局機(jī)關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)工作部署，依據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動實(shí)施方案的通知》（廈府辦[2016]84號），經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于開展“放管服”服務(wù)月活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　廈門市建設(shè)局

　　2016年6月23日

關(guān)于開展“放管服”服務(wù)月活動實(shí)施方案

　　為提升我局系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)水平，依據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動實(shí)施方案》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、活動目標(biāo)

　　依托“多規(guī)合一”平臺，樹立主動服務(wù)意識，形成“比、學(xué)、趕、超”和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、服務(wù)至上的濃厚氛圍，深入基層，簡化優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，做好項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和服務(wù)，全面推行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收，促進(jìn)一批項(xiàng)目提前開工、投產(chǎn)，進(jìn)一步提升我局服務(wù)水平和效率。

　　二、活動安排

　　第一階段：動員部署（6月16日-6月20日）

　　召開動員部署會議，安排局系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確活動的目的、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)各部門干部職工服務(wù)意識，提高參與活動的積極性和主動性。

　　第二階段：組織實(shí)施（6月20日-7月31日）

　　為使活動收到實(shí)效，防止流于形式，“服務(wù)月”期間將集中組織開展14項(xiàng)主題實(shí)踐活動：

　　（一）深入基層一線服務(wù)，推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工

　　活動內(nèi)容：局屬各部門根據(jù)各自工作職責(zé)，深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線，結(jié)合“兩學(xué)一做”，廣泛進(jìn)行走訪調(diào)研，面對面座談、心貼心交流，通過“現(xiàn)場+會場”的方式，主動協(xié)調(diào)解決問題。

　　活動目標(biāo)：吸收進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的意見建議，推動一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開工竣工。

　　責(zé)任單位：重點(diǎn)辦、審批處牽頭，工程處、設(shè)計處、協(xié)調(diào)處、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、市交易中心、造價站、審圖所等配合。

　　（二）依法依規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為

　　活動內(nèi)容：全面梳理各級各類涉及建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件，規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則。

　　活動目標(biāo)：及時修訂、清理不適應(yīng)的審批規(guī)定，落實(shí)行政審批事項(xiàng)“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)規(guī)則,落實(shí)清單之外無權(quán)力。

　　責(zé)任單位：法規(guī)處、審批處牽頭，局效能辦建筑業(yè)處、工程處、設(shè)計處、房產(chǎn)處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、市交易中心、造價站等配合。

　　（三）創(chuàng)新審批，提升審批服務(wù)水平

　　活動內(nèi)容：深入開展“多規(guī)合一”改革，按照“十個凡是”的要求，清理無謂證明和繁瑣手續(xù)，推行“首審負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步精簡申報材料。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、否定報備制，進(jìn)一步規(guī)范審批。創(chuàng)新審批方式，重點(diǎn)項(xiàng)目推行審批事項(xiàng)“承諾制”，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的審批要件外，通過“承諾后補(bǔ)、容缺辦理”的方式加快審批。

　　活動目標(biāo)：進(jìn)一步簡化、優(yōu)化“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程，重點(diǎn)開展建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)清理規(guī)范工作，落實(shí)首審負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制及否定報備制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，提升審批服務(wù)水平和效率。

　　責(zé)任單位：審批處牽頭，法規(guī)處、建筑業(yè)處、工程處、設(shè)計處、房產(chǎn)處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、市交易中心、造價站等配合。

　　（四）推行標(biāo)準(zhǔn)化審批，規(guī)范自由裁量權(quán)

　　活動內(nèi)容：推行審批“程序、內(nèi)容、服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化，制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，同時明確不同環(huán)節(jié)審查責(zé)任，有效規(guī)范、約束審批行為，更好為申辦人提供指導(dǎo)和幫助。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。

　　活動目標(biāo)：優(yōu)化各個事項(xiàng)的審批流程，如實(shí)記錄審批全過程，制定各個審批事項(xiàng)的審查細(xì)則，細(xì)化量化審核標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，做到公正、透明，讓申請人更充分準(zhǔn)備，少走彎路，同時嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，增加審批透明度。

