各街道辦事處、各委辦局、各直屬單位：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《玄武區(qū)“放管服”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市玄武區(qū)人民政府
2017年9月5日
玄武區(qū)“放管服”改革工作方案
根據(jù)《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于全市深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》（寧委發(fā)〔2017〕3號）和《中共玄武區(qū)委、玄武區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》（玄委發(fā)〔2017〕15號）文件精神，為進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，現(xiàn)就全區(qū)“放管服”改革工作制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把“放管服”改革擺上突出位置，堅持“放權(quán)要重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)配套，監(jiān)管要創(chuàng)新方式、科學(xué)有效，服務(wù)要智能便捷、公平可及”，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使政府辦事效率進(jìn)一步提升，企業(yè)和群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新玄武提供體制機(jī)制保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮跃疵裰?，行簡政之道
切實解決行政審批中存在的“一長四多”問題，以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，貫徹“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的改革新要求，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
（二）以科學(xué)之法，行監(jiān)管之權(quán)
推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為抓手，落實監(jiān)管責(zé)任，豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“一支隊伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個平臺管信用、一套機(jī)制管檢查”的監(jiān)管新體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（三）以改革之名，行服務(wù)之本
把執(zhí)政為民的理念變成服務(wù)民眾的日常行為，以快捷便民為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)范圍，落實“清單標(biāo)準(zhǔn)化、方式便捷化、對象精準(zhǔn)化”的服務(wù)新模式，使居民群眾在發(fā)展中擁有更多獲得感和幸福感。
三、主要任務(wù)
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1. 推行“不見面”審批（服務(wù)）。按照“不見面是原則、見面是例外”的理念和目標(biāo)，全面融入全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展延伸到PC端和移動端，建立高效便民的“不見面”審批服務(wù)平臺，打造“網(wǎng)上政府”，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達(dá)”。到2017年10月底前，確保全區(qū)超過80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)“一次不跑，事情辦好”，將我區(qū)打造成為辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的地區(qū)。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：區(qū)編辦、區(qū)信息中心，區(qū)各相關(guān)部門）
2. 推廣“預(yù)審代辦制”和項目“代辦審批”。在進(jìn)一步深化投資項目在線監(jiān)管及投資建設(shè)項目“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他城區(qū)經(jīng)驗，對投資建設(shè)項目提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接、及時轉(zhuǎn)換、全程代辦，在供地前對項目進(jìn)行實質(zhì)性預(yù)審，出具預(yù)審意見，待達(dá)到土地出讓等法定條件后，及時將預(yù)審意見轉(zhuǎn)化為正式審批，解決審批事項互為前置、條件交叉、互相制約問題。健全區(qū)街代辦體制，加強(qiáng)代辦員隊伍建設(shè)，形成“二級機(jī)構(gòu)、三級功能”的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行投資項目單位申報審批“保姆式”服務(wù)，實行一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、高效代辦的工作方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高審批效率、縮短項目建設(shè)周期。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)政務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)局、各街道辦事處、區(qū)各相關(guān)部門、徐管委、鐵管委）
3. 推進(jìn)“3550”改革。按照李克強(qiáng)總理提出“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”的要求，以“開辦企業(yè)”、“施工許可”為主要突破口，以縮短時限、優(yōu)化流程、減少材料等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，全面落實“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”的改革目標(biāo)。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設(shè)局；責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、玄武公安分局、玄武消防大隊、區(qū)國稅局、區(qū)各相關(guān)部門）
4. 推進(jìn)“多評合一”和聯(lián)合驗收。加大“多評合一”落實力度，在文物、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評等方面不再實行項目單一評價，由政府統(tǒng)一付費(fèi)評審，投資項目共享評價結(jié)果。根據(jù)“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實施、限時辦結(jié)”原則，對新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，設(shè)置“建設(shè)工程聯(lián)合驗收窗口”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)驗收。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局；責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)文化局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)各相關(guān)部門，徐管委、鐵管委）
5. 實行投資項目“網(wǎng)上登記備案”。將投資建設(shè)備案項目由“發(fā)文備案”改為“網(wǎng)上登記備案”，減少審批前置程序，除國家、省、市明確規(guī)定外，不再按項目規(guī)模、隸屬關(guān)系分層級管理，一律由項目所在地進(jìn)行備案。簡化備案方式，企業(yè)在開工前通過投資項目在線監(jiān)管平臺將企業(yè)和項目基本信息“告知”備案機(jī)關(guān)，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)申請信息后完成備案。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）
6. 簡化環(huán)評手續(xù)。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃（含具體建設(shè)項目），環(huán)境影響評價內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見予以簡化，簡化方式包括在環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少環(huán)評文件內(nèi)容或章節(jié)等。擴(kuò)大環(huán)評“以表代書”，除對環(huán)境可能造成重大影響的項目外，相對普遍實行環(huán)境影響報告表，進(jìn)一步提煉報告表內(nèi)容，充實“干貨”“實貨”，去除繁文縟節(jié)。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保局；責(zé)任部門：徐管委、鐵管委）
7. 探索“證照聯(lián)辦”。開展企業(yè)注冊登記“多證合一”，實現(xiàn)個體工商戶“兩證合一”；探索將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與旅館經(jīng)營許可、代理記賬機(jī)構(gòu)許可等領(lǐng)域許可證同步登記審批，建立一并告知、一窗受理、一線流轉(zhuǎn)、一紙審批、一窗發(fā)證等工作機(jī)制，實現(xiàn)“證照合發(fā)”。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：玄武公安分局、區(qū)財政局、區(qū)各相關(guān)部門）
（二）政務(wù)服務(wù)全科化
8. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，完善全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行管理體系，對接國家和省、市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶、數(shù)據(jù)共享平臺和綜合管理平臺，實現(xiàn)區(qū)、街政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)運(yùn)行，推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦理、全程通辦、全程監(jiān)督、全程考評。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)信息中心、玄武公安分局、區(qū)各相關(guān)部門，徐管委、鐵管委）
9. 推進(jìn)全科政務(wù)服務(wù)。通過“一門受理、一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一套體系”的運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”的全科模式，前臺全科受理、后臺同步審批、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)通辦，照證立等可取，為轄區(qū)居民群眾提供“全科化”政務(wù)服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)信息中心、各街道辦事處、各相關(guān)部門）
（三）監(jiān)管體系科學(xué)化
10. 建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制。根據(jù)省、市部署，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)“三級四同”，即每一行政權(quán)力事項在省、市、區(qū)三級權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相同，明確層級分工，逐項編制辦事指南，壓縮權(quán)力行使自由裁量權(quán)。建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，完善清單追責(zé)情形，開展績效評價，實現(xiàn)審批服務(wù)全程留痕，可追溯、可評價、可追責(zé)。（牽頭部門：區(qū)編辦；責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)法制辦、區(qū)各相關(guān)部門）
11. 完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。建立和落實區(qū)級“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，全部納入抽查事項清單，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄的增加抽查頻次。加大成果運(yùn)用，針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（牽頭部門：區(qū)法制辦；責(zé)任部門：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)各相關(guān)部門，徐管委、鐵管委）
12. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。運(yùn)用全市信用信息平臺，加強(qiáng)市場主體信用信息收集、儲存和應(yīng)用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在綜合監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。加大企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)各相關(guān)部門）
（四）區(qū)街聯(lián)動一體化
13. 開展綜合行政執(zhí)法。探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法工作，加大對相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的執(zhí)法隊伍和職能整合歸并，減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。圍繞高效執(zhí)法，探索區(qū)、街綜合行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)、街綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下沉，圍繞相對分離行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)，構(gòu)建新型基層綜合執(zhí)法體制。（牽頭部門：區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）；責(zé)任部門：區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)信息中心、區(qū)各相關(guān)部門）
（五） 群眾辦事便捷化
14. 制定公布公共服務(wù)事項目錄清單。公布區(qū)政府各部門公共服務(wù)事項目錄，逐項編制辦事指南，明確服務(wù)對象、受理條件、申請材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、是否納入政府購買服務(wù)等內(nèi)容。深化就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍、公共交通等民生領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)化提升。（牽頭部門：區(qū)編辦）
15. 推廣“民意110”。在全區(qū)范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)推廣公安“民意110”經(jīng)驗，建立全區(qū)重點(diǎn)民生部門民意跟蹤監(jiān)測管理機(jī)制，在現(xiàn)有為民辦事系統(tǒng)平臺或熱線管理系統(tǒng)上，延伸開發(fā)具備監(jiān)測內(nèi)容收集登記、監(jiān)測結(jié)果歸集和監(jiān)督考核等功能為一體的民意跟蹤處理系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、整改反饋，打造為民、務(wù)實、高效、清廉的服務(wù)型政府。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)各相關(guān)部門）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革
區(qū)政府成立“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，副區(qū)長、副巡視員等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府各部門、各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各街道辦事處主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)編辦。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動全區(qū)各項“放管服”改革工作，定期召開工作例會，日常根據(jù)實際情況不定期召開，綜合協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的矛盾和問題。積極爭取成立區(qū)行政審批局和信用監(jiān)管局，為促進(jìn)全區(qū)“放管服”改革取得實效提供體制機(jī)制保障。
（二）重視目標(biāo)管理，實施掛圖作戰(zhàn)
各部門要高度重視，按照各自改革任務(wù)分別建立工作推進(jìn)機(jī)制，將每項任務(wù)分解為具體工作內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、制定工作計劃，責(zé)任到人，攻堅克難。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送各自改革任務(wù)的推進(jìn)情況，提出下一步重點(diǎn)推進(jìn)計劃，積極有序扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保各項改革任務(wù)在2017年8月底前全面完成，力爭取得更大成效。
（三）完善信息平臺，推行多網(wǎng)融合
以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合區(qū)屬政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和綜合管理平臺，實現(xiàn)區(qū)、街、社政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)辦理。加快全區(qū)政府信息化建設(shè)，以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，改善電子政務(wù)水平；以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提升移動辦公能力；以構(gòu)建門戶網(wǎng)站為抓手，實現(xiàn)在線服務(wù)可視化。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的集成應(yīng)用，加快“信用審查、人臉識別、虹膜識別、人證驗證、人機(jī)驗證、電子簽名”等智慧系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用。區(qū)信息中心構(gòu)建各類信息平臺，為“放管服”改革工作提供信息化保障。
（四）落實督評制度，確保責(zé)任落實
建立完善常態(tài)化、立體化監(jiān)督考評機(jī)制，將“放管服”工作作為重點(diǎn)督查事項，并將工作落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府現(xiàn)代化建設(shè)考核中。區(qū)政府辦牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局等部門對工作進(jìn)展和落實情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，對工作落實不到位的、推諉扯皮的，不作為亂作為的進(jìn)行約談和督辦，確保各部門按時保質(zhì)完成任務(wù)。
玄武區(qū)人民政府辦公室
2017年9月5日印發(fā)
