城關街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　為貫徹落實中、省、市深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，進一步加快政府職能轉變，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力全市追趕超越，根據《陜西省人民政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（陜政發(fā)〔2017〕26號），咸陽市人民政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見（咸政發(fā)〔2017〕30號），現就深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境提出如下意見。

　　一、總體要求

　　積極學習陜西自貿試驗區(qū)建設經驗，對標國際一流營商環(huán)境，著力打造廉潔高效的政務環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，加快對外開發(fā)步伐、降低市場運行成本，建設內陸改革開放新高地，力爭通過1-3年左右的努力，全縣營商環(huán)境和競爭力指標超過市內經濟較好的兄弟縣區(qū)。

　　二、基本原則

　　1．加快職能轉變，激發(fā)市場活力。堅持營商環(huán)境就是生產力、競爭力，將政府職能轉變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結合，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對我縣營商環(huán)境的滿意度，構建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。

　　2．遵循市場規(guī)律，加強法制建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對接先進理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應市場經濟要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權益，促進規(guī)則公平、機會公平、權利公平。

　　3．圍繞關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以營商環(huán)境排名前列的地區(qū)為標桿，堅持全面推進與重點突破相結合，著力在企業(yè)開辦設立、項目投資建設、企業(yè)融資信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現突破，形成示范效應。

　　三、主要任務

　　對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

　　（一）為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

　　1．放寬市場準入。試行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。制定社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經營領域管理辦法，引導和鼓勵民營資本、各類產業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎設施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域。全縣各部門、鎮(zhèn)（辦）政府要帶頭遵守市場規(guī)則，維護公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣財政局等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　2．簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼”改革，動態(tài)調整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責，實施企業(yè)登記全程電子化，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放縣級企業(yè)名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務機制，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺，構建“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。（縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)發(fā)展局（商務辦）、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　3．優(yōu)化投資建設管理流程。研究制定落實《陜西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》的實施意見，規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案行為。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監(jiān)管。對所有行政審批和服務事項，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，各相關行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。（縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣政務服務中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　（二）為各類市場主體減負擔

　　4．規(guī)范建設項目收費。嚴格建設項目報建規(guī)費征收管理，實行“一費制”。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金（由建設單位交納）外，其他保證金一律取消。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土局、縣環(huán)保局等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　5．加大金融支持實體經濟力度。嚴格落實金融機構支持實體經濟發(fā)展的各項政策措施，對產品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經營穩(wěn)定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。建立激勵與約束并重的考核評價機制，調動金融機構加快信貸投放的積極性。全面清理企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。建設、應用好知識產權運營平臺，積極開展知識產權質押融資。（縣金融辦、縣發(fā)改局、中國人行銀行乾縣支行等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　6．改進和優(yōu)化納稅服務。進一步簡化稅務登記程序，推進國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯網，升級改造電子稅務局和12366納稅服務熱線系統(tǒng)，大力推行POS機、網上銀行、手機銀行繳稅，不斷擴大網上辦稅服務覆蓋面。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。整合國稅、地稅稅務稽查資源，推行聯合進戶稽查，避免多頭重復檢查。（縣國稅局、縣地稅局等部門按分工負責）

　　7．規(guī)范涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據的收費項目堅決清理取締?？h級以上重點經濟園區(qū)實行縣級行政事業(yè)“零收費”政策，其他收費不高于同類城市水平。凡收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。強化舉報、查處和問責機制，在推動“降成本”方面取得更多實效。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣工業(yè)發(fā)展局（商務辦）、縣民政局、縣水利局、縣燃氣辦、縣電力局等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　8．提高生產要素保障能力。重大項目用地實行“點供”政策，由縣政府統(tǒng)一調控、統(tǒng)籌解決。配套搞好經濟園區(qū)基礎設施、生活設施建設，加強項目建設和企業(yè)生產經營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應保盡保。嚴肅查處采取不正當手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。（縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣燃氣辦、縣電力局等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　9．健全政策性融資擔保體系。積極推進縣政策性融資擔保業(yè)務全覆蓋，增加注資，擴大擔保規(guī)模。積極爭取國家專項建設基金注資，為專項建設基金項目和小微企業(yè)提供政策性融資擔保。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。（縣金融辦、縣財政局、中國人民銀行乾縣支行等，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　10．規(guī)范涉企中介服務。全面清理和公布行政審批過程中的中介行為，破除中介服務壟斷，規(guī)范中介服務收費。依法依規(guī)對中介服務及收費清單實行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介服務機構規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質量。建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。（縣審改辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣信息中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　（三）為激發(fā)有效投資拓空間

