各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省屬在武有關(guān)單位:
為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造親商安商富商的營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識重要意義
近年來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面取得重要進展。但與新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在營商環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)服務(wù)水平不高，政務(wù)信息資源共享程度不高，干部作風(fēng)不實，基層便民服務(wù)能力不強，群眾和企業(yè)獲得感不強、滿意度不高等差距和不足。
深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變，是貫徹落實黨的十九大精神、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。各縣區(qū)、各部門要高度認識深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大改革攻堅力度，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境為重點推進效率變革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項入手，突出“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
（二）工作目標
2018年，以省委、省政府開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“四辦”改革，在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項目施工許可以及規(guī)范公共資源交易等方面取得明顯成效，年底前市縣區(qū)80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度明顯增強；2019年，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)；2020年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。
三、重點任務(wù)
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1.深化行政審批制度改革。認真承接落實國務(wù)院、省政府取消下放和調(diào)整的行政審批事項，減少行政審批層級，實現(xiàn)管理重心下移。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少市級部門直接審批、核準的事項，推進精準放權(quán)協(xié)同放權(quán)，保障縣區(qū)接得住、接得好。推進行政許可標準化，嚴格執(zhí)行行政許可事項目錄，落實“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”要求，促進行政審批規(guī)范運行，精簡審批流程，提高審批效率。積極探索推進相對集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)造條件設(shè)立行政審批機構(gòu)。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局; 責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：持續(xù)推進）
2.健全完善權(quán)責(zé)清單體系。建立政府權(quán)力總臺帳，規(guī)范市縣兩級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進權(quán)責(zé)清單標準化，強化清單化動態(tài)調(diào)整。全面梳理公布入駐政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項清單，分批公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動市縣區(qū)政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市政府各部門、各縣區(qū)政府；完成時限：2018年9月底前，持續(xù)推進）
3.加快規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)范性文件。制定出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。（牽頭單位：市政府法制辦、市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：2018年12月底前，持續(xù)推進）
（二）推行“四辦”改革
4.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，全面落實“兩集中、兩到位”，所有政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)進必進”原則進駐政務(wù)服務(wù)大廳，加大對窗口授權(quán)力度，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，推進數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面提升服務(wù)能力和水平。加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
5.“一網(wǎng)辦”。針對部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)武威子站，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，政府服務(wù)事項全市“一張網(wǎng)”運行。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)，提升服務(wù)便利化水平。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，建立統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)一個號碼響應(yīng)群眾訴求，并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實用性強的綜合熱線服務(wù)平臺。
6.“簡化辦”。針對辦事程序復(fù)雜、要件多、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣投裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊1個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。
7.“馬上辦”。針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等措施，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。大幅壓減各類政務(wù)服務(wù)事項辦理時限，力爭壓縮一半，并明確辦理依據(jù)、辦理要件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限，6月底前即辦件比例提高到40%以上，做到“即來即辦、立等可取”。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。（“四辦”改革牽頭單位：市編辦、市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門；完成時限：2018年6月底前取得明顯進展，12月底前市縣區(qū)80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”）
8.提升政務(wù)服務(wù)標準化水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力提升市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，拓展政務(wù)大廳服務(wù)功能，打造綜合性政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標準化。古浪縣、民勤縣、天祝縣政府要加大縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳建設(shè)，落實“兩集中、兩到位”要求，加快“一窗受理、集成服務(wù)”模式改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強干部隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進一步充實服務(wù)窗口工作力量，加強窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市政府辦公室; 責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府各部門，中央、省屬在武有關(guān)單位；完成時限：2018年6月底前，持續(xù)推進）
（三）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境
9.放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進入。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。政府部門要帶頭遵守市場規(guī)則，維護公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：持續(xù)推進）
