各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年5月14日
四川省人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
2018年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年。我省法治政府建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想四川篇豐富內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20152020年）》，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，為推進(jìn)治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
一、依法履行職能
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)應(yīng)做好中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的取消和調(diào)整，全面清理并取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的群眾、企業(yè)辦事各類(lèi)證明，公布證明材料保留清單。著力破解投資項(xiàng)目和建筑施工審批兩大難題。加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立五位一體的行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系，推行一窗受理全程代辦，統(tǒng)一受理申請(qǐng)和送達(dá)決定。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)最多跑一次改革，編制全程網(wǎng)辦最多跑一次等4張清單，提升政務(wù)服務(wù)的便民性。繼續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行集中審批。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、商務(wù)廳，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)兩單合一。各地根據(jù)全省統(tǒng)一的清單指導(dǎo)目錄，按照只減不增原則，確定權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)同一行政職權(quán)事項(xiàng)省市縣三級(jí)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，動(dòng)態(tài)管理、調(diào)整、完善權(quán)責(zé)清單，切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深化放管服改革，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。持續(xù)推進(jìn)雙隨機(jī)、一公開(kāi)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)，建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)多證合一、一照一碼。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，加快建設(shè)四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)，開(kāi)通統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口信用中國(guó)（四川）。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄋ模┨嵘?wù)公開(kāi)水平。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，圍繞深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)，進(jìn)一步完善公開(kāi)制度，健全工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與和政民互動(dòng)，促進(jìn)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。完成基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)深化省直部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)目錄編制發(fā)布，按照應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)要求，全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)，編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開(kāi)流程，完善公開(kāi)方式，不斷提升政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：省政府信息公開(kāi)辦，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
二、健全制度體系
?。ㄎ澹┩晟普⒎C(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第695號(hào)），提高政府立法科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見(jiàn)制度，完善政府立法協(xié)商機(jī)制。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機(jī)制。開(kāi)展立法后評(píng)估，完善立法后評(píng)估與法規(guī)規(guī)章修訂的相互銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：省法制辦，有政府立法職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，回應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)做好法規(guī)、規(guī)章立改廢工作，突出抓好地方金融監(jiān)管、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)安全環(huán)保等方面的法治保障。自治州和設(shè)區(qū)的市人民政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的地方政府立法工作。（責(zé)任單位：省法制辦、省金融工作局、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳，有政府立法職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)章規(guī)范性文件管理。落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號(hào)），加強(qiáng)規(guī)范性文件建議審查制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查。嚴(yán)格實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備合格率、報(bào)備及時(shí)率達(dá)到100%。加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，建立清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)清理結(jié)果及時(shí)調(diào)整規(guī)范性文件文本和目錄，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省法制辦，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
三、推進(jìn)依法決策
（八）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2015〕24號(hào)），公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定執(zhí)行到位。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明、征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行民意調(diào)查制度，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。如實(shí)記錄并完整存檔集體討論情況和決定。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ň牛┨嵘戏ㄐ詫彶樗?。嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政決策合法性審查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），加快推進(jìn)行政決策合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并推行合法性審查案例分析和理論研討制度，提升行政決策合法性審查質(zhì)量。探索建立合法性審查專(zhuān)家?guī)?，提高審查質(zhì)量。加大涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、民生和生態(tài)文明、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等行政決策的審查力度。完善法律顧問(wèn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的日常管理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
（十）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》（省政府令第314號(hào)），對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。加快建立健全行政決策容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，完善配套制度建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置責(zé)任清單，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的工作氛圍。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。確保中央明確的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理改革任務(wù)，按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展所需和承接能力，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及有關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查等行政權(quán)力事項(xiàng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理水平。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦，有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法加大生態(tài)安全環(huán)保、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、道路交通、社會(huì)治安、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度。嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰信息依法上網(wǎng)公示。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。（責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家部署，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法依規(guī)及時(shí)更新并嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。利用互聯(lián)網(wǎng)+加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將執(zhí)法主體、調(diào)查取證、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用、案卷歸檔等內(nèi)容作為評(píng)查重點(diǎn)，評(píng)查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，督促整改。（責(zé)任單位：省法制辦，有行政執(zhí)法職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
五、依法化解糾紛
?。ㄊ模┩晟菩姓?fù)議機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件審理率達(dá)到100%。建立行政復(fù)議情況通報(bào)制度，加大行政復(fù)議工作層級(jí)監(jiān)督、指導(dǎo)力度，提升行政復(fù)議整體水平。加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（責(zé)任單位：省法制辦，有行政復(fù)議職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ澹┮婪男行姓?yīng)訴職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2017〕46號(hào)），行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人職責(zé)。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議、政府法制機(jī)構(gòu)指定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。建立健全行政應(yīng)訴培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，有效提升執(zhí)行人民法院生效裁判、辦理司法建議工作質(zhì)效。建立敗訴案件分析報(bào)告等制度。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府辦公廳，有行政應(yīng)訴職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ┙∪m紛化解機(jī)制。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。推進(jìn)行政調(diào)解工作，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。堅(jiān)持將信訪納入法治化軌道，保障合法合理訴求依法得以實(shí)現(xiàn)。健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議、文物認(rèn)定爭(zhēng)議、企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議、專(zhuān)利侵權(quán)糾紛等方面的行政協(xié)調(diào)、裁決（裁定）制度。支持和配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，提升依法行政水平。建立健全政府與法院工作聯(lián)席會(huì)議制度、疑難類(lèi)案件溝通交流制度和司法建議辦理反饋制度，創(chuàng)新工作方式，有效預(yù)防、及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。（責(zé)任單位：省法制辦、司法廳，有行政調(diào)解職責(zé)的省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各市〔州〕人民政府）
六、健全推進(jìn)機(jī)制
?。ㄊ撸壕o壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。深入落實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。各級(jí)政府要專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)工作、法治政府建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排，各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人、落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)施政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法活動(dòng)，注重聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升學(xué)習(xí)效果，力戒形式主義。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、司法廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ耍┞鋵?shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。各級(jí)政府（部門(mén)）要主動(dòng)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題匯報(bào)法治政府建設(shè)情況，報(bào)告工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)政府（部門(mén)）在第一季度完成上年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)，接受評(píng)議監(jiān)督。完善法治政府建設(shè)工作信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ㄊ牛┥罨痉秳?chuàng)建和工作宣傳。上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建典型培育、經(jīng)驗(yàn)孵化，著力打造可復(fù)制、可推廣的法治政府建設(shè)示范品牌。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，全面展示法治政府建設(shè)工作新動(dòng)態(tài)、新進(jìn)展、新成就，及時(shí)反映各地、各部門(mén)法治政府建設(shè)的工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省法制辦、省委宣傳部、司法廳，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)督察考核。實(shí)施書(shū)面與實(shí)地、綜合與重點(diǎn)相結(jié)合的督導(dǎo)督察，開(kāi)展層級(jí)督察、系統(tǒng)督察，落實(shí)各級(jí)政府、各部門(mén)法治政府建設(shè)的主體責(zé)任。開(kāi)展法治政府建設(shè)情況第三方評(píng)估，注重社會(huì)效果評(píng)價(jià)。加大法治政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核力度，增加其在目標(biāo)績(jī)效考核中的權(quán)重。注重互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段的運(yùn)用，充分結(jié)合平時(shí)考核與年終考核、定性考核與定量考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作進(jìn)度、工作實(shí)效的全方位考核，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、公開(kāi)通報(bào)。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府督查室，省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府）
