各街道辦事處、各委辦局、各直屬單位：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《玄武區(qū)“放管服”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市玄武區(qū)人民政府
2017年9月5日
玄武區(qū)“放管服”改革工作方案
根據(jù)《中共南京市委、南京市人民政府關于全市深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力重點任務分解的通知》（寧委發(fā)〔2017〕3號）和《中共玄武區(qū)委、玄武區(qū)人民政府關于全區(qū)深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力重點任務分解的通知》（玄委發(fā)〔2017〕15號）文件精神，為進一步深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，提升政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，現(xiàn)就全區(qū)“放管服”改革工作制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把“放管服”改革擺上突出位置，堅持“放權要重點突破、協(xié)調配套，監(jiān)管要創(chuàng)新方式、科學有效，服務要智能便捷、公平可及”，破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，切實轉變政府職能，使政府辦事效率進一步提升，企業(yè)和群眾的獲得感進一步增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境進一步改善，為建設“強富美高”新玄武提供體制機制保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮跃疵裰?，行簡政之道
切實解決行政審批中存在的“一長四多”問題，以群眾需求為導向，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，貫徹“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的改革新要求，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。
（二）以科學之法，行監(jiān)管之權
推進政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，以規(guī)范標準為抓手，落實監(jiān)管責任，豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管機制，構建“一支隊伍管執(zhí)法、一套清單管權責、一個平臺管信用、一套機制管檢查”的監(jiān)管新體系，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（三）以改革之名，行服務之本
把執(zhí)政為民的理念變成服務民眾的日常行為，以快捷便民為目標，增強服務力度，提升服務質量，拓展服務范圍，落實“清單標準化、方式便捷化、對象精準化”的服務新模式，使居民群眾在發(fā)展中擁有更多獲得感和幸福感。
三、主要任務
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1. 推行“不見面”審批（服務）。按照“不見面是原則、見面是例外”的理念和目標，全面融入全省“一張網(wǎng)”建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將服務窗口、服務機制拓展延伸到PC端和移動端，建立高效便民的“不見面”審批服務平臺，打造“網(wǎng)上政府”，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達”。到2017年10月底前，確保全區(qū)超過80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)“一次不跑，事情辦好”，將我區(qū)打造成為辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)。（牽頭部門：區(qū)政務辦、區(qū)市場監(jiān)管局；責任部門：區(qū)編辦、區(qū)信息中心，區(qū)各相關部門）
2. 推廣“預審代辦制”和項目“代辦審批”。在進一步深化投資項目在線監(jiān)管及投資建設項目“并聯(lián)審批”的基礎上，學習借鑒其他城區(qū)經(jīng)驗，對投資建設項目提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換、全程代辦，在供地前對項目進行實質性預審，出具預審意見，待達到土地出讓等法定條件后，及時將預審意見轉化為正式審批，解決審批事項互為前置、條件交叉、互相制約問題。健全區(qū)街代辦體制，加強代辦員隊伍建設，形成“二級機構、三級功能”的代辦服務網(wǎng)絡。推行投資項目單位申報審批“保姆式”服務，實行一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督辦、高效代辦的工作方式，切實減輕企業(yè)負擔、提高審批效率、縮短項目建設周期。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)政務辦；責任部門：區(qū)建設局、各街道辦事處、區(qū)各相關部門、徐管委、鐵管委）
