各新城，新區(qū)管委會各部門，西咸集團，西咸研究院，各園辦，各駐西咸單位：
《西咸新區(qū)推進(jìn)“放管服”改革實施方案》已經(jīng)新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會
2017年8月8日
西咸新區(qū)推進(jìn)“放管服”改革實施方案
為貫徹落實國務(wù)院和省、市關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（以下簡稱“放管服”）改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，切實推進(jìn)行政效能革命，進(jìn)一步提升新區(qū)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合新區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實全國、全省推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)部署要求，以及市委、市政府關(guān)于開展行政效能革命的整體安排，堅持以人民為中心，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，著力在深化“放管服”改革上先行先試，使放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力，提升綜合競爭力，努力把西咸新區(qū)打造成為全省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
（二）基本原則
--全面推進(jìn)，重點突破。堅持系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策。新區(qū)、新城和鎮(zhèn)街全面推進(jìn)“放管服”改革，重點在推進(jìn)清單制度、行政審批、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面率先突破，形成引領(lǐng)示范。
--因事制宜，分步快走。推進(jìn)“放管服”改革要與落實代管托管、推進(jìn)開發(fā)建設(shè)等重點任務(wù)相結(jié)合，因地制宜、因事制宜，同步推進(jìn)，對各項改革事項分別提出具體任務(wù)要求，制定改革路線圖和工作清單，倒排時序，分步、分類加快推進(jìn)。
--條塊結(jié)合，形成合力。新區(qū)牽頭抓總，強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤問效；新城、鎮(zhèn)街切實抓好落實，主動作為，不等不靠，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局，確保各項改革不折不扣落到實處。
（三）工作目標(biāo)
通過推進(jìn)“放管服”改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，真正把改革推向深入、改出實效。以營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境“3個環(huán)境”為目標(biāo)，推行權(quán)責(zé)清單、投資負(fù)面清單、收費目錄清單、財政專項清單、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策清單、“減證便民”清單、“最多跑一次”清單等七張清單制度，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一套網(wǎng)絡(luò)管信用、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”“六個一”式的行政審批、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，積極構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系、社會應(yīng)急管理一體化響應(yīng)處置機制和綜合網(wǎng)格化的社會治理新機制，努力打造門檻最低、效率最高、服務(wù)最好、秩序最優(yōu)的一流發(fā)展環(huán)境，建成全省乃至全國“放管服”改革的先行示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
1.全面推行權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。各級各部門根據(jù)法律、法規(guī)和“三定”方案等規(guī)范性文件，全面梳理行政職權(quán)，逐條逐項列明設(shè)定依據(jù)，分類登記，明確責(zé)任事項、明晰與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年9月底完成）
2.推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。在全面梳理權(quán)責(zé)清單的同時，各級各部門結(jié)合實際，分類梳理行政職權(quán)保留、取消、下放、交由社會組織及屬地管理等權(quán)責(zé)事項。凡是能夠下放給新城的一律下放新城，對涉及規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)保等底線和重大事項要保留在新區(qū)并實行嚴(yán)格管理，對直接服務(wù)企業(yè)和群眾量大面廣的審批事項要依法依規(guī)全部下放新城，實現(xiàn)管理重心下移。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年9月底前完成）
3.深入推進(jìn)商事制度改革，實行“一張執(zhí)照管登記”。推行“多證合一、多項聯(lián)辦”登記備案模式，整合簡化工商登記前后涉企證照事項，將工商商事登記、部分經(jīng)營許可前置審批融入一張營業(yè)執(zhí)照，用一張營業(yè)執(zhí)照承載所有登記備案事項。推行工商登記全程電子化試點、“證照分離”改革試點，推進(jìn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻。力爭年底前完成網(wǎng)上登記注冊辦理事項占辦理事項總數(shù)的90%以上，企業(yè)工商登記網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%以上。（新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，國稅局、地稅局參與，2017年12月底前完成）
4.開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一枚印章管審批”。梳理整合新區(qū)、新城兩級行政審批權(quán)限，按照“凡審必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。新區(qū)、新城兩級經(jīng)營許可，能夠放開的事項堅決開放，不能放開的事項整合職能實行綜合審批。建立“綜合受理、受審分離、聯(lián)審聯(lián)批、全區(qū)通辦”的行政審批模式，實行“一枚印章管審批”。開展專業(yè)化審批服務(wù)，逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
5.探索構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系。配合省信息中心，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，整合政務(wù)和自貿(mào)服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，實現(xiàn)行政審批的全程電子化和移動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的全覆蓋應(yīng)用。全面推行“網(wǎng)上審批”、“微信辦照”等審批方式，進(jìn)一步精簡項目審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批辦理時間，提高行政審批效能，力爭3個工作日辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、4個工作日辦結(jié)經(jīng)營許可、50個工作日辦結(jié)工程建設(shè)項目審批。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
