各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省屬在武有關(guān)單位:
為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造親商安商富商的營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)重要意義
近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面取得重要進(jìn)展。但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在營商環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)服務(wù)水平不高，政務(wù)信息資源共享程度不高，干部作風(fēng)不實(shí)，基層便民服務(wù)能力不強(qiáng)，群眾和企業(yè)獲得感不強(qiáng)、滿意度不高等差距和不足。
深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活新期盼的迫切需要。各縣區(qū)、各部門要高度認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大改革攻堅(jiān)力度，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)效率變革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，突出“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
（二）工作目標(biāo)
2018年，以省委、省政府開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年和深化“放管服”改革工作突破年活動(dòng)為契機(jī)，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“四辦”改革，在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可以及規(guī)范公共資源交易等方面取得明顯成效，年底前市縣區(qū)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)；2019年，達(dá)到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；2020年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨?jiǎn)政放權(quán)
1.深化行政審批制度改革。認(rèn)真承接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，減少行政審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少市級(jí)部門直接審批、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，保障縣區(qū)接得住、接得好。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)目錄，落實(shí)“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”要求，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行，精簡(jiǎn)審批流程，提高審批效率。積極探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)造條件設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局; 責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
2.健全完善權(quán)責(zé)清單體系。建立政府權(quán)力總臺(tái)帳，規(guī)范市縣兩級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化清單化動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面梳理公布入駐政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，分批公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項(xiàng)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)市縣區(qū)政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市政府各部門、各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2018年9月底前，持續(xù)推進(jìn)）
3.加快規(guī)范性文件立改廢。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)范性文件。制定出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等制度，充分發(fā)揮制度對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。（牽頭單位：市政府法制辦、市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：2018年12月底前，持續(xù)推進(jìn)）
（二）推行“四辦”改革
4.“一窗辦”。針對(duì)群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，加大對(duì)窗口授權(quán)力度，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”面向群眾。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面提升服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
5.“一網(wǎng)辦”。針對(duì)部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)武威子站，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門之間后臺(tái)打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，政府服務(wù)事項(xiàng)全市“一張網(wǎng)”運(yùn)行。完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，重點(diǎn)推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動(dòng)客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)，提升服務(wù)便利化水平。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求，并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。
6.“簡(jiǎn)化辦”。針對(duì)辦事程序復(fù)雜、要件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣投裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊(cè)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，推行“區(qū)域評(píng)估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。
7.“馬上辦”。針對(duì)政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績(jī)效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等措施，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。大幅壓減各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，力爭(zhēng)壓縮一半，并明確辦理依據(jù)、辦理要件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限，6月底前即辦件比例提高到40%以上，做到“即來即辦、立等可取”。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄與督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。（“四辦”改革牽頭單位：市編辦、市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門；完成時(shí)限：2018年6月底前取得明顯進(jìn)展，12月底前市縣區(qū)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”）
8.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。大力提升市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，拓展政務(wù)大廳服務(wù)功能，打造綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。古浪縣、民勤縣、天祝縣政府要加大縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳建設(shè)，落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，加快“一窗受理、集成服務(wù)”模式改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)窗口工作力量，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市政府辦公室; 責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府各部門，中央、省屬在武有關(guān)單位；完成時(shí)限：2018年6月底前，持續(xù)推進(jìn)）
（三）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境
9.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。政府部門要帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公平、誠信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
10.簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。推行多證合一、證照聯(lián)辦，動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。推行“證照”分離，簡(jiǎn)化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題。全面落實(shí)“雙告知”制度，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：2018年6月底前，持續(xù)推進(jìn)）
11.推進(jìn)職業(yè)資格目錄清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”“鑒培分離”制度，嚴(yán)格證書發(fā)放管理。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境
12.優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。深化投資審批改革，對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》以外的投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)，均實(shí)行備案制管理。精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，提升審批效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)投資審批事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，審批時(shí)限壓縮50%以上。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，各相關(guān)行政審批部門明確專職代辦員，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目早日落地。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市地震局等相關(guān)部門，中央、省屬在武有關(guān)單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2018年6月底前）
13.規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局等相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
14.營造良好投資建設(shè)環(huán)境。全面梳理國家、省、市、縣區(qū)支持投資的各項(xiàng)政策措施，積極宣傳全市和區(qū)域投資優(yōu)勢(shì)及政策，著力營造親商安商富商的良好環(huán)境。進(jìn)一步加快交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融信貸、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)等快速發(fā)展，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素保障。按照屬地管理原則，及時(shí)排查化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市公安局、市建設(shè)局、市國土局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
15.規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締，實(shí)行清單之外無收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體違規(guī)收取費(fèi)用。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，在推動(dòng)“降成本”方面取得更多實(shí)效。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市民政局等相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
16.規(guī)范涉企中介服務(wù)。清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。環(huán)保、水務(wù)、國土、建設(shè)等部門要制定完善環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、施工圖審查等中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年6月底前公布保留的行政審批中介服務(wù)清單，12月底前行業(yè)部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）
17.改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審批和前置審核事項(xiàng)，簡(jiǎn)化稅收辦理流程，精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，提高辦稅效率。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行“以報(bào)代備”制度。打破信息壁壘，解決納稅人多頭跑問題。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
