楊陵區(qū)委、區(qū)政府，黨工委和管委會各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《楊凌示范區(qū)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)黨工委管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共楊凌示范區(qū)工委辦公室 楊凌示范區(qū)管委會辦公室
2018年2月28日
?。ù思_發(fā)布）
楊凌示范區(qū)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案
為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力示范區(qū)追趕超越，根據(jù)國務(wù)院和省政府深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作電視電話會議精神、全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會議精神和《陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（陜政發(fā)〔2017〕26號），結(jié)合示范區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、園區(qū)營商環(huán)境，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，示范區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力。將轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)“放管服”改革和“行政效能革命”，有效激發(fā)市場活力，構(gòu)建國際化、便利化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。
（二）營造環(huán)境，促進(jìn)公平。探索建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的法治環(huán)境，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平，保障公民和市場主體的合法權(quán)益。
（三）突出重點，攻堅克難。以營商環(huán)境排名前列的先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項目投資建設(shè)、工程招投標(biāo)、企業(yè)融資信貸、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率等重點難點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，形成示范效應(yīng)。
三、主要任務(wù)
對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標(biāo)，以壓縮辦理時間、降低收費標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。
（一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境
1. 放寬市場準(zhǔn)入。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。全面執(zhí)行中省關(guān)于社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域的各項規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（示范區(qū)發(fā)改局、工商局、住建局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、財政局、質(zhì)監(jiān)局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面履行“雙告知”職責(zé)，實施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放兩級企業(yè)名稱庫。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制。以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺，全面落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新各項政策措施，大力培育發(fā)展中小企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)體系,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等財稅扶持政策，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（示范區(qū)工商局、國資委、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、發(fā)改局、科技局、財政局、國稅局、地稅局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境
3. 優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批流程，提升投資項目審批效率。對所有行政審批和服務(wù)事項實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)流程，提高工作效率和透明度。（示范區(qū)發(fā)改局、國土局、住建局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、政務(wù)公開辦、招商和投資服務(wù)局、自貿(mào)辦、氣象局、消防支隊，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 規(guī)范建設(shè)項目收費。嚴(yán)格建設(shè)項目報建規(guī)費統(tǒng)一征收管理。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局、人社局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項目用地實行“點供”政策。搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。（示范區(qū)發(fā)改局、國土局、住建局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 營造良好投資建設(shè)環(huán)境。結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境的人和事，及時排查化解項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項目進(jìn)場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。（示范區(qū)公安局、住建局、國土局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化區(qū)域融資環(huán)境
7. 完善政府性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)專業(yè)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順農(nóng)科融資擔(dān)保公司管理體制，逐步增加其注冊資本金。鼓勵楊陵區(qū)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為實體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費率不得高于1.5%。（示范區(qū)金融辦、財政局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化融資品種、期限，減少非標(biāo)、表外等高成本融資比重，嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)融資成本。對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的企業(yè)，不簡單停貸、抽貸、壓貸，有針對性地進(jìn)行續(xù)貸。以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技金融為重點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)“投貸聯(lián)動”，引導(dǎo)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險。為企業(yè)掛牌上市過程中辦理土地、稅收、環(huán)保、房產(chǎn)等手續(xù)開辟綠色通道。建立擬上市企業(yè)及上市后備企業(yè)庫，推動更多中小企業(yè)在“新三板”和陜西股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國有公司擴(kuò)大各類債務(wù)工具融資。（示范區(qū)金融辦、科技局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、人行楊凌支行，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
9. 規(guī)范涉企收費管理。進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度，實行清單之外無收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。（示范區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、城管執(zhí)法局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 規(guī)范涉企中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費。依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費清單實行動態(tài)管理，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制。培育規(guī)范中介服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)事項一次性審查通過率。（示范區(qū)發(fā)改局、示范區(qū)編辦、財政局、政務(wù)公開辦、城管執(zhí)法局，各行業(yè)主管部門，楊陵區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，升級改造電子稅務(wù)局和12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行繳稅，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。整合國稅、地稅稅務(wù)稽查資源，推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。（示范區(qū)國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
12. 精簡行政許可項目。繼續(xù)推進(jìn)行政許可目錄化管理，做到目錄之外無審批。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。按照能放則放原則，依法依規(guī)下放行政許可權(quán)限，減少行政審批層級，實現(xiàn)管理重心下移。（示范區(qū)編辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、自貿(mào)辦，楊陵區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合、一體化管理，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。開展好相對集中行政許可權(quán)改革試點。（示范區(qū)政務(wù)公開辦、編辦、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、工商局、自貿(mào)辦、科技信息中心，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 持續(xù)開展“減證便民”專項行動。根據(jù)全省“減證便民”專項行動安排，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”。落實全省保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供。（示范區(qū)編辦、法制辦，管委會各相關(guān)部門，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對楊陵區(qū)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正執(zhí)法違法行為。（示范區(qū)編辦、城管執(zhí)法局、法制辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和職責(zé)對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等檢查活動，均須編制行政執(zhí)法檢查計劃并建立登記制度。不同行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查可一并完成的，由管委會或楊陵區(qū)政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實施合并或聯(lián)合檢查;同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，以及省、示范區(qū)臨時部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。（示范區(qū)編辦、工商局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營法治保障。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項整治，保障項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等方式解決糾紛。（示范區(qū)公安局、司法局、法制辦、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加快推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。積極承接落實下放省級管理事項，全面推行和完善自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。（示范區(qū)自貿(mào)辦、工商局、政務(wù)公開辦、編辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)
19. 打造誠信政府。全面推行“行政效能革命”，著力在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫。堅持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，進(jìn)一步提升政府公信力。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，用問題牽引倒逼改革。（示范區(qū)監(jiān)察局、宣傳部、政務(wù)公開辦、楊凌電視臺，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20. 聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省公共信用信息平臺，加快推進(jìn)部門間信用信息實時傳遞與共享。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（示范區(qū)發(fā)改局、法制辦、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、工商局、政務(wù)公開辦，楊陵區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化主體責(zé)任。要切實強(qiáng)化主體意識，建立健全黨工委管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。各單位主要負(fù)責(zé)同志要履行好本部門、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，確保任務(wù)落實到位。各責(zé)任部門要按照任務(wù)分工，抓緊研究制定具體貫徹措施，并在本《方案》發(fā)布1個月內(nèi)印發(fā)實施。
（二）強(qiáng)化工作落實。十大行動牽頭部門要根據(jù)各自職責(zé)，從世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易7個核心評價指標(biāo)入手，參照陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案制定實施示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，制定專項督查方案，定期對國務(wù)院、省政府、示范區(qū)作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進(jìn)行專項督查，對重點領(lǐng)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實。
（四）強(qiáng)化宣傳推介。要構(gòu)建全社會共同打造營商環(huán)境的工作機(jī)制，拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