6.實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，打造“一帶一路”人才高地。推行“筑巢引鳳人才新政”計劃，加大對高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的重點支持。加快中國西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園西咸園區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地“人才聚集區(qū)”建設(shè)，出臺鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬人力資源市場準(zhǔn)入條件，形成新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。改進(jìn)傳統(tǒng)人事人才服務(wù)方式，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體提供專門的“一站式”服務(wù)。（新區(qū)人社民政局牽頭，財政局、招商局（雙創(chuàng)辦）、人力資源產(chǎn)業(yè)園參與，2017年12月底完成）
（二）為各類市場主體減負(fù)擔(dān)
7.建立收費目錄清單“一張網(wǎng)”，清單之外一律不收費。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，制定行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、財政補助事業(yè)單位收費目錄清單，進(jìn)一步清理有關(guān)收費項目，降低相關(guān)費率，建立收費目錄清單制管理，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理。從源頭上防范亂收費，清除各類制約社會投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本，營造更優(yōu)的投資環(huán)境。（新區(qū)財政局牽頭，管委會各相關(guān)部門、國稅局、地稅局配合，2017年10月底完成）
8.落實好營改增等減稅清費政策。圍繞營改增一般性政策、營改增優(yōu)惠政策、增值稅辦稅流程等內(nèi)容，多措并舉降低企業(yè)稅費成本。嚴(yán)格落實促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)和簡并稅率等減稅政策，確保試點納稅人盡享改革紅利。（新區(qū)國稅局、地稅局牽頭，改革創(chuàng)新發(fā)展局、財政局配合，2017年10月底完成）創(chuàng)新金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新融資培訓(xùn)，搭建銀企合作平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道。積極聯(lián)系區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，支持西咸集團成立小額貸款公司，為符合條件的中小企業(yè)提供小額貸款，支持西咸集團成立融資擔(dān)保公司，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決融資難、融資貴問題，降低企業(yè)融資成本。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，財政局、國稅局、地稅局配合，2017年12月底完成）
9.制定財政專項資金清單，推動精準(zhǔn)管錢用錢。建立財政專項資金清單，對新區(qū)范圍內(nèi)的財政專項資金制定目錄清單，建立完善財政項目庫、部門項目庫，強化績效與預(yù)算結(jié)合，強化專項資金使用情況審計，推動以清單的方式精準(zhǔn)管錢用錢，提升財政資金使用效率。（新區(qū)財政局牽頭，審計局、改革創(chuàng)新發(fā)展局配合，2017年12月底完成）
10.推動國地稅征管體制改革。落實《國地稅合作規(guī)范（3.0版）》確定的各項合作內(nèi)容，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，開展國地稅互相委托代征有關(guān)稅收工作，實行國地稅“一站式”辦稅。推進(jìn)辦稅便利化改革，實行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用，建立服務(wù)合作常態(tài)化機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，不斷提高網(wǎng)上申報率、電子稅務(wù)局使用率、三方協(xié)議扣款簽訂率，“讓大數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，代替納稅人在路上跑”。（新區(qū)國稅局、地稅局牽頭，各新城參與，2017年9月底完成創(chuàng)建申報工作）
（三）激發(fā)有效投資拓空間
11.進(jìn)一步擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，全面推行新區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》要求，以清單方式明確列出西咸新區(qū)范圍內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域，并向社會公開，放開投資準(zhǔn)入門檻。規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。放寬外資準(zhǔn)入，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施，吸引外商投資。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，招商局參與，2017年10月底完成）
12.推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用建設(shè)，實行“一套流程管項目”。實行投資項目統(tǒng)一代碼制度，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)和備案事項從項目立項到竣工驗收所有審批事項全程網(wǎng)上辦理。按投資項目建設(shè)的土地供應(yīng)、項目立項、項目規(guī)劃、項目施工、項目驗收五個階段的，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，縮減投資建設(shè)審批時限。推行企業(yè)備案類投資項目承諾制，開展“多評合一”試點，土地供應(yīng)前打包完成環(huán)評、能評、文勘等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一批復(fù)項目前期階段涉及的各類評估報告。建立“一站式”聯(lián)辦審批、投資項目審批代辦服務(wù)等工作機制，探索推行重大投資項目審批承諾制和容缺辦理制，完善批前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批等制度，推行幫辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，提升投資建設(shè)項目的審批服務(wù)效能。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門參與，2017年12月底完成）
13.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。落實好中省改革精神，加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件。認(rèn)真做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整工作的落實和銜接，確保取消19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批、管理工作和3類產(chǎn)品由生產(chǎn)許可管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的穩(wěn)妥實施。（新區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，行政審批與政務(wù)服務(wù)局參與，2017年12月底完成）
