各區(qū)（市）縣安監(jiān)局，局機(jī)關(guān)各處室、安監(jiān)支隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批“放管服”工作深入推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的通知》（川安監(jiān)〔2016〕61號）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于2016年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（成辦發(fā)〔2016〕18號）、《成都市人民政府關(guān)于取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（成府發(fā)〔2016〕23號）有關(guān)要求，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)
?。ㄒ唬┤∠姓徟马?xiàng)。
1．取消建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審核，由建設(shè)單位依法自行組織開展。
2．取消職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查，由建設(shè)單位依法自行組織開展。
3．取消建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單位對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施依法自行組織驗(yàn)收。
（二）下放行政審批事項(xiàng)。
4．將所有不帶儲存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)、延期、變更事項(xiàng)審查及頒證下放至區(qū)（市）縣安監(jiān)部門辦理。
5．將二、三級加油站危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證延期、變更事項(xiàng)審查及頒證下放至區(qū)（市）縣安監(jiān)部門辦理。
（三）精減行政審批事項(xiàng)。
6．非煤礦礦山企業(yè)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延期時(shí)，可以不經(jīng)現(xiàn)場核查，直接辦理延期手續(xù)：
?。?）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；
（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上的；
?。?）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；
?。?）未發(fā)生死亡事故的。
7．危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),符合下列條件的，其安全生產(chǎn)許可證屆滿時(shí)，可不提交《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）第二十五條第一款第二、七、八、十、十一項(xiàng)規(guī)定的文件、資料,可以不經(jīng)現(xiàn)場核查，直接辦理延期手續(xù)：
（1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）的；
（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上的；
?。?）未發(fā)生死亡事故的。
8．危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)在安全使用許可證有效期內(nèi),符合下列條件的，其安全使用許可證屆滿時(shí)，可以不提交《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》第十八條第一款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第九項(xiàng)和第十八條第二款規(guī)定的文件、資料，可以不經(jīng)現(xiàn)場核查，直接辦理延期手續(xù)：
?。?）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的；
?。?）取得安全使用許可證后，加強(qiáng)日常安全管理，未降低安全使用條件，并達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上；
?。?）未發(fā)生死亡事故的。
9．危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期內(nèi),符合下列條件的，其經(jīng)營許可證屆滿時(shí)，經(jīng)原實(shí)施機(jī)關(guān)同意,可不提交《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第九條規(guī)定的文件、資料, 可以不經(jīng)現(xiàn)場核查，直接辦理延期手續(xù)：
?。?）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的；
（2）取得經(jīng)營許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；
（3）未發(fā)生死亡事故的。
帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，除符合前款規(guī)定條件的外，還應(yīng)當(dāng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上。
10．煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期內(nèi),符合下列條件的，其經(jīng)營許可證屆滿時(shí)，可以不經(jīng)現(xiàn)場核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：
?。?）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，無違法違規(guī)經(jīng)營行為的；
?。?）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上；
?。?）接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；
?。?）未發(fā)生死亡事故的。
二、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批行為
?。ㄒ唬﹥?yōu)化行政審批工作流程。逐項(xiàng)梳理工作流程，繪制審批事項(xiàng)（辦理）流程圖。全面修訂和公開辦事指南、格式文本、示范文本，列明辦理依據(jù)、受理單位、前置條件、基本流程、申請材料、辦理時(shí)限及常見錯(cuò)誤示例等內(nèi)容，規(guī)范審批行為，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限（承諾辦結(jié)時(shí)限至少比法定時(shí)限提速50%以上）。
（二）規(guī)范行政審批事項(xiàng)辦理。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，逐項(xiàng)制定審查工作細(xì)則和行政許可裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋資料審查和現(xiàn)場審查兩部分，細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。審查人員嚴(yán)格按細(xì)則辦理，照章審批，不得擅自改變審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。實(shí)行行政許可定期通報(bào)制度，加強(qiáng)安監(jiān)部門與主管部門、市縣安監(jiān)部門、安監(jiān)部門內(nèi)設(shè)處室間審批信息的互通互享，強(qiáng)化行政許可項(xiàng)目的跟進(jìn)監(jiān)管和督促檢查。行政許可做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站等方式對外公示。
（三）健全完善行政審批重大事項(xiàng)集體審議制度。實(shí)施安全生產(chǎn)行政審批，應(yīng)堅(jiān)持集體討論決定。對于重大項(xiàng)目或涉及情況復(fù)雜、敏感性項(xiàng)目以及法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范沒有明確規(guī)定或規(guī)定不清晰事項(xiàng)等行政審批事項(xiàng)，應(yīng)提交局案審會(huì)集體討論決定。必要時(shí)，應(yīng)邀請相關(guān)專家參與研究討論。