　　責(zé)任單位：審批處牽頭，法規(guī)處、建筑業(yè)處、工程處、設(shè)計處、房產(chǎn)處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、市交易中心、造價站等配合。

　　（五）規(guī)范設(shè)計源頭管理，確?！耙惶讏D”指導(dǎo)施工

　　活動內(nèi)容：設(shè)計單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃部門核發(fā)的工程規(guī)劃許可證進(jìn)行施工圖設(shè)計，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)劃、國土部門要求分別計算建筑面積，在設(shè)計說明中注明。施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核對測繪報告中的指標(biāo)是否符合建設(shè)單位提供的工程規(guī)劃許可證的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要求，并與設(shè)計單位在施工圖中注明的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比對后作出判斷，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時反饋建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)整改，仍有疑義的，由審圖機(jī)構(gòu)報告規(guī)劃部門。

　　活動目標(biāo)：通過規(guī)范設(shè)計源頭管理，經(jīng)審查合格并加蓋施工圖審查合格章的施工圖，作為指導(dǎo)現(xiàn)場施工的唯一合法施工圖；審批、監(jiān)管、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各單位所使用的圖紙必須與該圖紙保持完全一致，確保一套圖指導(dǎo)監(jiān)管施工。

　　責(zé)任單位：設(shè)計處牽頭，建材處、建筑業(yè)處、工程處、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、市交易中心、造價站、施工圖審查機(jī)構(gòu)等配合。

　　（六）推進(jìn)隨機(jī)抽查工作，規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為

　　活動內(nèi)容：在前階段完成建立“一單、兩庫、一細(xì)則”工作基礎(chǔ)上，對隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐步開展“雙隨機(jī)”抽查工作，并探索建立局系統(tǒng)內(nèi)適合開展聯(lián)合抽查的隨機(jī)抽查事項(xiàng)的聯(lián)合抽查機(jī)制。

　　活動目標(biāo)：各隨機(jī)抽查事項(xiàng)的具體監(jiān)管辦法（實(shí)施細(xì)則）進(jìn)一步修改完善，局系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合抽查機(jī)制初步建立，條件成熟的隨機(jī)抽查事項(xiàng)率先開展“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法工作。

　　責(zé)任處室（單位）：執(zhí)法稽查處牽頭，局具有行政監(jiān)督檢查權(quán)的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室辦和直屬事業(yè)單位配合。

　　（七）推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目盡早投用

　　活動內(nèi)容：組織開展項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收試點(diǎn)工作。市質(zhì)安站制訂房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場組織細(xì)則，明確質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收邊界、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收形式，形成本部門標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收規(guī)程。

　　活動目標(biāo)：促進(jìn)廈門快速公交系統(tǒng)（BRT）前埔樞紐站調(diào)頭區(qū)拓寬改造工程、廈門理工學(xué)院風(fēng)洞試驗(yàn)樓、市公安局指揮情報中心及信息通訊業(yè)務(wù)用房和雅馬哈信息廈門研發(fā)中心大樓等一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投入使用。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺管理辦法和實(shí)施細(xì)則，全面開展聯(lián)合驗(yàn)收工作。

　　責(zé)任單位：審批處牽頭，工程處、房產(chǎn)物業(yè)處、質(zhì)安站、城建檔案館等配合。

　　（八）“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)項(xiàng)目快速建設(shè)

　　活動內(nèi)容：各單位做好項(xiàng)目監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，參照質(zhì)安站和審批處“一崗雙責(zé)”的做法，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)的問題。結(jié)合“三比一看”活動，全力營造“比、學(xué)、趕、超”的建設(shè)氛圍，掀起保質(zhì)量、保安全、保進(jìn)度、增實(shí)效的工作熱潮。

　　活動目標(biāo)：各單位推行“一崗雙責(zé)”，力促全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資“時間過半、任務(wù)完成過半”的目標(biāo)。