18.推行公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細(xì)則”制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的各類檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)政策的審查，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年12月底前）
19.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動(dòng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)失信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸以及環(huán)保領(lǐng)域多排多放、檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
20.深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)市縣區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，強(qiáng)化執(zhí)法合力，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，減少對(duì)企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機(jī)制。深入推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革；探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：市編辦、市政府法制辦；配合單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：2018年12月底前）
21.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營法治保障。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。探索建立商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等方式解決糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本。對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的損害營商環(huán)境的行為，必須在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，對(duì)違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并公開曝光。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市政府法制辦、市工商局等相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
22.實(shí)行動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境；對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（七）加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易
23.加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和完善全市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易信息平臺(tái)、公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、陽光招標(biāo)采購平臺(tái)組成的“一網(wǎng)三平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)終端覆蓋到縣區(qū)。做好公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的技術(shù)支持和服務(wù)保障工作。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)信息共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2018年10月底前）
24.建立和規(guī)范縣區(qū)平臺(tái)運(yùn)行。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，做好公共資源交易平臺(tái)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，充分利用縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、政府采購機(jī)構(gòu)等，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。將政府投資和使用國有資金（含財(cái)政性資金）投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的各類交易項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)集中公開交易，做到平臺(tái)之外無交易。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心；完成時(shí)限：2018年6月底前，持續(xù)推進(jìn)）
25.優(yōu)化公共資源交易流程。制定優(yōu)化公共資源交易流程的具體措施，在依法依規(guī)前提下，精簡(jiǎn)交易環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化交易流程，做到交易進(jìn)場(chǎng)“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”。進(jìn)一步完善“綠色通道”，對(duì)重大項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、季節(jié)性時(shí)效性較強(qiáng)的農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年5月底前，持續(xù)推進(jìn)）
（八）加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)
26.打造誠信政府。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)已出臺(tái)的政策加大落實(shí)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)向群眾和市場(chǎng)主體承諾的事項(xiàng)，進(jìn)一步提升政府公信力。加快落實(shí)市政府承諾為民辦理的6件實(shí)事，辦理進(jìn)度和結(jié)果及時(shí)向群眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年12月底前，持續(xù)推進(jìn)）
27.著力強(qiáng)化信用監(jiān)管。落實(shí)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺(tái)深度融合要求，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，及時(shí)將企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì)公示，為社會(huì)各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐，構(gòu)建“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、人行武威市中心支行、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等相關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（九）提高政府服務(wù)水平
28.健全完善公共服務(wù)體系。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與建設(shè)的積極性。大幅放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、郵政、公交、電信、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，提升公共服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市教育局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局等市政府相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
29.建立項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制。完善招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和包抓機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況、企業(yè)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面遇到的問題，當(dāng)好企業(yè)“辦事員”。建立招商引資項(xiàng)目審批綠色通道。簡(jiǎn)化、規(guī)范審批流程，實(shí)行一個(gè)窗口受理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等聯(lián)合審批機(jī)制，對(duì)簽約項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、資金到位等，按月通報(bào)、專項(xiàng)分析。（牽頭單位：市發(fā)改委、市招商局；責(zé)任單位：市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
30.提高支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，定期深入企業(yè)調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決具體問題。搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心連接區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，通過互聯(lián)互通、信息共享、資源統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、法律等方面服務(wù)。加大民營企業(yè)維權(quán)力度，營造更加有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工信委、市全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
31.提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平。落實(shí)武威市初創(chuàng)型小微企業(yè)和成長(zhǎng)型小微企業(yè)若干扶持相關(guān)規(guī)定，扶持無門檻、零成本、低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化科技體制改革，完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理制度體系。依托甘肅（武威）國際陸港、工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和特色創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地、用工和社會(huì)保障等全范圍服務(wù)，提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信委、市財(cái)政局、市科技局、市人社局等雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限：2018年12底前，持續(xù)推進(jìn)）
32.強(qiáng)化行政效能督查。完善干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度、企業(yè)問題收集處理制度，堅(jiān)決整治政府部門不作為、慢作為、亂作為等問題。開展整治吃拿卡要和服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、亂檢查、亂收費(fèi)等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升效能、優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大行政問責(zé)力度，規(guī)范行政管理行為。完善政府績(jī)效評(píng)估體系，建立政務(wù)服務(wù)行政效能獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績(jī)單”、群眾評(píng)價(jià)等方式倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市審改辦、市政府督查室；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，對(duì)本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)的改革總負(fù)責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，其他負(fù)責(zé)人要積極配合、協(xié)力推進(jìn)。市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)，建立嚴(yán)格的工作調(diào)度和例會(huì)制度，實(shí)行月計(jì)劃、周安排，督促工作進(jìn)度，研究解決重大問題。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。要充分發(fā)揮市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，抓好政策制定、指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個(gè)工作組，要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)政府、市政府各部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，按照實(shí)施意見，對(duì)照改革目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，抓緊推進(jìn)落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督查問效。各縣區(qū)、各部門要正視深化“放管服”改革存在的差距，認(rèn)真研究自身存在的問題，完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要加大督查力度，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，推動(dòng)工作落實(shí)。建立評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，通過電子監(jiān)察、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進(jìn)改革。建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革成效明顯的縣區(qū)、部門和業(yè)績(jī)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵(lì)干事、敢闖敢試、銳意進(jìn)取的工作環(huán)境。建立懲戒問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評(píng)、公開通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。