（四）規(guī)范審批資料歸檔管理。行政審批文書檔案要實(shí)行分類定員管理，明確保管期限，積極推行數(shù)字化管理。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須單獨(dú)建檔，每一步程序資料必須完善，合并歸檔，要件不全的資料不得歸檔。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。市，區(qū)（市）縣安監(jiān)部門要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，對審批事項(xiàng)落實(shí)情況實(shí)行定期跟蹤回訪抽查制度，通過核對信息內(nèi)容、對照行政審批規(guī)定、查閱辦件檔案、回訪企業(yè)等方式，每月、每季度對審批辦結(jié)件進(jìn)行隨機(jī)抽查和跟蹤回訪，掌握了解辦件質(zhì)量、工作效能、依法行政等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定《行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級》、《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查評估和防控措施》等，全面排查和有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
三、持續(xù)提升安全生產(chǎn)行政審批工作效能
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政審批電子政務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，推進(jìn)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)開放全程網(wǎng)上審批，進(jìn)一步高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦事企業(yè)和群眾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，對行政審批事項(xiàng)實(shí)施全過程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保行政審批事項(xiàng)依法規(guī)范辦理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證到期預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)送信息提醒企業(yè)按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）提高行政審批事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。在申報(bào)材料形式要件審查中嚴(yán)格實(shí)行“一次性告知”制度，避免辦事企業(yè)和個(gè)人多次補(bǔ)充材料。嚴(yán)格按照辦事指南運(yùn)行，嚴(yán)格每個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”制，確保審批限時(shí)辦結(jié)。規(guī)范文明用語，開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，提供熱情、耐心、周到的服務(wù)。
（三）依法保障申請人知情權(quán)。通過窗口現(xiàn)場應(yīng)詢、咨詢電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的申請是否受理、辦理進(jìn)展情況以及不予批準(zhǔn)的原因等問題，應(yīng)及時(shí)答復(fù)、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要強(qiáng)化對行政審批工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓行政審批人員熟悉行政審批制度改革和“兩集中兩到位”相關(guān)政策措施，精準(zhǔn)掌握每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，特別是承接的下放審批事項(xiàng)的具體要求，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和政策水平。
四、依法加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管
（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。要通過計(jì)劃檢查、隨機(jī)抽查、暗訪暗查和現(xiàn)場核查等方式，依法檢查或者核查已審批事項(xiàng)的現(xiàn)場是否和申報(bào)材料一致，現(xiàn)場安全條件是否發(fā)生重大變化，行政相對人生產(chǎn)、經(jīng)營是否具備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生條件，安全設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況，安全教育培訓(xùn)情況，安全投入情況等。要通過隨機(jī)抽查、調(diào)查訪問、第三方評估等形式,對權(quán)力實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)監(jiān)管。要加強(qiáng)對已取消行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，督促企業(yè)認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大建設(shè)項(xiàng)目施工、試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收過程的安全生產(chǎn)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施按設(shè)計(jì)要求建設(shè)。
（二）強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)的執(zhí)法檢查。編制年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將對行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管納入計(jì)劃，并作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要依法實(shí)施處罰。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全許可證延期換證、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”現(xiàn)場審查時(shí)，可組織專家對相關(guān)行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況和存在的問題一并進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要規(guī)范行政審批前置性中介服務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對有關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)惡劣的應(yīng)列入“黑名單”管理。要加強(qiáng)對基層安監(jiān)部門實(shí)施行政審批工作的檢查指導(dǎo)，抽查審批事項(xiàng)檔案，重點(diǎn)檢查資料的完整性、證照的合法有效性、圖紙資料的真實(shí)性等。
（三）建立完善市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。依法梳理明確安監(jiān)部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項(xiàng)，以清單形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，明晰責(zé)任和權(quán)力邊界，切實(shí)做到照單監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。
成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年10月24日
