項(xiàng)涉費(fèi)網(wǎng)上、手機(jī)、POS機(jī)、支付寶、微信等支付功能，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)，方便群眾完成繳費(fèi)。
8．著力優(yōu)化窗口服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化窗口服務(wù)意識(shí)，開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、免費(fèi)代辦、綠色通道等特色服務(wù)，提升服務(wù)效能。落實(shí)首問責(zé)任制、AB崗工作制、一次性告知制等制度，規(guī)范服務(wù)行為，為群眾提供熱情周到服務(wù)。精簡(jiǎn)材料，減少?gòu)?fù)印件的收取，運(yùn)用信息化手段，加大窗口掃描儀、高拍儀普及應(yīng)用，必收件一律提供免費(fèi)復(fù)印，證照實(shí)施快遞免費(fèi)寄送服務(wù)。
?。ㄈ┦潞蠹訌?qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
1．完善監(jiān)督管理機(jī)制。同步推進(jìn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。厘清和落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立分類監(jiān)管檢查與協(xié)同監(jiān)管制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)審查監(jiān)管，制定監(jiān)管辦法、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，采取常態(tài)化巡查和隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2．推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善辦事評(píng)論監(jiān)督體系，創(chuàng)新群眾滿意率評(píng)價(jià)方式，加快完善信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)和人員的信用檔案，實(shí)施誠(chéng)信“紅黑名單”、誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度等，實(shí)現(xiàn)信用信息共享及監(jiān)管，全面提升誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┤婷着挪椋诸惔_認(rèn)事項(xiàng)清單。（完成時(shí)間：2月底前）
對(duì)所有涉民涉企的行政權(quán)力事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，因事制宜，分類制策，涉及單個(gè)部門只需形式審查的簡(jiǎn)單事項(xiàng)全面推行“即來即辦”，即來即辦率達(dá)到100%。對(duì)部分承諾事項(xiàng)，通過創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”辦成事。2月底前公布市鎮(zhèn)兩級(jí)第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)清單，“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)85%以上。
（二）重點(diǎn)突破難點(diǎn)，著力解決辦事“堵點(diǎn)”。（完成時(shí)間：6月底前）
將單個(gè)部門復(fù)雜事項(xiàng)、多個(gè)部門辦理事項(xiàng)以及多個(gè)層級(jí)的辦理事項(xiàng)作為重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)著重解決，指定牽頭責(zé)任單位與協(xié)同配合單位，研究形成具體改革方案，明確工作流程，經(jīng)審查同意后予以推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)不斷拓寬范圍，6月底前公布第二批新增群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)清單。
（三）配套開展建設(shè)，不斷完善改革體系。（完成時(shí)間：12月底前）
在前期提出的事項(xiàng)清單和改革方案基礎(chǔ)上，抓緊組織實(shí)施，狠抓改革落地，深化行政審批制度配套改革，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)中心建設(shè)，實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，加快推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，力爭(zhēng)各項(xiàng)配套改革早出成效，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“最多跑一次”改革反映了群眾和企業(yè)的呼聲，是加強(qiáng)政府自身改革的再深化再推進(jìn)。抓好“最多跑一次”改革，對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重大意義。各級(jí)各有關(guān)單位要樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，將其列入重要改革日程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）促進(jìn)改革落地。各職能部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要進(jìn)一步解放思想，下大決心、花大力氣加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，要結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施方案與配套制度。要堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)，對(duì)各類辦理事項(xiàng)要制訂辦事流程，細(xì)化具體措施；對(duì)重點(diǎn)突破項(xiàng)目，牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，提出解決方案。市鎮(zhèn)要同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)；各單位要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成改革合力，不斷擴(kuò)大“最多跑一次”甚至“零上門”辦事覆蓋范圍，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。全市推進(jìn)“最多跑一次”改革作為市政府重點(diǎn)工作事項(xiàng)，列入2017年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府辦公室、市審改辦要加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好分析研究與推進(jìn)落實(shí)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查找并解決問題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，加強(qiáng)后續(xù)督查考核和責(zé)任追究。
