各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年5月14日

四川省人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排

　　2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。我省法治政府建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想四川篇豐富內(nèi)涵，主動適應(yīng)新時代法治建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（20152020年）》，突出重點，狠抓關(guān)鍵，為推進治蜀興川再上新臺階提供堅強的法治保障。

　　一、依法履行職能

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政審批制度改革。對應(yīng)做好中央指定地方實施行政許可事項的取消和調(diào)整，全面清理并取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的群眾、企業(yè)辦事各類證明，公布證明材料保留清單。著力破解投資項目和建筑施工審批兩大難題。加快推進行政許可標(biāo)準化建設(shè)，逐步建立五位一體的行政許可標(biāo)準體系，推行一窗受理全程代辦，統(tǒng)一受理申請和送達決定。深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推進最多跑一次改革，編制全程網(wǎng)辦最多跑一次等4張清單，提升政務(wù)服務(wù)的便民性。繼續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革試點。積極引導(dǎo)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行集中審批。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、商務(wù)廳，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　?。ǘ┥钊胪七M和完善權(quán)責(zé)清單制度。積極推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，促進兩單合一。各地根據(jù)全省統(tǒng)一的清單指導(dǎo)目錄，按照只減不增原則，確定權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)同一行政職權(quán)事項省市縣三級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，動態(tài)管理、調(diào)整、完善權(quán)責(zé)清單，切實做到權(quán)責(zé)法定。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　（三）改進和加強市場監(jiān)管。深化放管服改革，進一步推進市場監(jiān)管體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。持續(xù)推進雙隨機、一公開，強化事中事后監(jiān)管。深化互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)，建立信息互聯(lián)共享機制，綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)多證合一、一照一碼。加強誠信體系建設(shè)，健全全省統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加快建設(shè)四川省社會信用信息平臺，開通統(tǒng)一對外服務(wù)窗口信用中國（四川）。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　（四）提升政務(wù)公開水平。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，圍繞深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，進一步完善公開制度，健全工作機制，擴大公眾參與和政民互動，促進發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，增強公開實效。完成基層政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化試點任務(wù)。持續(xù)深化省直部門主動公開目錄編制發(fā)布，按照應(yīng)公開、盡公開要求，全面梳理公開事項，編制公開標(biāo)準，規(guī)范公開流程，完善公開方式，不斷提升政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：省政府信息公開辦，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　二、健全制度體系

　?。ㄎ澹┩晟普⒎C制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》（國務(wù)院令第695號），提高政府立法科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見制度，完善政府立法協(xié)商機制。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，健全公眾意見采納情況反饋機制。健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機制。開展立法后評估，完善立法后評估與法規(guī)規(guī)章修訂的相互銜接機制。（責(zé)任單位：省法制辦，有政府立法職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。主動適應(yīng)社會主要矛盾變化，回應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要，切實做好法規(guī)、規(guī)章立改廢工作，突出抓好地方金融監(jiān)管、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)安全環(huán)保等方面的法治保障。自治州和設(shè)區(qū)的市人民政府要嚴格按照法定權(quán)限，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項的地方政府立法工作。（責(zé)任單位：省法制辦、省金融工作局、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳，有政府立法職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄆ撸娀?guī)章規(guī)范性文件管理。落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號），加強規(guī)范性文件建議審查制度建設(shè)，強化對規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查。嚴格實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。落實規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件報備率、報備合格率、報備及時率達到100%。加強規(guī)章、規(guī)范性文件動態(tài)管理，建立清理長效機制，根據(jù)清理結(jié)果及時調(diào)整規(guī)范性文件文本和目錄，并向社會公布。（責(zé)任單位：省法制辦，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　三、推進依法決策

　?。ò耍﹪栏駡?zhí)行行政決策程序。嚴格落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2015〕24號），公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定執(zhí)行到位。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。推行民意調(diào)查制度，逐步實行專家信息和論證意見公開。如實記錄并完整存檔集體討論情況和決定。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　（九）提升合法性審查水平。嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政決策合法性審查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕3號），加快推進行政決策合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，建立并推行合法性審查案例分析和理論研討制度，提升行政決策合法性審查質(zhì)量。探索建立合法性審查專家?guī)?，提高審查質(zhì)量。加大涉及社會主義核心價值觀、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、民生和生態(tài)文明、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等行政決策的審查力度。完善法律顧問機制，加強對法律顧問的日常管理，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設(shè)中的積極作用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ┞鋵嵷?zé)任追究機制。嚴格落實《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》（省政府令第314號），對決策嚴重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。加快建立健全行政決策容錯免責(zé)機制，完善配套制度建設(shè)，明確問責(zé)標(biāo)準，設(shè)置責(zé)任清單，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的工作氛圍。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　四、嚴格規(guī)范執(zhí)法

