各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)社會投資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實施意見》（豫政辦〔2017〕83號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個專項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號）等精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市“放管服”改革營造一流營商環(huán)境制定如下意見：
一、深化投資項目審批改革，提升服務(wù)效能
清理規(guī)范整合投資項目審批事項。各部門全面梳理本領(lǐng)域所涉及的從項目立項到竣工驗收全過程與投資項目有關(guān)的審批事項，對無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消；對有法律法規(guī)依據(jù)但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批事項，進(jìn)一步縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程；對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或處于同一辦理階段的多個審批事項，進(jìn)行有效整合；進(jìn)一步梳理審批事項申報材料，對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消，對“重復(fù)提供、反復(fù)提供”的申報材料實行部門在線共享。進(jìn)一步簡化政府投資項目審批管理，提高部門協(xié)同辦事效率。完善政府投資項目代建制，探索建立“管理機(jī)構(gòu)+使用單位+代建單位+工程總承包”項目代建模式。加快推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批，全面實行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦理，重點(diǎn)推進(jìn)投資項目核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、安評、節(jié)能等同步并聯(lián)審批。探索相對集中行政許可權(quán)改革，在南樂縣先行先試，成立行政審批局，落實“一枚印章”管審批，提高投資項目審批效率。
二、深化商事制度改革，實行“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”
全面實施“三十五證合一”改革，實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題。推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“三十八證聯(lián)辦”改革，采取“統(tǒng)一受理、分類辦理、集中發(fā)證”的方式，對涉及公安、民政等18部門的公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證等38項行政許可事項實行聯(lián)合辦理。深入推進(jìn)“先照后證”改革，簡化審批程序，縮短辦照時間。建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管全領(lǐng)域、全時段、全覆蓋。按照“無介質(zhì)”“零收費(fèi)”原則，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深度結(jié)合，服務(wù)企業(yè)“一照一碼走天下”。推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革，全面開放各級企業(yè)名稱庫，試行企業(yè)名稱自主申報、申請人事先承諾制度；建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機(jī)制，實現(xiàn)市場主體退出便利化。
三、強(qiáng)化金融服務(wù)，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
進(jìn)一步深化金融改革，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。發(fā)揮政府引導(dǎo)信貸服務(wù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定差異化信貸政策，堅持“金融工作日”制度，建立銀企對接長效機(jī)制，實施精準(zhǔn)融資服務(wù)，加大對有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的信貸扶持，保障市定重點(diǎn)項目信貸需求，提高“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸可獲得性。對在主板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌上市的企業(yè)，按照政策要求及時給予獎勵，進(jìn)一步推動企業(yè)通過多層次資本市場進(jìn)行融資。拓寬債券融資渠道，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)債融資，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展項目收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)、綠色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)和推動中小微企業(yè)借助中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等工具進(jìn)行直接融資。優(yōu)化轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，提升市場化運(yùn)作水平，擴(kuò)大過橋資金和“助保貸”資金規(guī)模，切實減少企業(yè)融資成本。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金管理運(yùn)作，加大政策宣傳和對接引進(jìn)力度，廣泛吸引民間社會資本參與，強(qiáng)化招商引資項目的資金跟進(jìn)服務(wù)，推動招商引資項目早日落地。壯大政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保和抗風(fēng)險能力，設(shè)立市級擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，鼓勵銀行、證券、保險、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，投貸結(jié)合、投保聯(lián)動，實現(xiàn)政銀（保）擔(dān)企風(fēng)險共擔(dān)，形成政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的金融服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。
四、開放民間投資領(lǐng)域，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極發(fā)揮政府投資對民間資本的引領(lǐng)帶動作用，政府投資優(yōu)先支持社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。重點(diǎn)在公路、鐵路、能源、水利、市政公用設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出項目，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的改組、改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對新上工業(yè)項目用地鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，加強(qiáng)企業(yè)用地保障，降低用地成本。鼓勵民營企業(yè)圍繞石油化工等五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)“千百億”級產(chǎn)業(yè)集群，加快培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和組織民營企業(yè)“走出去”，參加各類產(chǎn)銷對接活動。支持行業(yè)協(xié)會組織各類博覽會，重點(diǎn)推介本地特色產(chǎn)品。支持民營企業(yè)產(chǎn)品申報納入政府采購目錄，年度政府采購預(yù)留一定比例專門面向民營企業(yè)。實施企業(yè)人才培訓(xùn)“百千萬”工程，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才隊伍。完善幫扶企業(yè)制度，開通服務(wù)民營企業(yè)“直通車”，對企業(yè)反映的問題，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實行問題交辦制度。