3. 推進“3550”改革。按照李克強總理提出“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”的要求，以“開辦企業(yè)”、“施工許可”為主要突破口，以縮短時限、優(yōu)化流程、減少材料等量化指標為重點，全面落實“開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成”的改革目標。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設局；責任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、玄武公安分局、玄武消防大隊、區(qū)國稅局、區(qū)各相關部門）
4. 推進“多評合一”和聯(lián)合驗收。加大“多評合一”落實力度，在文物、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評等方面不再實行項目單一評價，由政府統(tǒng)一付費評審，投資項目共享評價結果。根據(jù)“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實施、限時辦結”原則，對新建、改建、擴建房屋建筑及市政基礎設施工程項目，設置“建設工程聯(lián)合驗收窗口”，統(tǒng)一組織和協(xié)調驗收。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局；責任部門：區(qū)政務辦、區(qū)文化局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)各相關部門，徐管委、鐵管委）
5. 實行投資項目“網(wǎng)上登記備案”。將投資建設備案項目由“發(fā)文備案”改為“網(wǎng)上登記備案”，減少審批前置程序，除國家、省、市明確規(guī)定外，不再按項目規(guī)模、隸屬關系分層級管理，一律由項目所在地進行備案。簡化備案方式，企業(yè)在開工前通過投資項目在線監(jiān)管平臺將企業(yè)和項目基本信息“告知”備案機關，備案機關收到企業(yè)申請信息后完成備案。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）
6. 簡化環(huán)評手續(xù)。已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃（含具體建設項目），環(huán)境影響評價內容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見予以簡化，簡化方式包括在環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結論、減少環(huán)評文件內容或章節(jié)等。擴大環(huán)評“以表代書”，除對環(huán)境可能造成重大影響的項目外，相對普遍實行環(huán)境影響報告表，進一步提煉報告表內容，充實“干貨”“實貨”，去除繁文縟節(jié)。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保局；責任部門：徐管委、鐵管委）
7. 探索“證照聯(lián)辦”。開展企業(yè)注冊登記“多證合一”，實現(xiàn)個體工商戶“兩證合一”；探索將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與旅館經(jīng)營許可、代理記賬機構許可等領域許可證同步登記審批，建立一并告知、一窗受理、一線流轉、一紙審批、一窗發(fā)證等工作機制，實現(xiàn)“證照合發(fā)”。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：玄武公安分局、區(qū)財政局、區(qū)各相關部門）
（二）政務服務全科化
8. 推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，完善全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行管理體系，對接國家和省、市政務服務體系建設規(guī)范標準，建設全區(qū)統(tǒng)一的政務服務門戶、數(shù)據(jù)共享平臺和綜合管理平臺，實現(xiàn)區(qū)、街政務服務事項一網(wǎng)運行，推進網(wǎng)上協(xié)同辦理、全程通辦、全程監(jiān)督、全程考評。（牽頭部門：區(qū)政務辦；責任部門：區(qū)信息中心、玄武公安分局、區(qū)各相關部門，徐管委、鐵管委）
9. 推進全科政務服務。通過“一門受理、一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一套體系”的運作機制，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”的全科模式，前臺全科受理、后臺同步審批、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)通辦，照證立等可取，為轄區(qū)居民群眾提供“全科化”政務服務，打通服務群眾的“最后一公里”。（牽頭部門：區(qū)政務辦；責任部門：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)信息中心、各街道辦事處、各相關部門）
（三）監(jiān)管體系科學化
10. 建立依據(jù)權責清單追責機制。根據(jù)省、市部署，推進權力清單標準化，實現(xiàn)“三級四同”，即每一行政權力事項在省、市、區(qū)三級權力名稱、類型、依據(jù)、編碼相同，明確層級分工，逐項編制辦事指南，壓縮權力行使自由裁量權。建立依據(jù)權責清單追責機制，完善清單追責情形，開展績效評價，實現(xiàn)審批服務全程留痕，可追溯、可評價、可追責。（牽頭部門：區(qū)編辦；責任部門：區(qū)政務辦、區(qū)法制辦、區(qū)各相關部門）