　　責(zé)任單位：審批處、工程處、建筑業(yè)處、設(shè)計處、房產(chǎn)物業(yè)處、材料處、村鎮(zhèn)處、城建處、公設(shè)處、質(zhì)安站、招標(biāo)辦、交易中心、造價站、城建檔案館等單位。

　　（九）優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展

　　活動內(nèi)容：積極貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。積極引進(jìn)市外優(yōu)秀企業(yè)遷入我市，推進(jìn)建筑行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對創(chuàng)辦市級以上企業(yè)技術(shù)中心、獲國家級、省級科技進(jìn)步獎、工法、QC成果獎等各類獎勵的企業(yè)，申請給予財政扶持。繼續(xù)完善年度投標(biāo)保證金制度，組織行業(yè)協(xié)會積極應(yīng)對“營改增”政策，促進(jìn)企業(yè)合法應(yīng)稅，規(guī)避違反稅法的風(fēng)險，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　活動目標(biāo)：進(jìn)一步優(yōu)化我市建筑行業(yè)營商環(huán)境，制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，從信用評價、人員登記使用和工程業(yè)績認(rèn)定使用等方面給予扶持，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　責(zé)任單位：建筑業(yè)處、工程處、設(shè)計處、房產(chǎn)物業(yè)處、城建處、建材處等具有行業(yè)管理職責(zé)處室。

　　（十）加大技術(shù)指導(dǎo)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗宜居

　　活動內(nèi)容：指導(dǎo)各區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和推廣，我市及時將省級技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范下發(fā)各區(qū)，指導(dǎo)各區(qū)開展相關(guān)工作，引導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)、村和設(shè)計單位開展美麗鄉(xiāng)村設(shè)計。推出市級典型，提供給各區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

　　活動目標(biāo)：各區(qū)能夠及時知曉并貫徹落實(shí)各級技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以便指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參建單位開展工作。促進(jìn)各參建單位進(jìn)行互幫互學(xué)，經(jīng)驗(yàn)交流，共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村環(huán)境。

　　責(zé)任單位：村鎮(zhèn)建設(shè)處。

　　（十一）提升物業(yè)服務(wù)水平

　　活動內(nèi)容：組織物業(yè)服務(wù)行業(yè)和市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合舉辦電梯安全月系列活動，在各個區(qū)創(chuàng)建電梯安全管理示范小區(qū)，電梯安全有獎問答，電梯安全小區(qū)現(xiàn)場宣傳等。開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)品質(zhì)市場檢查，開展實(shí)地專業(yè)培訓(xùn)，后期整改提升等活動。

　　活動目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)電梯安全管理，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平。

　　責(zé)任單位：房產(chǎn)物業(yè)處。

　　（十二）簡化停車備案，推動錯時停車，有效緩解停車難

　　活動內(nèi)容：一是走訪物業(yè)企業(yè)。對物業(yè)企業(yè)反映在停車場經(jīng)營備案中遇到的部分老舊建筑因無法提供齊全的原始材料而無法備案等問題進(jìn)行調(diào)研。二是簡化備案流程。通過對走訪物業(yè)企業(yè)針對所反映由于資料缺失等問題進(jìn)行梳理，出臺相關(guān)政策、調(diào)整辦事指南、簡化備案流程、縮短審核時間。為停車場經(jīng)營備案提供便利。三是搭建企業(yè)間平臺。為緩解老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）停車難，組織停車產(chǎn)業(yè)企業(yè)（停車場設(shè)計）和物管企業(yè)供需對接，為物業(yè)企業(yè)提供停車設(shè)備、停車場設(shè)計、小區(qū)空間利用等咨詢。

