區(qū)人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機構，西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門：
經(jīng)區(qū)政府第24次常務會議研究同意，現(xiàn)將《西安市蓮湖區(qū)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
西安市蓮湖區(qū)人民政府辦公室
2017年12月4日
西安市蓮湖區(qū)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案
為進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力“大西安”建設和追趕超越發(fā)展，根據(jù)中省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，以及《陜西省人民政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（陜政發(fā)〔2017〕26號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕96號），制定本方案。
一、總體要求
貫徹落實“五新戰(zhàn)略”，對標國際一流營商環(huán)境，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、政務服務環(huán)境，加強社會誠信體系建設，加快建設內(nèi)陸改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，全區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。
二、基本原則
（一）加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結合，深入推進“放管服”改革和“行政效能革命”，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對我區(qū)營商環(huán)境的滿意度，構建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。
（二）遵循市場規(guī)律，加強法制建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對接先進理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應市場經(jīng)濟要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權益。
（三）圍繞關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以營商環(huán)境排名前列的國家和地區(qū)為標桿，堅持全面推進與重點突破相結合，著力在企業(yè)開辦設立、項目投資建設、企業(yè)融資信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，形成示范效應。
三、主要任務
對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營商創(chuàng)條件,為群眾辦事生活增便利。
（一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。
1.放寬市場準入。推行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。貫徹落實西安市社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領域管理辦法，引導和鼓勵民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域。區(qū)級各部門、各單位要帶頭遵守市場規(guī)則，維護公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。（區(qū)發(fā)改委、工商蓮湖分局、區(qū)建住局、區(qū)財政局、質(zhì)監(jiān)蓮湖分局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
2.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼”改革，貫徹落實省、市工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責，實施企業(yè)登記全程電子化，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放企業(yè)名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務機制，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財稅政策，適時探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。（工商蓮湖分局、區(qū)資產(chǎn)管理局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
（二）優(yōu)化投資建設環(huán)境。
3.優(yōu)化投資建設管理流程。根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《陜西省人民政府關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》，規(guī)范企業(yè)投資項目審批和備案行為，優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批事項。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監(jiān)管。對所有行政審批和服務事項，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務中心、國土蓮湖分局、區(qū)建住局、規(guī)劃蓮湖分局、區(qū)城管局、區(qū)人防辦、環(huán)保蓮湖分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)電子政務辦、公安蓮湖消防大隊等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
4.規(guī)范建設項目收費。嚴格建設項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（區(qū)財政局、區(qū)物價局、區(qū)建住局、國土蓮湖分局、環(huán)保蓮湖分局、區(qū)城（棚）改辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
5.提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項目用地實行“點供”政策，由相關部門統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌解決。做好配合協(xié)調(diào)服務，搞好建設項目周邊基礎設施配套、生活設施建設，加強項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應保盡保。嚴肅查處采取不正當手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。（區(qū)發(fā)改委、國土蓮湖分局、區(qū)建住局、區(qū)城（棚）改辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
6.營造良好投資建設環(huán)境。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為，為項目建設營造良好環(huán)境。（公安蓮湖分局、區(qū)建住局、國土蓮湖分局、區(qū)城（棚）改辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
（三）優(yōu)化區(qū)域融資環(huán)境。
7.健全政策性融資擔保體系。積極推進政策性融資擔保業(yè)務全覆蓋，努力擴大擔保規(guī)模,積極為建設項目和小微企業(yè)提供政策性融資擔保。規(guī)范融資擔保收費標準，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。（區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)基投公司等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
8.加大金融支持實體經(jīng)濟力度。嚴格落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項金融政策措施。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好、符合條件的借款人發(fā)放小額信用貸款。加大各種形式的融資對接工作力度，調(diào)動金融機構加大信貸投放的積極性。建設、應用好知識產(chǎn)權運營平臺，積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。（區(qū)金融辦、區(qū)科技局、區(qū)人社局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
（四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。
