黃堡鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，王家河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《銅川市人民政府辦公室關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見》（銅政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力全區(qū)追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就全區(qū)深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境制定實(shí)施意見如下：
一、總體要求
以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，加快對(duì)外開發(fā)步伐、降低市場運(yùn)行成本，力爭通過3年左右的努力，使全區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過省內(nèi)先進(jìn)區(qū)縣水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┘涌炻毮苻D(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化提升營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對(duì)我區(qū)營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化、便利化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展競爭力。
（二）遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)法制建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對(duì)接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，探索建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。
（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以營商環(huán)境排名前列的省內(nèi)先進(jìn)區(qū)縣為標(biāo)桿，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項(xiàng)目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成示范效應(yīng)。
三、主要任務(wù)
對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以壓縮辦理時(shí)間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1. 放寬市場準(zhǔn)入。落實(shí)有關(guān)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要帶頭遵守市場規(guī)則，維護(hù)公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，加大政府性引導(dǎo)基金的支持力度；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。待省市出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》后抓好貫徹落實(shí)，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案行為。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，提升審批效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減審批時(shí)間。（區(qū)發(fā)改局、國土王益分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)便民服務(wù)中心等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。
4. 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設(shè)單位交納）外，其他保證金一律取消。（區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、國土王益分局、區(qū)環(huán)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)爭取信貸支持。繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好的借款人協(xié)調(diào)爭取信貸支持。建設(shè)、應(yīng)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（區(qū)金融辦、區(qū)教科體局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行繳稅，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行“以報(bào)代備”制度。整合國稅、地稅稅務(wù)稽查資源，推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。（區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，在推動(dòng)“降成本”方面取得更多實(shí)效。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 提高生產(chǎn)要素保障能力。搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊(cè)地遷移、影響要素流動(dòng)等破壞市場規(guī)則的行為。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、國土王益分局、區(qū)市場監(jiān)管局、王家河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 規(guī)范涉企中介服務(wù)。全面清理和公布行政審批過程中的中介行為，破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審改辦、區(qū)信用辦等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
10. 精簡行政許可項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)行政許可目錄化管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布本級(jí)政府行政許可目錄，做到目錄之外無審批。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。（區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 營造良好投資建設(shè)環(huán)境。按照屬地管理原則，及時(shí)排查、
化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。（公安王益分局、區(qū)住建局、國土王益分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）為公平營商創(chuàng)條件。
12. 深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，厘清部門行業(yè)和屬地監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法評(píng)議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和職責(zé)對(duì)企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動(dòng)，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并建立登記制度。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可一并完成的，組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動(dòng)，以及區(qū)政府臨時(shí)部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動(dòng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。（區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信用辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解等便捷方式解決商事糾紛。（公安王益分局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)已出臺(tái)的政策加大落實(shí)力度，向群眾和市場主體承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，進(jìn)一步提升政府公信力。依托“信用陜西”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），加快推進(jìn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞與對(duì)接。及時(shí)將對(duì)企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì)公示，為社會(huì)各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（區(qū)政府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信用辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）為群眾辦事生活增便利。
16. 持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請(qǐng)人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦事難”等問題。（區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報(bào)材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合、一體化管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，做好陜西省行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定后貫徹執(zhí)行工作。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。（區(qū)政府辦、區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬?qiáng)化主體責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。要切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，各部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好本部門優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動(dòng)，確保任務(wù)落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對(duì)標(biāo)開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本。區(qū)統(tǒng)計(jì)局會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照省市制定的縣域營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化提標(biāo)創(chuàng)優(yōu)措施，及時(shí)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)營商服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，努力提升全區(qū)縣域營商環(huán)境。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)政府督查室要將優(yōu)化提升營商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期對(duì)國務(wù)院、省政府、市政府、區(qū)政府作出的決策部署、出臺(tái)的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。
（四）強(qiáng)化宣傳推介。深入發(fā)動(dòng)群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評(píng)價(jià)，構(gòu)建全社會(huì)共同締造營商環(huán)境的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。拓寬企業(yè)和社會(huì)意見反映渠道，探索通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時(shí)宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，形成全社會(huì)共同優(yōu)化提升營商環(huán)境的濃厚氛圍。
銅川市王益區(qū)人民政府辦公室
2017年9月27日
（此件公開發(fā)布）