　?。ㄊ唬┥罨姓?zhí)法體制改革。確保中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。落實經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理改革任務(wù)，按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展所需和承接能力，適當(dāng)擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及有關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查等行政權(quán)力事項，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理水平。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦，有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法加大生態(tài)安全環(huán)保、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、道路交通、社會治安、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度。嚴格履行行政處罰信息公示職責(zé)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰信息依法上網(wǎng)公示。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準和程序，健全信息共享、案情通報、案件移送等制度。（責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ┘訌娦姓?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照國家部署，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法依規(guī)及時更新并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準制度。利用互聯(lián)網(wǎng)+加強行政執(zhí)法人員資格管理，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。開展行政執(zhí)法案卷評查，將執(zhí)法主體、調(diào)查取證、裁量標(biāo)準適用、案卷歸檔等內(nèi)容作為評查重點，評查結(jié)果要及時通報，督促整改。（責(zé)任單位：省法制辦，有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　　五、依法化解糾紛

　　（十四）完善行政復(fù)議機制。深化行政復(fù)議體制改革，進一步暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。行政復(fù)議委員會對重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件審理率達到100%。建立行政復(fù)議情況通報制度，加大行政復(fù)議工作層級監(jiān)督、指導(dǎo)力度，提升行政復(fù)議整體水平。加強行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（責(zé)任單位：省法制辦，有行政復(fù)議職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ澹┮婪男行姓?yīng)訴職責(zé)。嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2017〕46號），行政機關(guān)主要負責(zé)人切實履行行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人職責(zé)。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議、政府法制機構(gòu)指定行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。建立健全行政應(yīng)訴培訓(xùn)機制，加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，有效提升執(zhí)行人民法院生效裁判、辦理司法建議工作質(zhì)效。建立敗訴案件分析報告等制度。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府辦公廳，有行政應(yīng)訴職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ┙∪m紛化解機制。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，規(guī)范和加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。推進行政調(diào)解工作，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。堅持將信訪納入法治化軌道，保障合法合理訴求依法得以實現(xiàn)。健全征地補償標(biāo)準爭議、林木林地權(quán)屬爭議、文物認定爭議、企業(yè)名稱爭議、專利侵權(quán)糾紛等方面的行政協(xié)調(diào)、裁決（裁定）制度。支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，提升依法行政水平。建立健全政府與法院工作聯(lián)席會議制度、疑難類案件溝通交流制度和司法建議辦理反饋制度，創(chuàng)新工作方式，有效預(yù)防、及時化解行政爭議。（責(zé)任單位：省法制辦、司法廳，有行政調(diào)解職責(zé)的省政府部門、直屬機構(gòu)，各市〔州〕人民政府）

　　六、健全推進機制

　?。ㄊ撸壕o壓實第一責(zé)任人職責(zé)。深入落實主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。各級政府要專題研究法治政府建設(shè)工作、法治政府建設(shè)任務(wù)及進度安排，各項任務(wù)責(zé)任到人、落實到位。繼續(xù)實施政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法活動，注重聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向，提升學(xué)習(xí)效果，力戒形式主義。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、司法廳、省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ耍┞鋵嵎ㄖ握ㄔO(shè)報告制度。各級政府（部門）要主動向同級黨委（黨組）主要負責(zé)人專題匯報法治政府建設(shè)情況，報告工作中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府（部門）在第一季度完成上年度法治政府建設(shè)情況報告，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受評議監(jiān)督。完善法治政府建設(shè)工作信息統(tǒng)計報送制度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　?。ㄊ牛┥罨痉秳?chuàng)建和工作宣傳。上下聯(lián)動開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建典型培育、經(jīng)驗孵化，著力打造可復(fù)制、可推廣的法治政府建設(shè)示范品牌。加強法治政府建設(shè)工作宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，全面展示法治政府建設(shè)工作新動態(tài)、新進展、新成就，及時反映各地、各部門法治政府建設(shè)的工作部署、先進經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：省法制辦、省委宣傳部、司法廳，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）

　　（二十）加強法治政府建設(shè)督察考核。實施書面與實地、綜合與重點相結(jié)合的督導(dǎo)督察，開展層級督察、系統(tǒng)督察，落實各級政府、各部門法治政府建設(shè)的主體責(zé)任。開展法治政府建設(shè)情況第三方評估，注重社會效果評價。加大法治政府建設(shè)專項考核力度，增加其在目標(biāo)績效考核中的權(quán)重。注重互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段的運用，充分結(jié)合平時考核與年終考核、定性考核與定量考核，實現(xiàn)對工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作進度、工作實效的全方位考核，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、公開通報。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府督查室，省直有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府）