9．規(guī)范涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。強化舉報、查處和問責機制，在推動“降成本”方面取得更多實效。（區(qū)物價局、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
10.規(guī)范涉企中介服務。破除中介服務壟斷，規(guī)范中介服務收費。依法依規(guī)對中介服務及收費清單實行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。各行業(yè)主管部門要落實省、市制定的中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介服務機構規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量。培育規(guī)范中介服務，提高政務服務事項一次性審查通過率。（區(qū)物價局、區(qū)審改辦、區(qū)財政局、區(qū)政務中心、區(qū)民政局，各行業(yè)主管部門共同牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
11.改進和優(yōu)化納稅服務。進一步簡化稅務登記程序，推進國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，升級改造電子稅務局和12366納稅服務熱線系統(tǒng)，大力推行POS機、網(wǎng)上銀行繳稅，不斷擴大網(wǎng)上辦稅服務覆蓋面。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。整合國稅、地稅稅務稽查資源，推行聯(lián)合進戶稽查，避免多頭重復檢查。（區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門按職責分工負責。）
（五）優(yōu)化政務服務環(huán)境。
12.精簡行政許可項目。繼續(xù)推進行政許可目錄化管理，根據(jù)省市縣三級行政許可通用目錄，修訂區(qū)級部門行政許可目錄清單，做到目錄之外無審批。加強對權責清單和公共服務事項清單的動態(tài)管理，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。認真抓好上級取消和下放行政事權的承接落實，優(yōu)化審批流程，激發(fā)市場活力。（區(qū)審改辦、區(qū)法制辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
13.規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等，規(guī)范模糊條款和兜底申報材料。加快建設區(qū)市民中心，推進政務服務實體大廳與網(wǎng)上服務平臺深度融合、一體化管理，推動政務服務數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。按照陜西省行政許可和政務服務地方標準，推行行政許可標準化。積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。（區(qū)政務中心、區(qū)審改辦、區(qū)法制辦、質(zhì)監(jiān)蓮湖分局、區(qū)發(fā)改委等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
14.持續(xù)開展“減證便民”專項行動。根據(jù)全省“減證便民”專項行動安排，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”。落實全省保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。（區(qū)審改辦、區(qū)政務中心、區(qū)法制辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
15.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省市統(tǒng)一安排，適時開展行政執(zhí)法隊伍清理整合，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。嚴格落實執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法評議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（區(qū)編辦、區(qū)法制辦、工商蓮湖分局、質(zhì)監(jiān)蓮湖分局、區(qū)食品藥監(jiān)局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
16.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對行政執(zhí)法機關依照法律法規(guī)和職責對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等檢查活動，均須編制行政執(zhí)法檢查計劃并建立登記制度。不同行政機關對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查可一并完成的，由相關職能部門牽頭實施或開展聯(lián)合檢查；同一行政機關對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，應合并進行，減少檢查次數(shù)。對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，以及區(qū)政府臨時部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機關要嚴格依照法定程序和權限進行。（工商蓮湖分局、區(qū)工信交通局、區(qū)審改辦、區(qū)法制辦、質(zhì)監(jiān)蓮湖分局、區(qū)食品藥監(jiān)局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
17.強化企業(yè)經(jīng)營法治保障。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項整治，保障項目建設和企業(yè)經(jīng)營。完善糾紛多元、快速化解機制，降低企業(yè)維權成本。健全商事糾紛非訴訟解決機制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、行政復議等方式解決糾紛。（公安蓮湖分局、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、工商蓮湖分局等部門按職責分工負責。）
（六）加強社會誠信體系建設。
18.打造誠信政府。堅持依法行政和政務公開，強化行政責任制和問責制，對已出臺的政策加大落實力度，堅決兌現(xiàn)向群眾和市場主體承諾的事項，進一步提升政府公信力。加強媒體監(jiān)督，用問題牽引倒逼改革。（區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
19.聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省公共信用信息平臺，加快推進部門間信用信息實地傳遞與共享。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（區(qū)工信交通局、工商蓮湖分局、區(qū)法制辦、區(qū)電子政務辦等部門牽頭，區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門按職責分工負責。）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀黧w責任。要充分認識深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領導、各方齊抓共管的工作格局。要切實強化主體意識，各單位主要負責同志要履行好本地區(qū)、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責任人”的職責，親自研究部署，親自組織推動，確保任務落實到位。區(qū)級各相關部門、各街道辦事處、西安大興新區(qū)（土門地區(qū)）管委會各部門要按照任務分工，研究制訂貫徹措施并在本《方案》發(fā)布1個月內(nèi)印發(fā)實施。
（二）強化工作落實。按照《西安市蓮湖區(qū)對標〈全球營商環(huán)境報告〉優(yōu)化提升營商環(huán)境任務分工》（附后）,各牽頭部門根據(jù)各自職責，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易7個核心評價指標入手，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，并積極對接市級相應主管部門，牽頭制訂實施具體工作方案，于12月20日前報區(qū)行革辦備案。同時，待市級制定印發(fā)我市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價指標后，抓好落實工作，進一步提升我區(qū)營商環(huán)境和市場競爭力。
（三）強化督導檢查。由區(qū)政府督查室牽頭負責，將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，制訂專項督查方案，定期對國務院和省市區(qū)政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進行專項督查，對重點領域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務有效落實。