14.加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，建立“精簡、高效、現(xiàn)代化”的自貿(mào)試驗區(qū)工作運行機制。建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。搭建企業(yè)“走出去”一站式綜合服務(wù)窗口，配合全國國際貿(mào)易“單一窗口”，探索將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)快速通關(guān)提供便捷服務(wù)。研究制定《西咸新區(qū)公共信用信息管理辦法（試行）》，完善企業(yè)綜合信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋市場主體和監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息公示平臺。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局（自貿(mào)辦）牽頭，工商局配合，各相關(guān)新城、能源辦參與，2017年12月底完成）
15. 推進(jìn)新區(qū)公共資源交易體制改革。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作要求，深化公共資源交易體制改革，建立西咸新區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和探（采）礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購、國有林權(quán)出讓、碳排放權(quán)出讓、排污權(quán)出讓等公共資源交易事項。2017年底前，在西咸新區(qū)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)各類公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托傳統(tǒng)的有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
（四）公平營商創(chuàng)條件
16.推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，建立“一個部門管市場”的市場監(jiān)管體系。全面推行市場監(jiān)管清單制度，制定事中事后監(jiān)管方案。整合工商、食藥監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、物價、鹽務(wù)、煙草、知識產(chǎn)權(quán)等部門的市場監(jiān)管職能，成立市場服務(wù)與監(jiān)督管理局，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無縫對接，營造良好的公平營商環(huán)境。（新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年10月底完成）
17.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、規(guī)范“雙隨機”抽查工作細(xì)則），將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，加強事中事后監(jiān)管規(guī)范化。建立“1+4”監(jiān)管新模式（用統(tǒng)一市場體系引領(lǐng)監(jiān)管方向，以日常監(jiān)管為基本手段、以協(xié)同監(jiān)管為聯(lián)動基礎(chǔ)、以社會共治為重要依托、以風(fēng)險防范為監(jiān)管底線）。強化審批、監(jiān)管和處罰結(jié)果信息公開，方便查詢和社會監(jiān)督。（新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，2017年12月底完成）
18．全面落實企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，實行“一張網(wǎng)絡(luò)管信用”。建設(shè)西咸新區(qū)市場主體信用信息網(wǎng)，集中所有市場主體信用信息，推進(jìn)公共信用信息的征集共享，實現(xiàn)各類登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎勵、分類監(jiān)管、檢查抽查等信用信息全歸集，法人（組織）和重點人群信用記錄全覆蓋。加快實行違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒，建立跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒機制。（新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，2017年9月底完成方案的制定、12月底前完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）
19.推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，探索“一支隊伍管執(zhí)法”。全面整合市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理的全部；其他與城市管理、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違建治理、環(huán)保、交通、農(nóng)林水、文廣新、旅游管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力量，逐步實現(xiàn)“多帽合一”。破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。安監(jiān)、文物等其他專業(yè)性執(zhí)法工作實行單設(shè)機構(gòu)、單獨管理，并建立與綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)作配合機制。（新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年10月底完成）
20.加強社會應(yīng)急管理，建立應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動指揮機制。在西咸新區(qū)公安局“110”指揮中心搭建公共服務(wù)平臺，承擔(dān)轄區(qū)所有警情、災(zāi)情及社會服務(wù)求助等信息受理和分流。除“110”報警服務(wù)臺（含119、122）外，整合所有的包括120（急救中心）、12315（工商）、12319（城管）等20個服務(wù)熱線，對外公布一個電話號碼“12345”市民服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理處置群眾報警求助業(yè)務(wù)，利用數(shù)字信息分平臺進(jìn)行內(nèi)部處置運轉(zhuǎn)。建立起對全區(qū)域各類突發(fā)性公共安全事件的實體化指揮處置機制，形成集維穩(wěn)、應(yīng)急、管控和公共安全事件職能與公安機關(guān)反恐處突等一體化響應(yīng)機制。（新區(qū)公安局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
21.推行城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化管理。按照屬地性、整體性、適度性的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、社會綜合治理和社會服務(wù)等各級管理資源，建立綜合性、開放性的網(wǎng)格化管理體系。建設(shè)綜合網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理信息化平臺，探索多行業(yè)網(wǎng)格化協(xié)同管理長效機制，全面提高新區(qū)社會和城市綜合治理水平。重點加強對城市建成區(qū)、非建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街）核心區(qū)等人員活動頻繁、問題集中突出區(qū)域的長效監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)全覆蓋、信息全登記、重點全掌握、居民全服務(wù)的社會綜合治理新格局。（新區(qū)社會綜合治理局牽頭，各新城、各園辦、管委會各部門參與，2017年9月底前完成綜合網(wǎng)格機制的建立；12月底初步完成綜合網(wǎng)格信息化平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作）