10.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。推行多證合一、證照聯(lián)辦，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。大幅縮短商標注冊周期。推行“證照”分離，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題。全面落實“雙告知”制度，實施企業(yè)登記全程電子化，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件。完善市場主體退出機制，推進企業(yè)簡易注銷改革。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：2018年6月底前，持續(xù)推進）
11.推進職業(yè)資格目錄清單管理。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化對職業(yè)資格實施的監(jiān)管服務(wù)，嚴格落實“考培分離”“鑒培分離”制度，嚴格證書發(fā)放管理。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
（四）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境
12.優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。深化投資審批改革，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監(jiān)管。對投資審批事項，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，審批時限壓縮50%以上。建立重大項目審批全程代辦制度，各相關(guān)行政審批部門明確專職代辦員，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”，促進企業(yè)投資項目早日落地。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市地震局等相關(guān)部門，中央、省屬在武有關(guān)單位，各縣區(qū)政府；完成時限：2018年6月底前）
13.規(guī)范建設(shè)項目收費。嚴格建設(shè)項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局等相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
14.營造良好投資建設(shè)環(huán)境。全面梳理國家、省、市、縣區(qū)支持投資的各項政策措施，積極宣傳全市和區(qū)域投資優(yōu)勢及政策，著力營造親商安商富商的良好環(huán)境。進一步加快交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進金融信貸、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)等快速發(fā)展，為項目建設(shè)提供強有力的要素保障。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市公安局、市建設(shè)局、市國土局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（五）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
15.規(guī)范涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標準有上下限設(shè)置的，原則上按下限標準收取。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體違規(guī)收取費用。強化舉報、查處和問責(zé)機制，在推動“降成本”方面取得更多實效。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市民政局等相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
16.規(guī)范涉企中介服務(wù)。清理政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費清單實行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。環(huán)保、水務(wù)、國土、建設(shè)等部門要制定完善環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、施工圖審查等中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時限：2018年6月底前公布保留的行政審批中介服務(wù)清單，12月底前行業(yè)部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范標準）
17.改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。進一步取消稅務(wù)行政審批和前置審核事項，簡化稅收辦理流程，精簡涉稅資料報送，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，提高辦稅效率。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。打破信息壁壘，解決納稅人多頭跑問題。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局；完成時限：持續(xù)推進）
（六）優(yōu)化公平競爭環(huán)境
18.推行公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各類檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。加強競爭執(zhí)法和競爭政策的審查，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底前）
19.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格依照法定程序和權(quán)限進行。堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)失信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸以及環(huán)保領(lǐng)域多排多放、檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
20.深化行政執(zhí)法體制改革。推進市縣區(qū)兩級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構(gòu)整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革；探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：市編辦、市政府法制辦；配合單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：2018年12月底前）
21.強化企業(yè)經(jīng)營法治保障。依法平等保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項整治，保障項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。探索建立商事糾紛非訴訟解決機制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等方式解決糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本。對企業(yè)和群眾舉報投訴的損害營商環(huán)境的行為，必須在7個工作日內(nèi)進行答復(fù)，對違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴肅處理，并公開曝光。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市政府法制辦、市工商局等相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
22.實行動態(tài)包容審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（七）加強和規(guī)范公共資源交易
23.加強公共資源交易平臺建設(shè)。建設(shè)和完善全市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易信息平臺、公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺、陽光招標采購平臺組成的“一網(wǎng)三平臺”，實現(xiàn)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)終端覆蓋到縣區(qū)。做好公共資源交易平臺信息化建設(shè)的技術(shù)支持和服務(wù)保障工作。加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺與公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)信息共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心，各縣區(qū)政府；完成時限：2018年10月底前）