　　11．精簡行政許可項目。繼續(xù)推進行政許可目錄化管理，編制縣級行政許可通用目錄，做到目錄之外無審批。加強對權責清單和公共服務事項清單的動態(tài)管理，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。按照能放則放原則，依法依規(guī)向鎮(zhèn)（辦）人民政府、工業(yè)園區(qū)等下放行政許可權限，減少行政審批層級，實現管理重心下移。（縣審改辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　12．營造良好投資建設環(huán)境。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設等妨礙企業(yè)正常經營、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為，為項目建設營造良好環(huán)境。（縣公安局、縣住建局、縣國土等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　13．積極支持西咸一體化建設。圍繞“五新”戰(zhàn)略任務和“大西安”發(fā)展目標，加強與西咸新區(qū)在產業(yè)布局、城市建設等方面的溝通銜接，形成發(fā)展合力。（縣發(fā)改局、縣城市管理執(zhí)法局、縣住建局等按分工負責）

　　（四）為公平營商創(chuàng)條件

　　14．深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強對縣級行政執(zhí)法的統(tǒng)一領導和協(xié)調，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴格落實執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法評議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣編辦、縣城市管理執(zhí)法局、縣政府法制辦、縣市場監(jiān)管局、縣文體旅游局、縣廣播電視臺等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　15．規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對行政執(zhí)法機關依照法律法規(guī)和職責對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動，均須編制行政執(zhí)法檢查計劃并建立登記制度。不同行政機關對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣政府組織有關行政機關實施合并或聯合檢查；同一行政機關對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，應合并進行，減少檢查次數。對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、公共安全等直接涉及人民生命財產安全等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，以及省、市、縣政府臨時部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機關要嚴格依照法定程序和權限進行。（縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣審改辦、縣政府法制辦、縣政府信息中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　16．強化企業(yè)經營司法保障。嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項整治，保障項目建設和企業(yè)經營。完善糾紛多元、快速化解機制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產經營。健全商事糾紛非訴訟解決機制，支持企業(yè)通過仲裁、調解等便捷方式解決商事糾紛。（縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦、縣市場監(jiān)管局等部門按分工負責）

　　17．聯合懲戒失信企業(yè)。在《陜西省優(yōu)化市場環(huán)境條例》頒布后，切實抓好貫徹落實，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供法律遵循。堅持依法行政和政務公開，強化行政責任制和問責制，對已出臺的政策加大落實力度，向群眾和市場主體承諾的事項堅決兌現，進一步提升政府公信力。依托“信用陜西”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），加快推進部門間信息實時傳遞與對接。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業(yè)聯合懲戒機制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣政務服務中心、縣政府信息中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　（五）為群眾辦事生活增便利

　　18．持續(xù)開展“減證便民”專項行動。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成全縣保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并實行動態(tài)管理，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。（縣審改辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　19．規(guī)范行政審批程序。按照“互聯網+政務服務”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等，規(guī)范模糊條款和兜底申報材料。推進政務服務中心與網上服務平臺深度融合、一體化管理，推動政務服務數據共享、受審分離，逐步實現政務服務事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網通辦和全流程監(jiān)督。推行行政許可標準化，在陜西省行政許可和政務服務地方標準出臺后，切實抓好貫徹落實。積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現“一枚印章管審批”。（縣政務服務中心、縣審改辦、縣政府法制辦、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等縣政府各部門，各部門、鎮(zhèn)（辦）政府按分工負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀黧w責任。要充分認識深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領導、各方齊抓共管的工作格局。要切實強化主體意識，縣級各鎮(zhèn)（辦）、各部門（單位）主要負責同志要履行好本地、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責任人”的職責，按職能分工，親自研究部署，親自組織推動，確保任務落實到位?？h級相關部門要按照任務分工，研究制訂實施方案并在本《意見》發(fā)布20日內印發(fā)實施。

　　（二）強化工作落實。縣級相關部門要按照各自職責，從世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、納稅、跨境貿易7個核心評價指標入手，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，牽頭制訂具體工作方案，于10月底前報縣推進職能轉變協(xié)調小組研究審定后組織實施。縣統(tǒng)計局要根據縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價指標，結合我縣實際，強化綜合衡量和定期排名，努力提升全縣縣域營商環(huán)境和市場競爭力。

　　（三）強化督導檢查。各鎮(zhèn)（辦）、各部門（單位）要將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，制訂專項督查方案，定期對中、省、市、縣作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進行專項督查，對重點區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務有效落實。

　　（四）強化宣傳推介。要構建全社會共同締造營商環(huán)境的工作機制，深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項目建設、效果評價，實現共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　附件：乾縣對標《全球營商環(huán)境報告》優(yōu)化提升營商環(huán)境.docx

　　乾縣人民政府

　　2017年11月30日