各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

　　為全面貫徹落實全國、全省、全州深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，進一步加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、協(xié)同政府“五型政府”建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境，打造政府核心競爭力，現(xiàn)就貫徹落實好《云南省人民政府關(guān)于進一步推進“放管服”改革10條措施的意見》（云政發(fā)〔2017〕48號）和《楚雄州人民政府關(guān)于進一步推進“放管服”改革10條措施任務(wù)分解的通知》楚政通〔2017〕80號精神，提出以下任務(wù)分解措施：

　　一、理清職能職責(zé)，最大限度放權(quán)市場

　?。ㄒ唬┻M一步厘清政府與市場之間、政府各部門之間的職責(zé)邊界，避免無效管理、重復(fù)管理，防止監(jiān)管空白。按照《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省行政許可事項通用目錄〉的通知》（云審改辦發(fā)〔2017〕9號）要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，以《云南省行政許可事項通用目錄》為基礎(chǔ)，厘清行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵邊界，徹底清理以各種名目出現(xiàn)的變相審批，杜絕以事前審批形式實施直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)。待省、州出臺權(quán)責(zé)清單管理辦法后，盡快形成我縣的管理辦法，建立和規(guī)范權(quán)力調(diào)整機制。（縣委編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月31日前完成）

　?。ǘ┤胬眄樥块T職能職責(zé)，避免職能重疊、交叉。加快推進政企分開，政府部門與所辦企業(yè)要徹底脫鉤。加快推進事業(yè)單位分類改革，推進政事分開，對同一類型的事業(yè)單位實行歸口管理；對職能相同相近的事業(yè)單位進行職能職責(zé)、機構(gòu)編制調(diào)整整合；對職能消失、嚴重弱化的事業(yè)單位予以撤銷。（縣委編辦牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局、縣民政局等部門配合。2017年10月31日前完成）

　　二、審批全面提速，大幅提升審批效率

　?。ㄈ┳嵭姓徟贫染C合改革試點工作。根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州行政審批制度綜合改革試點實施方案的通知》（楚政辦通〔2017〕8號）精神，要按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關(guān)系;要打破部門分割，突破利益束縛，穩(wěn)步推進姚安縣檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，加快形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系。（縣委編辦牽頭，縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局等部門配合。2017年12月31日前完成）

　?。ㄋ模┌凑帐?、州要求，以時間倒逼流程，在全縣范圍內(nèi)公布立等可取事項清單。全面推行清單管理制度，制定出臺政府內(nèi)部審批清單，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。（縣委編辦牽頭，縣委政府督查室等部門配合。2017年11月30日前完成）

　?。ㄎ澹Ψ煞ㄒ?guī)明確規(guī)定的行政許可事項，“告知＋承諾”先辦后補材料或加強事中事后監(jiān)管，簡化手續(xù)一批；精簡中間環(huán)節(jié)，實行最終審批部門直接受理一批；對工業(yè)企業(yè)“零用地”技術(shù)改造等項目，審批改備案一批。（縣委編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月31日前完成）

　　（六）在前期全縣各級各部門完成行政許可事項《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》標(biāo)準(zhǔn)版編寫的基礎(chǔ)上，及時向社會公布并導(dǎo)入網(wǎng)上大廳流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量。（縣政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月20日前完成）

　　三、優(yōu)化重組企業(yè)投資項目審批流程，加快推動項目落地

　?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。政府核準(zhǔn)的投資項目，從受理申請之日起在20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。核準(zhǔn)機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估時限不得超過30個工作日，評估費用由核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)。除項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需作為項目核準(zhǔn)前置條件的有關(guān)手續(xù)外，核準(zhǔn)機關(guān)不得要求企業(yè)提交其他材料。項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。實行備案管理的項目按照屬地原則備案，除企業(yè)需在開工建設(shè)前通過在線平臺告知備案機關(guān)的企業(yè)基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明外，備案機關(guān)不得要求企業(yè)提供其他材料或信息。除政府投資項目外，對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管等重點部門審批順序、審批方式等進行明確和重組，對涉及內(nèi)容相同的材料進行統(tǒng)一規(guī)范，推行一套材料通辦。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣民宗局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣文體廣電旅游局、縣氣象局、縣地震局等部門配合。2017年10月20日前完成）

　　四、深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”

　?。ò耍┏婕皣野踩?、資源保護、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各類市場準(zhǔn)入類行政許可按照法定程序交由市場監(jiān)管部門集中實施。原審批部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)，對市場監(jiān)管部門的審批情況實施監(jiān)督指導(dǎo)，并按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實施事中事后監(jiān)管。（縣市場監(jiān)管局、縣委編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年12月30日前完成）

　　（九）按照國務(wù)院部署，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，由發(fā)證部門依法撤銷生產(chǎn)許可。對取消生產(chǎn)許可后與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，依據(jù)法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)為認證。確需保留的涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事項，要在程序優(yōu)化后制定包含許可項目名稱、辦理機構(gòu)、審查內(nèi)容、辦理時限、救濟途徑等內(nèi)容的清單向社會公布。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等部門配合。2017年10月20日前完成）

　　五、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡投資報建評價評估

　　（十）以各類園區(qū)為重點，對區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等進行全面梳理，限期解決各類規(guī)劃沖突問題。根據(jù)各類園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價和重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，并對礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物影響等進行集中評估論證，對外公布。對符合條件進各類園區(qū)的企業(yè)，除建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價外，不得要求開展涉及報建審批的各類評估、評審。（縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣文體局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣地震局等部門配合。2017年10月20日前完成）

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”，并在政府門戶網(wǎng)站公開。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等部門配合。2017年10月20日前完成）