　　活動目標(biāo)：通過物業(yè)企業(yè)走訪、調(diào)研，梳理調(diào)整經(jīng)營性停車場備案辦事指南，出臺相關(guān)政策，簡化備案流程、統(tǒng)籌備案審核時間，為停車場經(jīng)營備案提供更加便捷、高效服務(wù)。通過企業(yè)間平臺搭建，為停車產(chǎn)業(yè)企業(yè)、停車場管理企業(yè)、物管企業(yè)開展錯時停車提供企業(yè)間交互；為老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）停車設(shè)施改（擴(kuò)）建中的空間利用、停車設(shè)備選用等提供服務(wù)，推動錯時停車、有效挖掘老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）周邊停車資源，緩解我市停車難。

　　責(zé)任處室：公共設(shè)施建設(shè)處牽頭，房地產(chǎn)物業(yè)管理處配合。

　　（十三）提升資金保障服務(wù)，確保完成保障性住房年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

　　活動內(nèi)容：利用財政基建項(xiàng)目管理一體化系統(tǒng)提升保障性住房項(xiàng)目資金保障服務(wù)。改變原保障性住房項(xiàng)目建設(shè)資金支付申請方式，合并送審和支付審批流程；改變原有服務(wù)方式，將被動等改主動靠前服務(wù)，利用系統(tǒng)跟蹤、掌握建設(shè)資金申請、審核及支付進(jìn)度，系統(tǒng)終審指標(biāo)到位后主動督促代建單位辦理支付；跟蹤年度預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。

　　活動目標(biāo)：確保完成保障性住房年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目年度預(yù)算管理。

　　責(zé)任單位：保障辦、計財處。

　　（十四）推行建設(shè)工程檔案免費(fèi)查詢利用，為企業(yè)和市民減負(fù)

　　活動內(nèi)容：落實(shí)國家、省、市有關(guān)惠企惠民政策精神，積極協(xié)調(diào)建設(shè)、消防、規(guī)劃、國土房產(chǎn)等各相關(guān)部門認(rèn)可電子城建檔案，并通過提高紙質(zhì)檔案輸出精度、加快館藏檔案數(shù)字化進(jìn)度、梳理檔案利用典型場景等措施，全面推行城建檔案查詢利用免費(fèi)服務(wù)。

　　活動目標(biāo)：在福建省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城建檔案查詢利用當(dāng)即辦理、全免費(fèi)服務(wù)，消除企業(yè)和市民在城建檔案查詢利用方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流營商環(huán)境。推廣電子檔案應(yīng)用，提高環(huán)保水平，降低社會成本。

　　責(zé)任單位：城建檔案館。

　　第三階段：總結(jié)提升（7月22日-7月31日）

　　各部門系統(tǒng)化總結(jié)“服務(wù)月”活動成果，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)措施固化，制訂制度性文件，形成長效機(jī)制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立我局“放管服”服務(wù)月領(lǐng)導(dǎo)小組，局長林德志任組長，副局長詹艷清任常務(wù)副組長，其它局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各處室和局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，依托局審批辦作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展日常工作。各單位應(yīng)高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)動力量，積極開展各項(xiàng)工作，做到組織有力、人員到位。

　　（二）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

　　各單位應(yīng)結(jié)合自身職能，按照活動任務(wù)要求認(rèn)真制定本單位開展“服務(wù)月”活動工作計劃，做好各項(xiàng)工作臺賬，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。

　　（三）主動吸納民意

　　在我局官網(wǎng)開設(shè)服務(wù)月活動專欄，廣泛向各區(qū)政府、企業(yè)和社會大眾發(fā)放、收集活動效果評價表，征求基層意見建議，主動接受社會監(jiān)督和評價，督促各單位真抓實(shí)干，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)服務(wù)月活動取得實(shí)效。

　　（四）注重學(xué)習(xí)交流

　　各單位應(yīng)注重宣傳動員工作，及時總結(jié)服務(wù)月活動中的新舉措、新成效，通過座談會、交流會等形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，提交局辦公室在官網(wǎng)專題欄目或首頁滾動，以進(jìn)一步突顯活動信息，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站的信息公開和公眾交流監(jiān)督的作用。