（五）為群眾辦事生活增便利
22.完善四級政務(wù)便民體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近辦理、同城通辦、異地可辦。建設(shè)四級政務(wù)服務(wù)平臺和“實體端、PC端、移動端、自助端”的“四端”政務(wù)服務(wù)，擴大電子政務(wù)外網(wǎng)縱向延伸到街鎮(zhèn)和社區(qū)（村），橫向連接到新區(qū)相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門配合，2018年6月底完成）
23.完善“最多跑一次”清單，實現(xiàn)群眾少跑路、不跑路。按照群眾和企業(yè)在新區(qū)辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項梳理、分析，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序。開通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)、定制服務(wù)等，形成新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級“最多跑一次”事項清單，提升政務(wù)便民服務(wù)效能。年底前全區(qū)“最多跑一次”事項達(dá)到進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項總數(shù)70%以上，逐步向“零跑路”過渡。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會各部門參與，成熟一批、公布一批）
24.開展“減證便民”專項行動，優(yōu)化便民服務(wù)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。制定保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年11月底完成）
25.全面落實規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，切實提升行政服務(wù)效能。制定新區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)實施辦法，全面實施首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約辦理制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、無償代辦制、上門服務(wù)制、首席代表制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制等11項行政服務(wù)制度，公開統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范和辦事流程，進(jìn)一步降低群眾和企業(yè)辦事成本，提高行政服務(wù)效能。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
26.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)新區(qū)全區(qū)通辦和政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理條件的均推行網(wǎng)上辦理，還不具備條件的要探索網(wǎng)上辦理渠道。搭建新區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，橫向涵蓋各涉審批服務(wù)部門，縱向延伸到各新城和有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)，實現(xiàn)“全區(qū)通辦、網(wǎng)上可辦、在線查詢、全程監(jiān)管”。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2018年6月底完成）
三、實施步驟
（一）推進(jìn)部署（2017年7月）
對加快推進(jìn)新區(qū)“放管服”改革工作進(jìn)行全面部署。召開“放管服”改革專題會議，制定印發(fā)實施方案，集中統(tǒng)一思想，明確改革思路、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和時間進(jìn)度安排，突出工作重點，各新城、管委會各部門要制定詳細(xì)改革事項方案，建立工作進(jìn)度周報告制度，及時通報工作進(jìn)展，落實主體責(zé)任。
（二）全面實施（2017年8-12月）
根據(jù)新區(qū)“放管服”改革工作的總體部署，結(jié)合中省市“放管服”改革精神，圍繞“放管服”改革目標(biāo)，重點從全面推行權(quán)責(zé)清單、行政審批、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面切入突破，各級各部門圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點到面的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類分步組織實施。
（三）總結(jié)提升（2018年1-6月）
重點突破受客觀原因制約，需要上級支持、多部門聯(lián)動，工作復(fù)雜敏感、社會影響大、推進(jìn)難度大的事項?；緦崿F(xiàn)新區(qū)“放管服”改革的預(yù)期目標(biāo)。適時引入第三方機構(gòu)評估和社會評估評議，檢驗改革效果，及時向社會通報。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要站在全區(qū)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)“放管服”改革的重大意義，切實增強使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，狠抓落實。在新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“放管服”改革專項組，負(fù)責(zé)日常具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。具體工作由黨工委組織部牽頭，各單位、各部門參與。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好推行“放管服”改革的日常工作，明確責(zé)任主體和完成時限，建立工作責(zé)任制，做到有布置、有檢查、有驗收。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和具體落實，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求。上下要建立聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力，確保“放管服”改革工作有序開展。
（三）強化監(jiān)督考核，加大推進(jìn)力度。由督查室牽頭負(fù)責(zé)，建立“放管服”改革專項督查機制，加強對各新城、園辦和駐區(qū)單位及管委會各部門工作的檢查督查。適時引入第三方評估，把群眾和企業(yè)的評價納入考核督查機制，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。通過群眾反饋，第三方評估，查找短板，進(jìn)一步倒逼自身改革。對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對不認(rèn)真履職盡責(zé)、工作滯后的單位，要啟動問責(zé)機制。各單位也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級各部門尤其是宣傳部門要充分利用報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳新區(qū)“放管服”改革成效，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識。
