各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)商務(wù)局（委），中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：
《省商務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步深化全省商務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革的意見》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
湖北省商務(wù)廳
2017年5月31日
省商務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步深化全省商務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革的意見
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。為促進(jìn)全省商務(wù)系統(tǒng)更好地履職盡責(zé)、進(jìn)一步深化全省商務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，破除束縛經(jīng)貿(mào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的部署和要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，更加便企利民，促進(jìn)法治商務(wù)、創(chuàng)新商務(wù)、廉潔商務(wù)和服務(wù)型部門建設(shè)。
二、具體任務(wù)
?。ㄒ唬┡c時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化深化改革的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)我省商務(wù)領(lǐng)域“放管服”提檔升級(jí)
1．全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”。建立網(wǎng)上“放管服”大廳。高標(biāo)準(zhǔn)打造全省商務(wù)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在“湖北省商務(wù)廳”門戶網(wǎng)站主欄目位置開辟“放管服”專欄，專欄內(nèi)設(shè)“放管服要聞”“簡(jiǎn)政放權(quán)”“事中事后監(jiān)管”“政務(wù)服務(wù)”四個(gè)板塊，將現(xiàn)有的“湖北省商務(wù)廳網(wǎng)上辦事大廳”作為“政務(wù)服務(wù)”組成部分進(jìn)行全面改版升級(jí)。
2. 進(jìn)一步推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、程序清單“四項(xiàng)清單”制度。按照“法無授權(quán)不可為”，公示全省商務(wù)系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單；按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，公示審批與監(jiān)管的責(zé)任清單；按照“法無禁止即可為”，公示我省商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；按照“明白曉暢、操作性強(qiáng)”的要求，公示商務(wù)領(lǐng)域辦事程序清單。及時(shí)做好“四項(xiàng)清單”后續(xù)更新管理。
（二）自覺簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，做實(shí)有效投資，促進(jìn)商貿(mào)繁榮
3．精準(zhǔn)合理向基層放權(quán)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將“從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”“對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)”“成品油零售經(jīng)營(yíng)許可”“典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”4項(xiàng)行政審批權(quán)下放至市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)審批；將“外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止的審批”“出口許可證核發(fā)”“貨物進(jìn)口許可證核發(fā)”“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證核發(fā)”等4項(xiàng)行政審批權(quán)下放到武漢市、襄陽市、宜昌市商務(wù)部門。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要在人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備配置等方面予以支持；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府商務(wù)主管部門要不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務(wù)好。
4．進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理審批流程，按照受理、審核、決定、發(fā)證的程序?qū)嵭辛鞒淘僭?，精?jiǎn)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。
5．進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料。全面清理涉審所需的申報(bào)材料，辦理同一事項(xiàng)對(duì)同一審批部門只需提交一次材料。凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的資料，一律取消；有依據(jù)的，盡可能地減少同一資料的份數(shù)，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)。
6．清理規(guī)范涉審中介。全省商務(wù)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，商務(wù)部門不得強(qiáng)制指定。
7．推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，按照省編辦的統(tǒng)一部署，適時(shí)制定出臺(tái)全省商務(wù)系統(tǒng)行政職權(quán)編碼規(guī)則，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)二維碼、條形碼管理；全面實(shí)行行政審批受理單制，制定審批工作細(xì)則，規(guī)范細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，確?？茖W(xué)有效監(jiān)管，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境
8．履職盡責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2017]6號(hào)）明確規(guī)定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。行政審批權(quán)下放之后，廳內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室及廳屬單位、各市（州）和縣（市區(qū)）商務(wù)主管部門，要依法依規(guī)認(rèn)真履行好各級(jí)和各自轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
9．進(jìn)一步健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系與監(jiān)管格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由原來的重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后有效監(jiān)管，強(qiáng)化商務(wù)部門主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任，真正把監(jiān)管落到實(shí)處。全省商務(wù)系統(tǒng)要健全以權(quán)責(zé)清單為邊界、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手、以綜合行政執(zhí)法為支撐、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”、“線上線下”無縫對(duì)接的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
10.加強(qiáng)對(duì)全省商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)推動(dòng)縣（市、區(qū)）組建和完善商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)市、縣商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)給予執(zhí)法裝備支持，形成全省商務(wù)執(zhí)法一盤棋的三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域執(zhí)法資源，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成有效監(jiān)管的合力。
11. 推進(jìn)智能監(jiān)管。 積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，進(jìn)行精準(zhǔn)、精細(xì)化監(jiān)管。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立和完善“湖北商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，籌建“湖北商務(wù)大數(shù)據(jù)中心”，建立企業(yè)登記、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)外資、外貿(mào)進(jìn)出口、境外投資、配額分配、涉外中介服務(wù)等信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，共同織就一張線上線下結(jié)合、無時(shí)不有無處不在的監(jiān)管網(wǎng)。