　　六、提高政策透明度，營造公平營商辦事環(huán)境

　?。ㄊ┕颊颦h(huán)境保護、去產(chǎn)能等需要的限制類或區(qū)域限制類投資項目清單，對軍事設(shè)施保護、氣象探測環(huán)境保護、文物保護、地震觀測環(huán)境保護等制定區(qū)域負面清單。（縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門配合。2017年10月20日前完成）

　?。ㄊ┌凑漳甓裙颊斦Y金支持，包括政府資金支持、補貼的各類示范企業(yè)、高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、試驗室、技改項目等清單，列明企業(yè)獲得財政資金支持、補貼的條件、數(shù)額、辦理機構(gòu)、批準(zhǔn)的情形和流程等。（縣財政局牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月20日前完成）

　?。ㄊ模╈柟獭皽p證便民”專項行動成果。各級各部門公布保留證明材料清單。以居民身份證、社會保障卡為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)辦理個人事項“一證走天下”。結(jié)合“減證便民”專項行動，將機動車注冊、年檢作為重點，通過減少環(huán)節(jié)、精簡流程，使機動車注冊、年檢效率提高50%以上，體現(xiàn)改革成效，增強群眾獲得感。（縣委編辦、縣公安局牽頭，縣公安交警大隊、縣人社局、縣委政府督查室等部門配合。2017年10月31日前完成）

　　七、打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費

　?。ㄊ澹┰谇捌谇謇怼凹t頂中介”的基礎(chǔ)上，對已公布的《姚安縣第一批清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》進行再次梳理，列明中介服務(wù)事項對應(yīng)的行政審批事項、中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)要求、資質(zhì)取得方式、資質(zhì)管理行業(yè)主管部門、設(shè)立依據(jù)等事項，徹底取消不合法、不合理各類強制性中介服務(wù)。除法律法規(guī)對費用支付另有規(guī)定外，行政審批部門委托第三方開展技術(shù)性服務(wù)一律由其自行支付服務(wù)性費用。全面完成中介服務(wù)機構(gòu)與行政主管部門脫鉤工作。（縣發(fā)改局、縣委編辦牽頭，縣經(jīng)信局、縣民政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣地震局、縣氣象局等部門配合。2017年10月30日前完成)

　?。ㄊ┤媛鋵嵔Y(jié)構(gòu)性減稅政策。重拳治理各類亂收費行為，切實減少涉企收費，公布政府性基金和行政事業(yè)性收費、涉企收費和各類涉企保證金清單。（縣財政局、縣地稅局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局等部門配合。2017年10月20日前完成）

　　八、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升政務(wù)服務(wù)水平

　?。ㄊ撸┌凑帐　⒅萑嗣裾囊?，加快推進政務(wù)服務(wù)建設(shè)。所有行政審批網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推行服務(wù)監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全程監(jiān)管。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全完善政務(wù)服務(wù)管理體系。推行網(wǎng)絡(luò)、信函等非現(xiàn)場審批，并制定非現(xiàn)場審批事項目錄。確需當(dāng)事人到現(xiàn)場辦理的事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得對到場當(dāng)事人的職位等提出要求。（政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門配合。2017年10月30日前完成）

　?。ㄊ耍┩晟聘骷壵T戶網(wǎng)站建設(shè)，確保政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容及時準(zhǔn)確。（縣政府辦公室牽頭，縣直有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)落實。2017年10月20日前完成）

　　（十九）探索電子便民中心建設(shè)，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，探索“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實現(xiàn)服務(wù)對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務(wù)。通過信息化大數(shù)據(jù)庫簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，實現(xiàn)“辦事不見人”。（縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣委政府督查室牽頭，縣直有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)落實。2017年10月30日前完成）

　　九、加強事中事后監(jiān)管，壓實監(jiān)管責(zé)任

　?。ǘ┟鞔_市場主體行為邊界特別是不能觸碰的底線，把嚴重違法違規(guī)的市場主體依法清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。推進行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。除法律法規(guī)另有規(guī)定和環(huán)境保護、資源保護外，按照省級要求，承接好省級不再行使的省、州、縣市三級均可行使的行政處罰權(quán)。實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管全覆蓋。制定全縣統(tǒng)一的行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)和分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對“雙隨機”監(jiān)管事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機”監(jiān)管的深度和震懾力。（縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年11月30日前完成）

　　十、加大督查和宣傳力度，提高改革的公眾參與度

　　（二十一）建立全縣“放管服”改革專項督查制度。依托“12310”舉報平臺，配合建立全省統(tǒng)一的“放管服”改革監(jiān)督舉報和投訴受理平臺。（縣委編辦、縣委政府督查室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。2017年10月20日前完成）

　?。ǘⅰ胺殴芊备母锪腥肟h級公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。（縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月20日前完成）

　?。ǘ﹨⒄帐澜玢y行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，按照楚政發(fā)〔2017〕14號文件要求，研究制定姚安縣“放管服”改革營商環(huán)境評價指標(biāo)。細化改革評價措施，科學(xué)評價辦事審查的效率、協(xié)作協(xié)同的效能、服務(wù)監(jiān)管的效果，進一步提高研判的科學(xué)性、預(yù)警的及時性、改革的針對性、推動的有效性，科學(xué)評價改革的力度、工作的進度和群眾滿意度。充分發(fā)揮職能部門、專家學(xué)者、第三方評估機構(gòu)和人民群眾的評價作用，通過考核評價發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，實現(xiàn)改革成效由定性評價向定性與定量評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗“放管服”成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳力度，提高社會和群眾對“放管服”改革有關(guān)措施的知曉度、參與度。建立各部門“放管服”改革信息交流制度，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（縣委編辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門配合。2017年10月31日前完成）

　　姚安縣人民政府

　　2017年9月29日