五、推進(jìn)辦稅便利化改革，方便納稅人辦稅
以納稅人需求為導(dǎo)向，推進(jìn)納稅便利化改革，著力提升服務(wù)水平，實現(xiàn)辦稅環(huán)節(jié)更簡、流程更優(yōu)、資料更少、時限更短。拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍，依托金稅三期、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等系統(tǒng)，實現(xiàn)同城通辦電子信息傳遞和共享管理。將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為提升稅收信息化應(yīng)用水平的重要抓手，依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，拓展網(wǎng)上辦稅功能，提升互聯(lián)網(wǎng)與納稅工作的融合度，讓納稅人“多走網(wǎng)路、少走馬路”。鞏固優(yōu)化互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐行政服務(wù)中心等國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅方式，全面整合國稅、地稅系統(tǒng)服務(wù)資源，推進(jìn)納稅信息采集共享。探索“告知+承諾”制度和“容缺辦理”制度，最大限度方便企業(yè)和群眾辦稅。
六、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，清理規(guī)范涉企收費(fèi)
落實國家各項降費(fèi)政策，嚴(yán)控行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項目。全面清理涉企收費(fèi)，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目，清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。實行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)目錄清單管理，在政府門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開并動態(tài)更新。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，清單之外的收費(fèi)一律不得執(zhí)行。全面梳理政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，大幅減少收費(fèi)項目。切實加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等方面成本。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的約束和管理，建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會管理平臺，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)。
七、全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
全面清理政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，審批部門不得以任何形式要求企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，最大限度地縮小政府定價范圍，事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。全面完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤工作，堅決整治“紅頂中介”，堅決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，切除中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理。明確中介服務(wù)項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項目，同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為企業(yè)申請行政審批的受理條件。
八、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
建立健全“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管機(jī)制，2017年實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善部門協(xié)同監(jiān)管平臺，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為，依法公開并運(yùn)用隨機(jī)抽查結(jié)果，推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。及時公開行政許可、行政處罰等信息，建立跨部門失信聯(lián)合懲戒信息交換機(jī)制、效果通報機(jī)制、爭議解決機(jī)制和督導(dǎo)考核機(jī)制。
九、持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理涉企證明
在全市各級政府部門、事業(yè)單位中持續(xù)開展各類證明清理規(guī)范工作。對各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)，做到凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。分別建立取消和保留的證明清單，并向社會公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。對依法依規(guī)保留的各類證明，要明確“證明名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、開具單位、用途”等要素，實行清單化管理。對沒有列入保留清單的證明，不得再要求企業(yè)在辦事、創(chuàng)業(yè)過程中提供，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
十、加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)涉企服務(wù)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺延伸
加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的“網(wǎng)上政府”。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，推進(jìn)供電、供水、供氣、供熱事項一網(wǎng)通辦。加快網(wǎng)上辦稅大廳和網(wǎng)上非稅繳費(fèi)平臺建設(shè)，實行發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”，實現(xiàn)預(yù)約辦稅和跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)涉稅事項一網(wǎng)通辦。積極探索非稅收入通過第三方支付方式繳納。推進(jìn)涉企服務(wù)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺延伸，實現(xiàn)市場主體注冊登記“雙告知”信息推送與認(rèn)領(lǐng)、“三十五證合一、一照一碼”信息發(fā)布、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、事中事后監(jiān)管及部門間聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用信息共享交換等相關(guān)功能的統(tǒng)一應(yīng)用和集中展示，實行電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、查詢、自助打印等功能一網(wǎng)通辦。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用。
2017年8月22日