12. 加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。突出信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加大商貿(mào)企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)失信主體加大市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，營(yíng)造誠信經(jīng)商的社會(huì)信用環(huán)境。
13. 開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在全省商務(wù)領(lǐng)域全面推行 “雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全部納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過2次，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。
14.審批、監(jiān)管雙向互通，協(xié)作聯(lián)動(dòng)。審批后新增市場(chǎng)主體信息要及時(shí)在廳“放管服”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳公示，以便于廳“大數(shù)據(jù)中心”及時(shí)采集，利于事中事后有效監(jiān)管；在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的與行政審批關(guān)聯(lián)的行業(yè)及市場(chǎng)主體預(yù)警信息，要在第一時(shí)間告知審批部門（痕跡管理）。
（四）以服務(wù)企業(yè)為中心，以促發(fā)展為己任，竭誠提供最優(yōu)政務(wù)服務(wù)
15. 按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，凡屬我廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一受理、辦結(jié)。包括“單用途商業(yè)預(yù)付卡備案”、“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案”、“部分外商投資商業(yè)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的復(fù)函”、“外資直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及網(wǎng)點(diǎn)確認(rèn)與核查”、“外商投資房地產(chǎn)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)能過剩等備案”、“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理”、“國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案”、“對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格初審轉(zhuǎn)報(bào)”、“對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格初審轉(zhuǎn)報(bào)”、“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）核準(zhǔn)初審轉(zhuǎn)報(bào)”、“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）”、“省級(jí)儲(chǔ)備肉基地場(chǎng)資質(zhì)審核”、“中央儲(chǔ)備肉企業(yè)資質(zhì)申報(bào)初審”、“中央儲(chǔ)備糖企業(yè)資質(zhì)申報(bào)初審”等14項(xiàng)。
16、推行政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”。即只進(jìn)一門：所有保留的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)大廳集中受理；只找一人：在政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)行嚴(yán)格的“首問責(zé)任制”；只跑一趟：對(duì)申報(bào)材料中存在的問題一次性指出，并指導(dǎo)申請(qǐng)人改正；只上一網(wǎng)：凡是涉及到我廳的所有“放管服”事項(xiàng)，在廳網(wǎng)都能夠得到及時(shí)回應(yīng)與辦結(jié)；只等一周：進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，凡我廳行政審批及服務(wù)事項(xiàng)一周內(nèi)辦結(jié)。
17.推出“湖北商務(wù)審批”手機(jī)APP和微信公眾號(hào)。方便群眾手機(jī)拍照上傳資料和辦證，開通申辦件進(jìn)度查詢功能，讓辦事群眾全程知曉辦理進(jìn)度。
18.推進(jìn)“雙線”融合服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)上“放管服”平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳線上線下深度融合、虛實(shí)一體的全天候新型政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。廳門戶網(wǎng)站要主動(dòng)做好與省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加強(qiáng)省廳審批系統(tǒng)與各地網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換與共享，及時(shí)解決政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接軌過程中出現(xiàn)的問題，加快構(gòu)建全省商務(wù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
19.進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升公信力。
（五）鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)先行先試，探索、創(chuàng)造具有湖北特色的“放管服”新經(jīng)驗(yàn)
20．最大限度向自貿(mào)區(qū)放權(quán)。將“從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”“對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)”“外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止的審批”“成品油零售經(jīng)營(yíng)許可”“典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“出口許可證核發(fā)”“貨物進(jìn)口許可證核發(fā)”“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證核發(fā)”等8項(xiàng)省級(jí)行政許可類事項(xiàng)和“負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案”“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記”“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）備案”“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)能力證明核發(fā)”等4類事項(xiàng)管理權(quán)限下放到武漢、襄陽、宜昌三個(gè)自貿(mào)片區(qū)。
21.推動(dòng)自貿(mào)區(qū)“放管服”改革。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化投資準(zhǔn)入后管理流程，探索金融體制機(jī)制創(chuàng)新，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才支撐體系等，努力形成一批有內(nèi)陸特色、可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，供全省其他地方學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)全省“放管服”向縱深推進(jìn)。
22.創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)管理模式。自貿(mào)區(qū)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。
三、保障措施
23.組織保障。廳深化“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省商務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革；及時(shí)聽取改革工作匯報(bào)，研究解決深化改革過程中遇到的重大問題，確保改革順利推進(jìn)。。
24.責(zé)任分工。審批辦牽頭“放管服”改革工作，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”“雙隨機(jī)、一公開”等工作，制定簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)的具體舉措；各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)；信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全防護(hù)與技術(shù)支持；人事處負(fù)責(zé)人力資源配備，并將有關(guān)工作納入干部教育培訓(xùn)體系；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金支持；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。