24.建立和規(guī)范縣區(qū)平臺運行。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺運行機制，做好公共資源交易平臺軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，充分利用縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、政府采購機構(gòu)等，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。將政府投資和使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的各類交易項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺集中公開交易，做到平臺之外無交易。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市公共資源交易中心；完成時限：2018年6月底前，持續(xù)推進）
25.優(yōu)化公共資源交易流程。制定優(yōu)化公共資源交易流程的具體措施，在依法依規(guī)前提下，精簡交易環(huán)節(jié)，簡化交易流程，做到交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”。進一步完善“綠色通道”，對重大項目、精準扶貧項目、為民辦實事項目、季節(jié)性時效性較強的農(nóng)林業(yè)項目開辟“綠色通道”，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進項目盡快落地。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門；完成時限：2018年5月底前，持續(xù)推進）
（八）加強社會誠信體系建設(shè)
26.打造誠信政府。堅持依法行政和政務(wù)公開，強化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對已出臺的政策加大落實力度，堅決兌現(xiàn)向群眾和市場主體承諾的事項，進一步提升政府公信力。加快落實市政府承諾為民辦理的6件實事，辦理進度和結(jié)果及時向群眾公開，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底前，持續(xù)推進）
27.著力強化信用監(jiān)管。落實社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺深度融合要求，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，及時將企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐，構(gòu)建“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、人行武威市中心支行、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等相關(guān)部門、單位；完成時限：持續(xù)推進）
（九）提高政府服務(wù)水平
28.健全完善公共服務(wù)體系。推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面參與建設(shè)的積極性。大幅放開服務(wù)業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強供水、供電、供氣、供暖、郵政、公交、電信、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，及時解決群眾反映強烈的突出問題，引入社會評價，提升公共服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市教育局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局等市政府相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
29.建立項目落地服務(wù)機制。完善招商引資項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和包抓機制，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進機制，全程跟蹤服務(wù)，及時了解項目建設(shè)情況、企業(yè)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、環(huán)評等方面遇到的問題，當(dāng)好企業(yè)“辦事員”。建立招商引資項目審批綠色通道。簡化、規(guī)范審批流程，實行一個窗口受理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等聯(lián)合審批機制，對簽約項目、落地項目、開工項目、資金到位等，按月通報、專項分析。（牽頭單位：市發(fā)改委、市招商局；責(zé)任單位：市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門、單位；完成時限：持續(xù)推進）
30.提高支持民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，定期深入企業(yè)調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決具體問題。搭建綜合服務(wù)平臺，推動各級中小企業(yè)服務(wù)中心連接區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織，通過互聯(lián)互通、信息共享、資源統(tǒng)籌、功能互補、服務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律等方面服務(wù)。加大民營企業(yè)維權(quán)力度，營造更加有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法治和市場環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工信委、市全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時限：持續(xù)推進）
31.提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平。落實武威市初創(chuàng)型小微企業(yè)和成長型小微企業(yè)若干扶持相關(guān)規(guī)定，扶持無門檻、零成本、低風(fēng)險創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化科技體制改革，完善財政科研項目資金管理，建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理制度體系。依托甘肅（武威）國際陸港、工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和特色創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地、用工和社會保障等全范圍服務(wù)，提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信委、市財政局、市科技局、市人社局等雙創(chuàng)聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2018年12底前，持續(xù)推進）
32.強化行政效能督查。完善干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度、企業(yè)問題收集處理制度，堅決整治政府部門不作為、慢作為、亂作為等問題。開展整治吃拿卡要和服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、亂檢查、亂收費等專項行動，進一步提升效能、優(yōu)化服務(wù)。嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，加大行政問責(zé)力度，規(guī)范行政管理行為。完善政府績效評估體系，建立政務(wù)服務(wù)行政效能獎懲機制。依托大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市審改辦、市政府督查室；責(zé)任單位：市政府各部門；完成時限：持續(xù)推進）
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各部門主要負責(zé)人是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，對本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)的改革總負責(zé)、親自抓，分管負責(zé)人要具體抓落實，其他負責(zé)人要積極配合、協(xié)力推進。市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進，建立嚴格的工作調(diào)度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。
（二）強化工作落實。要充分發(fā)揮市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，抓好政策制定、指導(dǎo)推進各項改革措施落實等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實。各縣區(qū)政府、市政府各部門要主動擔(dān)責(zé)，按照實施意見，對照改革目標，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，強化工作措施，抓緊推進落實。
（三）強化督查問效。各縣區(qū)、各部門要正視深化“放管服”改革存在的差距，認真研究自身存在的問題，完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的縣區(qū)、部門和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責(zé)機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀依法嚴肅問責(zé)。
（四）強化輿論宣傳。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。