11. 完善“雙隨機一公開”抽查機制。建立和落實區(qū)級“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制。法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，全部納入抽查事項清單，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、有嚴重違法違紀記錄的增加抽查頻次。加大成果運用，針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（牽頭部門：區(qū)法制辦；責任部門：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)各相關部門，徐管委、鐵管委）
12. 加強信用監(jiān)管。運用全市信用信息平臺，加強市場主體信用信息收集、儲存和應用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在綜合監(jiān)管中的基礎性作用。加大企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒機制、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務辦、區(qū)各相關部門）
（四）區(qū)街聯(lián)動一體化
13. 開展綜合行政執(zhí)法。探索推進重點領域內綜合執(zhí)法工作，加大對相關部門系統(tǒng)內職能相近、執(zhí)法內容相近、執(zhí)法方式相同的執(zhí)法隊伍和職能整合歸并，減少執(zhí)法機構和隊伍，改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法情況。圍繞高效執(zhí)法，探索區(qū)、街綜合行政執(zhí)法體制改革，重點推進區(qū)、街綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下沉，圍繞相對分離行政檢查權與行政處罰權，構建新型基層綜合執(zhí)法體制。（牽頭部門：區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）；責任部門：區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)信息中心、區(qū)各相關部門）
（五） 群眾辦事便捷化
14. 制定公布公共服務事項目錄清單。公布區(qū)政府各部門公共服務事項目錄，逐項編制辦事指南，明確服務對象、受理條件、申請材料、收費依據(jù)及標準、是否納入政府購買服務等內容。深化就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍、公共交通等民生領域服務優(yōu)化提升。（牽頭部門：區(qū)編辦）
15. 推廣“民意110”。在全區(qū)范圍內，學習推廣公安“民意110”經(jīng)驗，建立全區(qū)重點民生部門民意跟蹤監(jiān)測管理機制，在現(xiàn)有為民辦事系統(tǒng)平臺或熱線管理系統(tǒng)上，延伸開發(fā)具備監(jiān)測內容收集登記、監(jiān)測結果歸集和監(jiān)督考核等功能為一體的民意跟蹤處理系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、整改反饋，打造為民、務實、高效、清廉的服務型政府。（牽頭部門：區(qū)政務辦；責任部門：區(qū)各相關部門）
四、保障措施
（一）強化組織領導，統(tǒng)籌推進改革
區(qū)政府成立“放管服”改革工作領導小組，區(qū)長任組長，副區(qū)長、副巡視員等區(qū)領導任副組長，區(qū)政府各部門、各直屬單位主要領導、各街道辦事處主任為成員，領導小組辦公室設在區(qū)編辦。領導小組主要負責統(tǒng)籌推動全區(qū)各項“放管服”改革工作，定期召開工作例會，日常根據(jù)實際情況不定期召開，綜合協(xié)調解決工作推進過程中遇到的矛盾和問題。積極爭取成立區(qū)行政審批局和信用監(jiān)管局，為促進全區(qū)“放管服”改革取得實效提供體制機制保障。
（二）重視目標管理，實施掛圖作戰(zhàn)
各部門要高度重視，按照各自改革任務分別建立工作推進機制，將每項任務分解為具體工作內容，明確工作目標、細化工作標準、制定工作計劃，責任到人，攻堅克難。定期向領導小組辦公室報送各自改革任務的推進情況，提出下一步重點推進計劃，積極有序扎實推進各項改革任務，確保各項改革任務在2017年8月底前全面完成，力爭取得更大成效。
（三）完善信息平臺，推行多網(wǎng)融合
以江蘇政務服務網(wǎng)為基礎，整合區(qū)屬政務服務數(shù)據(jù)共享和綜合管理平臺，實現(xiàn)區(qū)、街、社政務服務事項一網(wǎng)辦理。加快全區(qū)政府信息化建設，以確保業(yè)務發(fā)展為前提，改善電子政務水平；以公文交換系統(tǒng)為基礎，提升移動辦公能力；以構建門戶網(wǎng)站為抓手，實現(xiàn)在線服務可視化。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的集成應用，加快“信用審查、人臉識別、虹膜識別、人證驗證、人機驗證、電子簽名”等智慧系統(tǒng)研發(fā)和推廣應用。區(qū)信息中心構建各類信息平臺，為“放管服”改革工作提供信息化保障。
（四）落實督評制度，確保責任落實
建立完善常態(tài)化、立體化監(jiān)督考評機制，將“放管服”工作作為重點督查事項，并將工作落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府現(xiàn)代化建設考核中。區(qū)政府辦牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局等部門對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的、推諉扯皮的，不作為亂作為的進行約談和督辦，確保各部門按時保質完成任務。
玄武區(qū)人民政府辦公室
2017年9月5日印發(fā)
